聚焦“關(guān)鍵少數(shù)” 抓實重點環(huán)節(jié)——陜西夯實黨政主要負責人推進法治建設(shè)職責
2024年以來，陜西省委依法治省辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，綜合開展、持續(xù)推進述法點評、行政應(yīng)訴、領(lǐng)導干部旁聽庭審等工作，扎實推動黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力不斷提高，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供了有力法治保障。
先期試點積經(jīng)驗 述法點評實現(xiàn)全覆蓋
“要強化改革突破，深化立法領(lǐng)域改革，結(jié)合實際開展‘小切口’‘小快靈’立法，加快重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，努力把各領(lǐng)域工作納入法治化軌道?！?024年12月24日，西安市委召開全面依法治市委員會會議暨市委書記點評法治工作會議。省委常委、市委書記、委員會第一主任方紅衛(wèi)對述法情況逐一點評，肯定亮點成效，指出存在的問題，要求結(jié)合實際認真整改。
這是陜西落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、開展述法點評工作的一個縮影。
按照“試點先行、逐步推廣、全面覆蓋”思路，陜西省委全面依法治省委員會出臺《關(guān)于建立黨委（黨組）書記點評法治工作機制的意見》等相關(guān)文件，在部署開展市、縣黨委（黨組）書記點評法治工作的基礎(chǔ)上，全面推行述法點評工作機制。2023年度，全省各級黨政主要負責人述法點評實現(xiàn)了全覆蓋，各地各部門堅持體例化“述”、制度化“點”、標準化“評”，相關(guān)做法得到中央依法治國辦充分肯定。
在陜西，“述法”工作不僅要曬法治“成績單”，更要列出明確具體的問題清單，建立切合實際的整改臺賬，拿出長效長治的工作舉措，切實避免述法工作流于形式。
“將發(fā)現(xiàn)的問題列入年度法治督察重點內(nèi)容，要求述法對象在規(guī)定期限內(nèi)完成整改落實，及時進行督促推動，緊盯工作實效，形成工作閉環(huán)，杜絕‘一述了之’?！笔∥婪ㄖ问∞k相關(guān)工作負責人表示。
述法點評牽住了法治建設(shè)“牛鼻子”，更高水平法治陜西建設(shè)取得積極成效，2024年全省法治建設(shè)人民群眾滿意度達到95.43%，同比提高0.05個百分點。
持之以恒抓督促 行政應(yīng)訴取得新進展
人不率則不從，身不先則不信。領(lǐng)導干部對待法治的態(tài)度也直接決定著社會對法治的態(tài)度。
近年來，陜西聚焦行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率低的問題，采取有力措施常抓不懈。2024年，全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率為99.28%，一季度首次達到100%，177位行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴。
2024年12月26日，西安鐵路運輸中級法院公開審理了張某訴西安市雁塔區(qū)人民政府、西安市人民政府駁回行政復(fù)議申請決定一案。庭審中，各方圍繞證據(jù)、爭議事實等重點問題進行了充分舉證、質(zhì)證和辯論，雁塔區(qū)區(qū)長王建軍作為區(qū)政府主要負責人出庭應(yīng)訴，認真聽取原告的訴求與理由，進行總結(jié)陳詞，充分履行行政機關(guān)負責人的應(yīng)訴職責。
行政應(yīng)訴并非簡單的法律程序，它是行政機關(guān)與公民、法人或其他組織在法律框架下的“對話”，它關(guān)乎著政府的公信力、法律的尊嚴以及民眾的權(quán)益。
陜西省委、省政府高度重視行政應(yīng)訴工作，把解決行政應(yīng)訴突出問題作為加強法治政府建設(shè)的重要舉措，出臺《陜西省關(guān)于進一步推進法治政府建設(shè)的若干措施》，明確要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。
行政應(yīng)訴工作并非行政機關(guān)的“獨角戲”。省委依法治省辦會同省法院修訂出臺《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》，對出庭應(yīng)訴對象、類型、程序等作出明確規(guī)定。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期互通信息、研究問題，暢通信息共享和問題協(xié)商渠道。
據(jù)了解，省委依法治省辦將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況作為重要指標，納入法治建設(shè)考核和法治督察內(nèi)容。建立定期通報制度，按季度通報全省行政應(yīng)訴工作有關(guān)情況，對工作滯后的市（區(qū)）主要領(lǐng)導進行通報提醒。截至目前，共發(fā)出通報17期，有力推動了行政機關(guān)負責人知責履責、出庭應(yīng)訴。
以案釋法面對面 庭審警示教育贏實效
2024年，陜西各級各部門共開展旁聽庭審活動2467場，31098名領(lǐng)導干部參加旁聽。
2024年以來，省委依法治省辦多措并舉開展領(lǐng)導干部旁聽庭審工作，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽庭審工作的意見》和《陜西省行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽庭審工作實施辦法》，全面推進行政機關(guān)領(lǐng)導干部旁聽庭審制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
旁聽一案、普法一次、教育一片、治理一域。陜西各級各部門把開展領(lǐng)導干部旁聽庭審作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的有力抓手，著力在建章立制上下功夫，進一步健全領(lǐng)導干部旁聽庭審工作制度。
為切實發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”依法行政、依法辦事，把領(lǐng)導干部旁聽庭審與學法用法、法治創(chuàng)建、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議等重點工作有機結(jié)合，通過庭前學法、庭中釋法、庭后教育，實現(xiàn)以案促學、以案普法、以案促改，不斷提升工作實效，陜西各地結(jié)合實際謀劃推進。
漢中市建立聯(lián)絡(luò)員制度，由市縣各級普法依法治理職能部門和同級人民法院分別確定旁聽庭審工作聯(lián)絡(luò)員，共同協(xié)調(diào)安排旁聽庭審活動。
商洛市建立旁聽庭審定期通報制度，對領(lǐng)導干部旁聽庭審工作提出明確要求，推動領(lǐng)導干部旁聽庭審工作落實見效。
榆林市定邊縣組織50余名“法律明白人”旁聽農(nóng)村土地承包合同糾紛案件庭審，依托“法律明白人”說法講法帶動基層群眾學法用法，進一步擴大旁聽效果。
群雁高飛頭雁領(lǐng)，船載萬斤靠舵人。省委依法治省辦通過聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的積極性主動性創(chuàng)造性，讓老百姓從法治政府工作中感受到更多的風清氣正、公平正義，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。（記者 梁爽）
