法治政府建設(shè)的新氣象,正在銳意進(jìn)取的新作為中呈現(xiàn)出來(lái)。
法治政府建設(shè)開(kāi)啟新征程?抓“關(guān)鍵少數(shù)”抓督察落實(shí)
法治政府建設(shè)的新氣象,正在銳意進(jìn)取的新作為中呈現(xiàn)出來(lái)。
時(shí)隔7年之后,以建設(shè)法治政府為主題的省部級(jí)干部專題研討班,6月4日在北京開(kāi)班。這一由中央組織部、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、司法部共同舉辦的專題研討班,共有41名省部級(jí)干部參加。另有廳局級(jí)干部建設(shè)法治政府專題研討班同期套開(kāi),各省(市、區(qū))政府法制辦主任、部分部委司局長(zhǎng)等56名廳局級(jí)干部參加。
對(duì)于這些全面依法治國(guó)中的“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)說(shuō),這次研討班帶給他們的收獲很大,很多學(xué)員在學(xué)習(xí)交流中都提到對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述的認(rèn)識(shí)更加深刻了,對(duì)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的理解更加全面了,對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的路徑更加明確了,等等。
督察要長(zhǎng)出“牙齒”
新時(shí)代的征程已經(jīng)開(kāi)啟,法治所受到的重視前所未有。
研討班的舉辦在許多學(xué)員看來(lái)“非常解渴”:這是在黨的十九大后舉辦的第一個(gè)省部級(jí)和廳局級(jí)干部建設(shè)法治政府專題研討班,是在改革開(kāi)放40周年和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要進(jìn)程中舉辦的建設(shè)法治政府專題研討班。
按照培訓(xùn)方案的預(yù)設(shè)目標(biāo),研討班舉辦的目的在于“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,研究加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)”。
司法部部長(zhǎng)傅政華講授了第一課,題為《貫徹全面依法治國(guó)新要求,為推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)》。傅政華指出,習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的豐富和發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述,切實(shí)將之貫徹落實(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面,奮力開(kāi)創(chuàng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新局面。
傅政華的授課內(nèi)容中也包括了大量下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的具體信息。
例如,全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,從源頭上遏制違反法律、法規(guī)的“奇葩”文件出臺(tái)。
尤其令人印象深刻的是,“法治政府建設(shè)督察要長(zhǎng)出‘牙齒’來(lái)?！备嫡A說(shuō)。
“督察決不是簡(jiǎn)單的調(diào)研與座談,而是要采取高度務(wù)實(shí)的做法,堅(jiān)決不走形式。如不事先通知、隨機(jī)確定督察地點(diǎn)等。”傅政華說(shuō)。
傅政華強(qiáng)調(diào)完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制,形成從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到普通機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任閉環(huán)體系,構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)的法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。
越來(lái)越深入、嚴(yán)格的法治政府建設(shè)督察,對(duì)于督察對(duì)象而言注定不會(huì)是一場(chǎng)“和風(fēng)細(xì)雨”。用司法部黨組書記袁曙宏的話來(lái)講,“要和環(huán)保督察一樣有力度,即使一時(shí)長(zhǎng)不出‘獠牙’,也要先長(zhǎng)出‘利齒’來(lái)?！?/p>
袁曙宏是第二位授課人,他講授的課程題目是《深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府》。袁曙宏強(qiáng)調(diào),加快建設(shè)法治政府,最根本的是要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。
袁曙宏指出,加快建設(shè)法治政府意義重大、使命光榮,要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
重中之重是抓督察抓落實(shí),緊緊圍繞建設(shè)法治政府的主要任務(wù)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生根,堅(jiān)決保證黨政主要負(fù)責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé),充分用好考核評(píng)價(jià)和督促檢查的指揮棒,推動(dòng)黨和政府以及全社會(huì)形成加快建設(shè)法治政府的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。
曬曬法治政府建設(shè)舉措和成效
除了上述對(duì)全面依法治國(guó)新形勢(shì)新任務(wù)的系統(tǒng)解讀,對(duì)法治政府建設(shè)工作的部署和指導(dǎo)的課程外,研討班還安排有依憲治國(guó)依憲行政、司法體制改革的專題講授,反腐敗問(wèn)題介紹,貿(mào)易政策合規(guī)的專業(yè)解讀,等等,且從形式上也體現(xiàn)出了多樣化:既有理論講授的內(nèi)容,也有實(shí)踐探索的交流,既有案例教學(xué),還有結(jié)構(gòu)化研討,其間還專門安排了一次由傅政華、袁曙宏與學(xué)員代表的晚間座談會(huì),司法部副部長(zhǎng)、黨組成員熊選國(guó)參加了座談會(huì)。
在6月6日晚的座談會(huì)上,很多領(lǐng)導(dǎo)干部也曬出了自己所在省份或部委在法治政府建設(shè)方面的成績(jī)。
天津市副市長(zhǎng)孫文魁介紹說(shuō),行政權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范有序。天津建成市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),開(kāi)展平臺(tái)巡查和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾錯(cuò)執(zhí)法案件。妥善處理以市政府為被告的行政訴訟案件,新《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái),以市政府為被告的262件行政應(yīng)訴案件“零敗訴”。
重慶市副市長(zhǎng)李殿勛說(shuō),重慶堅(jiān)持協(xié)同精準(zhǔn)放權(quán),將“建設(shè)用地預(yù)審”等31項(xiàng)下放到區(qū)縣,解決“一個(gè)部門下放、另一個(gè)部門不放、放權(quán)不放責(zé)”等問(wèn)題；向中國(guó)(重慶)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批下放審批權(quán)項(xiàng)33項(xiàng),通過(guò)取消、改備案、告知性承諾等方式,對(duì)100項(xiàng)審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),放急需之權(quán),激發(fā)自貿(mào)區(qū)發(fā)展活力。針對(duì)“紅頂中介”“二政府”等問(wèn)題,將500多項(xiàng)審批中介服務(wù)精簡(jiǎn)為97項(xiàng),把38項(xiàng)“企業(yè)付費(fèi)”改為“政府買單”,降低制度性交易成本。
浙江省政府法制辦主任俞世裕說(shuō),浙江省于2016年底,深化開(kāi)展“最多跑一次”改革,以簡(jiǎn)政放權(quán)工作為基礎(chǔ),以行政流程優(yōu)化為手段,以制度創(chuàng)新為依托,以技術(shù)革新為支撐,推動(dòng)了一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的深層次變革,進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)于改革的獲得感。在“最多跑一次”改革中,堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)和保障,先后制定修訂《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》《浙江省市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章,清理與改革要求不相符的地方性法規(guī)57件、規(guī)章79件、規(guī)范性文件5747件,依法編制證明清單,大幅削減證明事項(xiàng),目前正在制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,著力解決制約“最多跑一次”改革的法律障礙。
在陜西省,對(duì)于法治政府建設(shè)的考核,已經(jīng)被提高為與黨風(fēng)廉政建設(shè)等并列的指標(biāo)。據(jù)陜西省政府法制辦公室主任王占峰介紹,2010年起,陜西省委、省政府就將依法行政納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核。經(jīng)過(guò)幾年的考核實(shí)踐,探索了賦分制、扣分制等考核方式?！?018年省委、省政府將法治政府建設(shè)整體納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,調(diào)整到與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等并列為共性指標(biāo),省法制辦作為考核的牽頭單位。”
海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武介紹說(shuō),海關(guān)總署積極解決這次機(jī)構(gòu)改革所涉法律法規(guī)存在的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法合法性問(wèn)題,在第一時(shí)間就10部法律和30部行政法規(guī)向司法部提出修改意見(jiàn)；同時(shí)在國(guó)務(wù)院部門中率先開(kāi)展了部門規(guī)章清理工作,清理范圍涵蓋206部現(xiàn)行規(guī)章,從執(zhí)法主體和業(yè)務(wù)流程兩個(gè)方面對(duì)其中73部規(guī)章作出修改和廢止決定,為機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)提供制度保障。
證監(jiān)會(huì)在依法全面履行監(jiān)管職責(zé)方面可圈可點(diǎn)。據(jù)證監(jiān)會(huì)法律部主任程合紅介紹,2017年,證監(jiān)會(huì)共審查行政許可申請(qǐng)2669件,其中,共有419家企業(yè)完成IPO申購(gòu),融資2186億元,266家上市公司實(shí)施再融資,融資8002億元；共采取行政監(jiān)督管理措施1223件次；對(duì)涉嫌證券期貨違法行為立案調(diào)查478件,作出行政處罰決定224件,罰沒(méi)款金額74.79億元,市場(chǎng)禁入44人。
江蘇省政府法制辦主任高建新介紹說(shuō),江蘇省堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn),制定了法治政府建設(shè)五年實(shí)施方案,提出了走在前列的總體目標(biāo),確定了6個(gè)方面33項(xiàng)措施,并配套制定指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法,開(kāi)展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng),每年制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù),有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)措施落地、落實(shí)。
要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”
談及專題班學(xué)習(xí)的收獲,很多學(xué)員都說(shuō),“提高了政治站位,開(kāi)拓了格局視野”。
在6月8日的研討班結(jié)業(yè)儀式上,學(xué)員們紛紛表示,通過(guò)這次學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想,交流了問(wèn)題、分享了經(jīng)驗(yàn),明確了方向、堅(jiān)定了信心。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的主體工程,關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安,必須切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性、緊迫感和使命感,把建設(shè)法治政府?dāng)[到更加重要的全局性地位來(lái)謀劃和推進(jìn),努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代法治政府建設(shè)新局面。
“方向更加清晰、目標(biāo)更加明確,我們要將學(xué)習(xí)研討的收獲和成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的內(nèi)生動(dòng)力,堅(jiān)決把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,把建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！彼痉ú扛辈块L(zhǎng)劉炤在結(jié)業(yè)儀式上說(shuō)。
對(duì)下一步如何加快推進(jìn)法治政府建設(shè),很多學(xué)員也提出了頗具建設(shè)性的建議,其中不少都提及要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。
例如,李殿勛認(rèn)為,法治政府建設(shè)需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法治意識(shí),目前來(lái)看,“一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)重視還很不夠,‘頭雁效應(yīng)’還遠(yuǎn)未有效發(fā)揮?！?/p>
還有不少學(xué)員提出,與黨的十九大深化依法治國(guó)實(shí)踐的新形勢(shì)新任務(wù)相比,一些地方黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治政府建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不夠、理解不深,在法治政府建設(shè)上搞花架子、練虛功,“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”等問(wèn)題依然不同程度存在。
貴州省人民政府副省長(zhǎng)魏國(guó)楠在談及貴州法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！笆∥瘯洝⑹￠L(zhǎng)多次對(duì)法治政府建設(shè)作出批示指示,省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和省法治政府建設(shè)專題組定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取情況匯報(bào),每年年初召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行安排部署,組織開(kāi)展年中督查和年底考核?！?/p>
劉炤在結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。新時(shí)代法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)勾畫清晰,新征程已經(jīng)開(kāi)啟?！拔覀?cè)谧闹T位大都是各地方各部門主抓法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,希望大家把培訓(xùn)成果和收獲帶回去,運(yùn)用到工作實(shí)踐中,在法治政府建設(shè)上干在實(shí)處、走在前列,做到重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,真正履行好法治政府建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)。”?(法制日?qǐng)?bào)記者 張維)
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