沒(méi)有明確身份、沒(méi)有統(tǒng)一制服、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻和民警一同奮戰(zhàn)在一線，常常遭到人們的質(zhì)疑和挑釁，他們叫——輔警。
□中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)記者?王淑靜
沒(méi)有明確身份、沒(méi)有統(tǒng)一制服、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻和民警一同奮戰(zhàn)在一線，常常遭到人們的質(zhì)疑和挑釁，他們叫——輔警。
“輔警”“協(xié)警”“警輔”……各地稱呼有所不同，但都與“警察”只有一字之差。
這是一支特殊的隊(duì)伍。大部分人都不了解他們的工作。目前，全國(guó)約有200萬(wàn)人，占據(jù)整個(gè)公安系統(tǒng)的半壁江山。
長(zhǎng)期以來(lái)，在定位、職能、執(zhí)法權(quán)限等方面沒(méi)有明確規(guī)定，讓輔警隊(duì)伍的處境尷尬。
然而，在改革的前沿陣地深圳，一場(chǎng)春風(fēng)早已在一年前吹起。
8月17日，深圳市首批678名輔警，在警察機(jī)動(dòng)訓(xùn)練支隊(duì)警察文化中心舉行了結(jié)業(yè)典禮。
這一天也是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）——全國(guó)首部規(guī)范公安機(jī)關(guān)輔警管理的地方性法規(guī)，出臺(tái)一周年的日子。
今年7月底，中央政法委書(shū)記郭聲琨在全面推進(jìn)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)：“深圳的輔警隊(duì)伍在整個(gè)公安系統(tǒng)中占比高，素質(zhì)也高?！?/p>
地方為輔警立法，深圳為全國(guó)提供了一個(gè)“深圳樣本”。
“低人一等”是200萬(wàn)輔警的普遍感受
為了這一天，今年35歲的深圳輔警張華，等了整整14年。
2002年，19歲的張華應(yīng)聘到當(dāng)時(shí)的深圳市寶安分局龍城派出所，成為一名警務(wù)輔助人員，每個(gè)月工資800多元，屢屢遭到犯罪嫌疑人的質(zhì)疑，被叫做“治安仔”。
交通輔警臉上被貼罰單
“他們非但不配合執(zhí)法工作，還經(jīng)常大打出手?！倍鴱埲A只能忍著，不能拿他們?cè)趺礃印?/p>
他還記得2010年10月的一天，自己和幾位巡防隊(duì)員在路面查扣無(wú)證駕駛的摩托車(chē)。其中一位中年男子在被扣下摩托車(chē)后，出言不遜地挑釁道：
“我認(rèn)識(shí)你們幾個(gè)，知道你們?cè)谀睦锷习?#xff0c;不就是‘治安仔’嘛，牛什么牛？你們給我小心點(diǎn)兒……”
“低人一等”是全國(guó)輔警隊(duì)伍的普遍感受。
由于缺少法律上明確的界定，社會(huì)上對(duì)他們的印象不佳。人們覺(jué)得輔警就是個(gè)保安員，整天在街面巡邏，不光工作不體面，整體素質(zhì)還不高。
這也是實(shí)情。當(dāng)時(shí)深圳全市警務(wù)輔助人員4萬(wàn)余人，大多為高中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷只有不到20%。
經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單面試后，大多數(shù)人就直接和勞務(wù)公司簽了合同。在上崗前，應(yīng)聘者的學(xué)歷是否可靠、以往工作表現(xiàn)如何，甚至是否有過(guò)犯罪前科，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。
這樣的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致，一方面存在極大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面人員流動(dòng)性非常大，某個(gè)崗位可能一年換了好幾撥人。有的人干得不爽，掉頭就走，離職率高的時(shí)候達(dá)到百分之幾百。
深圳輔警的問(wèn)題，也正是全國(guó)200萬(wàn)輔警面臨的棘手問(wèn)題——身份性質(zhì)和執(zhí)法權(quán)。
多加幾個(gè)錢(qián)，并不能改變現(xiàn)狀
中央一直在推進(jìn)解決這樣的尷尬處境。
2015年2月開(kāi)始，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等文件，將公安輔警改革工作上升到深化公安改革的戰(zhàn)略高度，并要求各地政府牽頭，將改革納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，將它打造成一支高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍。
在深圳市公安局輔警改革工作專班負(fù)責(zé)人方清看來(lái)，這無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。
近年來(lái)，隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人口急劇增長(zhǎng)，并且倒掛嚴(yán)重。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年全市總?cè)丝诔^(guò)2100萬(wàn)，其中戶籍人口僅為484萬(wàn)，僅占五分之一，其他均為流動(dòng)人口。
然而，與龐大的管理人口形成鮮明對(duì)比的是，全深圳市總警力不到2萬(wàn)名，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
深圳萬(wàn)人配警比僅為9.66（即每一萬(wàn)人里有9.66名警察），不及全國(guó)12.86的平均水平，比起同省內(nèi)的廣州，更是相差一半之多。
“一般來(lái)講，流動(dòng)人口的犯案率是戶籍人口的10倍?？上攵?#xff0c;對(duì)社會(huì)治安管理的壓力有多大?！狈角褰榻B。
這種情況下，深圳公安改革迫在眉睫。
2015年7月，深圳市委市政府利用特區(qū)的特殊立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，決定把輔警改革作為市委政法工作的重點(diǎn)工程來(lái)抓，并列入市政府立法項(xiàng)目。
深圳市公安局聯(lián)合市人大、市法制辦等部門(mén)，組成改革專班，深入基層調(diào)研。
但改革該往何處去？難道僅僅效仿別的省市做法，再多加幾個(gè)錢(qián)？
事實(shí)證明，這種方式并不能從根本上解決問(wèn)題。
方清是改革專班的負(fù)責(zé)人。他們發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地在待遇方面都有不同的改進(jìn)，比如中山市臨聘人員的工資達(dá)到了8000元/月，雖然提高了隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，但并不足以改變隊(duì)伍的尷尬現(xiàn)狀。因?yàn)槿狈ε涮赘＠胧?#xff0c;也沒(méi)有晉升渠道，最主要的是沒(méi)有賦權(quán)。
同時(shí)通過(guò)下潛基層，改革專班發(fā)現(xiàn)干警們呼聲最強(qiáng)的一個(gè)問(wèn)題是，如何在人少警情多的情況下，釋放出更多的警力。
比如法律規(guī)定，民警辦理行政案件時(shí)，在調(diào)查取證等多個(gè)環(huán)節(jié)必須要有兩名警察，但實(shí)際根本就沒(méi)有這么多警力。
因此，本次改革最主要的定位就是——如何讓輔助人員真正發(fā)揮作用，真正釋放出現(xiàn)有警力。
此外如何規(guī)范輔警的執(zhí)法行為，也是必須要解決的問(wèn)題。
深圳輔警改革的大幕，由此拉開(kāi)。
最熱門(mén)報(bào)考比例達(dá)到1:195
確定思路后，深圳市公安局和市有關(guān)部門(mén)，先后前往香港、江蘇、蘇州、無(wú)錫等省市調(diào)研，啟發(fā)很大。
比如，香港的輔警管理機(jī)制已運(yùn)行了幾十年，從條例到隊(duì)伍都相當(dāng)完備。其中最大的特色是，輔警人員都為兼職且配槍，所有的輔警都是大學(xué)生、公務(wù)員、教師，或者有工作的公職人員，屬于半公益性質(zhì)。
結(jié)合調(diào)研情況，2016年年底，市人大、市政府法制辦、市公安局三家單位在警校封閉論證了近半個(gè)月。
一開(kāi)始在“賦權(quán)”問(wèn)題上，曾有人大膽提出把輔警打造成“地方警察”，賦予他們警察享有的基本權(quán)力和權(quán)利。
這個(gè)想法得到了市人大的部分人贊同，但考慮到人民警察有限制公民人身自由的權(quán)力，一旦被濫用或不當(dāng)使用，勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
于是最后改革專班在征求全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部和省公安廳的意見(jiàn)后，一致贊同——“適度賦權(quán)”。
賦權(quán)，首先面臨的是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。深圳決定從提高輔警人員的學(xué)歷門(mén)檻入手。
現(xiàn)有輔警人員的學(xué)歷要求是高中，是繼續(xù)保持高中學(xué)歷，還是提高到大專文憑？圍繞這個(gè)問(wèn)題，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。
曾有種觀點(diǎn)認(rèn)為：“輔警不就巡個(gè)邏、站個(gè)崗嗎，為什么還要求大專學(xué)歷？”
還有的意見(jiàn)認(rèn)為：“現(xiàn)在我們連初中、高中學(xué)歷的都招不來(lái)，怎么能招來(lái)大專的人？就算招來(lái)了，肯定待不了兩天就走了……”
但市人大認(rèn)為，眼下看來(lái)高中學(xué)歷雖然是綽綽有余，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)學(xué)歷的要求只會(huì)越來(lái)越高。并且，高中學(xué)歷的真?zhèn)尾蝗菀妆鎰e，難免導(dǎo)致招的人良萎不齊。
經(jīng)過(guò)多方論證，大家一致決定把學(xué)歷門(mén)檻定為“大?！?。
剩下亟待厘清的就是身份性質(zhì)和執(zhí)法權(quán)問(wèn)題了。條例規(guī)定，輔警是指——“由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招聘和管理，履行本條例規(guī)定的職責(zé)，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供警務(wù)輔助支持的非人民警察身份工作人員”。
同時(shí)將輔警分為兩大類：勤務(wù)輔警和文職輔警。其中，勤務(wù)輔警被適度賦權(quán)，可以在?“1警+1輔”的配備下，從事某些警務(wù)活動(dòng)。
改革后，原來(lái)必須由兩名警察參與的案件，如調(diào)查取證、實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，勤務(wù)輔警可以在一名以上人民警察的帶領(lǐng)下進(jìn)行，等于置換出一半的警力。
目前，深圳市公安局先后組織了兩批次、面向全國(guó)的共5000名輔警的招聘工作，兩次招聘共吸引來(lái)自全國(guó)30個(gè)省（市、自治區(qū)）的3萬(wàn)名考生報(bào)考，最熱門(mén)的崗位報(bào)考比例達(dá)到1:195。
招聘工作的“火爆”程度出人意料。
“恨不得現(xiàn)在就穿上它到街面去執(zhí)行工作”
人近中年，已經(jīng)過(guò)了報(bào)考公務(wù)員年齡，或許這是張華的最后一次機(jī)會(huì)。
不僅晚上熬夜復(fù)習(xí)到一兩點(diǎn)，而且堅(jiān)持在派出所后山的臺(tái)階上練習(xí)蛙跳，從山腳下一直跳到山頂。35歲的他，最終以4分10秒的成績(jī)到達(dá)1000米測(cè)試終點(diǎn)時(shí)，抬頭看到“合格”的一瞬間，如釋重負(fù)。
然而并不是每個(gè)人都如此幸運(yùn)。一個(gè)身高1.80米、體型略胖的男子沒(méi)能跑完全程，咬著牙齒搖著頭，滿臉沮喪地走到終點(diǎn)。
這場(chǎng)時(shí)代賦予的機(jī)會(huì)，誰(shuí)都不愿錯(cuò)過(guò)。
但人招來(lái)了，如何留住他們？方清分析，“過(guò)去人員流失率高，主要是收入不高，還沒(méi)有晉升渠道和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！?/p>
條例和實(shí)施方案增加了工資收入，由原來(lái)的每月4000多元，提高到8000元左右，實(shí)行薪級(jí)工資制和績(jī)效考核?？?jī)效占工資的30%，各單位可根據(jù)自身情況上下浮動(dòng)。
此外還設(shè)立了六級(jí)輔警制度，建立了可達(dá)29年的職業(yè)發(fā)展通道。
7月份，張華拿到了改革后的第一筆工資6000多元（第一個(gè)月不滿時(shí)間并且扣除五險(xiǎn)一金等）。他做的第一件事就是花3000元給年過(guò)六旬的母親買(mǎi)了條金項(xiàng)鏈。
賦權(quán)的同時(shí)，也要嚴(yán)管隊(duì)伍。市公安局和輔警簽訂的是勞動(dòng)合同，規(guī)定年度考核不達(dá)標(biāo)的人員，予以解聘。
“我們需要有活力的隊(duì)伍，一方面人不能走馬燈樣的來(lái)回流動(dòng)，另一方面也要防止人員沉淀，要大浪淘沙淘汰不合格的?！狈角鍙?qiáng)調(diào)道。
條例中明確了禁止輔警參與的事項(xiàng)，也制定了專門(mén)的責(zé)任追究規(guī)定，為輔警“能做什么，不能做什么”劃定了底線。
在經(jīng)過(guò)層層選拔后，勤務(wù)輔警們?cè)谡缴蠉徢斑€要進(jìn)行為期90天的初任培訓(xùn)，其中8周在警校進(jìn)行，學(xué)習(xí)訓(xùn)練包括隊(duì)列、防爆隊(duì)形，查緝戰(zhàn)術(shù)等實(shí)戰(zhàn)科目，再進(jìn)行為期5周的基層所隊(duì)一線實(shí)習(xí)。此外，規(guī)定年度培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。
培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行結(jié)業(yè)理論考試，再進(jìn)行為期5周的實(shí)習(xí)。
為保證改革穩(wěn)妥進(jìn)行，深圳市政府還專門(mén)出臺(tái)了公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有臨聘人員清理整頓方案，設(shè)置7年的改革過(guò)渡期，通過(guò)吸納、分流、轉(zhuǎn)崗、淘汰等方式，開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有臨聘人員的消化工作。
目前，第二批輔警招聘工作正在進(jìn)行。
17日的結(jié)業(yè)典禮上，張華第一次穿上輔警制服。欣喜地他忍不住拍了張照片，發(fā)給老家的父親。
“恨不得現(xiàn)在就穿上它到街面去執(zhí)行工作?！?張華說(shuō)。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)8月19日電
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