“立法引領(lǐng)+制度創(chuàng)新”打造輔警改革“深圳樣板”
深圳發(fā)展常年面臨一個(gè)問題：警力不足。
實(shí)際管理人口超過2000萬，警力配備比例不足北京、上海、廣州平均水平的一半……繁重的警務(wù)工作、治安任務(wù)與警力嚴(yán)重不足之間的矛盾，成為影響深圳治安持續(xù)向好的關(guān)鍵因素。
如何破解難題？答案通過改革探尋！
習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。
“以立法引領(lǐng)改革轉(zhuǎn)變用警方式，是一次重大改革突破。”深圳市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)徐文海告訴記者，深圳市公安局搶抓公安改革歷史機(jī)遇，提出運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，賦予輔警一定執(zhí)法權(quán)限，打造新型輔警隊(duì)伍，有效解決警力不足問題。
“立法引領(lǐng)+制度創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，深圳公安在新時(shí)代公安改革這場(chǎng)“大考”之中先行探路，交出了輔警改革的高分答卷。
落實(shí)部署、搶抓機(jī)遇，用立法構(gòu)筑改革基石
徐文海在談到深圳輔警改革的背景和初衷時(shí)表示，深圳輔警改革是在吃透一系列上級(jí)指示精神的基礎(chǔ)上順勢(shì)推動(dòng)的，是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央部署要求，積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體實(shí)踐。
好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍建設(shè)，從國(guó)家層面對(duì)公安機(jī)關(guān)輔警管理改革工作做出頂層設(shè)計(jì)和全面部署，要求全國(guó)各地積極推進(jìn)輔警制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。
部署需落實(shí)，政策即機(jī)遇。2015年2月，中央出臺(tái)關(guān)于全面深化公安改革“1+3”意見方案，要求規(guī)范輔警管理。深圳公安輔警改革由此拉開序幕。
深圳需要什么樣的輔警？以問題為導(dǎo)向，深圳公安經(jīng)過廣泛調(diào)研，將輔警改革目標(biāo)確定為：實(shí)現(xiàn)輔警“執(zhí)法有依據(jù)、履職有能力、職業(yè)有保障、隊(duì)伍嚴(yán)管理”。
以此為起點(diǎn)，2015年7月9日，深圳市委六屆六次常委會(huì)確定把輔警改革作為市委政法工作重點(diǎn)工程，列入政府立法項(xiàng)目。
“小智治事，大智治制。深圳輔警改革的推進(jìn)有著‘深圳速度’，是因?yàn)橐粤⒎榛A(chǔ)，有制度保障?！闭勂疠o警改革，參與相關(guān)工作的深圳市公安局政治部輔警辦科長(zhǎng)吳海峰驕傲地告訴記者，以立法引領(lǐng)改革，深圳輔警改革從一開始就駛上了一條“地基牢固的快車道”。
2016年9月14日，深圳市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過深圳市公安局提交的輔警改革方案。
2017年8月17日，國(guó)內(nèi)首部規(guī)范公安機(jī)關(guān)輔警管理的地方性條例《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過，定于12月1日正式實(shí)施。
一年多時(shí)間里，深圳市公安局對(duì)標(biāo)中央精神、凝聚各方合力，在全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、廣東省公安廳和深圳市委、市政府、市人大的指導(dǎo)下，與深圳市相關(guān)單位通力合作，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)研討論證，形成了這部徹底解決輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題的地方性法規(guī)，為全國(guó)輔警管理改革提供了“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
至此，深圳公安輔警改革通過立法構(gòu)筑了堅(jiān)固的基石。
依法實(shí)施、不斷完善，用制度把穩(wěn)改革方向
2017年12月18日，深圳市公安局面向社會(huì)發(fā)布公告，首次公開招聘輔警。
“正式招錄之前，我就一直關(guān)注著輔警改革的動(dòng)向，隨時(shí)準(zhǔn)備報(bào)名參加考試?！苯?jīng)過層層嚴(yán)格考核選拔后，成為深圳市首批執(zhí)法勤務(wù)類輔警的深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所輔警蔡秀麗告訴記者，想通過輔警招錄考試，必須“過關(guān)斬將”。
“參加考試，明顯感覺到招錄更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。從考試到政審再到培訓(xùn)，一路下來真的只有‘辛苦’二字。”蔡秀麗說。
記者了解到，《條例》實(shí)施后的首批輔警招錄，1000個(gè)執(zhí)法勤務(wù)類輔警崗位吸引了9500余人報(bào)名，其中競(jìng)爭(zhēng)最激烈的崗位報(bào)考比例達(dá)到了1∶95；第二批一般勤務(wù)類輔警招錄，有來自全國(guó)各省區(qū)市的2萬余人參與競(jìng)爭(zhēng)4000個(gè)崗位，崗位最高報(bào)考比例達(dá)到1∶195。
為保證輔警招錄公平公正公開、確實(shí)招錄到符合輔警改革目標(biāo)的人才，深圳市公安局嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，對(duì)標(biāo)公務(wù)員招錄考試，通過筆試、面試、資格審核、心理素質(zhì)測(cè)試、體能測(cè)試、政審等環(huán)節(jié)，一絲不茍地選拔招錄，探索構(gòu)建了規(guī)范高效的輔警招聘組織流程體系。
此外，深圳市公安局制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了一系列貼近公安實(shí)戰(zhàn)的輔警培訓(xùn)課程，確保新入職輔警能夠快速融入角色。
“輔警改革的難點(diǎn)在于要建立高素質(zhì)輔警隊(duì)伍，更要保障隊(duì)伍規(guī)范化管理、運(yùn)作和使用?！眳呛７甯嬖V記者，《條例》出臺(tái)后，深圳市公安局在立法引領(lǐng)下注重制度創(chuàng)新，研究制定了涵蓋輔警招聘程序、層級(jí)管理等內(nèi)容的“1+10”配套管理制度。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》《深圳市貫徹〈輔警條例〉實(shí)施方案》和“1+10”配套管理制度，形成了深圳公安輔警改革完整的管理體系，為輔警改革在快車道上前進(jìn)把穩(wěn)了方向盤。
“制度化、規(guī)范化、法治化，這是我們對(duì)輔警管理模式的追求，我們要確保每一個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循?！眳呛７逭f。
落地生根、開花結(jié)果，用成果檢驗(yàn)改革成效
深圳公安輔警改革轟轟烈烈，成效如何？答案在輔警改革開展四年多來取得的每一個(gè)成果中。
“安排新進(jìn)輔警到路面巡邏，由民警帶領(lǐng)開展社會(huì)面防控工作，充分鍛煉后再安排到其他崗位?！边@是徐文海在輔警改革中對(duì)第一批錄用輔警提出的要求。
正是這項(xiàng)要求，使基層警力注入了新的活力，讓基層民警切實(shí)感受到輔警改革帶來的變化。第一、二批共3500余名輔警正式上崗后全部下沉一線，全面參與社會(huì)治安打防管控。
輔警下沉，成果斐然——
首批678名執(zhí)法勤務(wù)類輔警自2018年8月在一線執(zhí)法輔助崗位履職，7個(gè)月共協(xié)助民警辦理治安案件3.7萬余起，抓捕犯罪嫌疑人6564名，協(xié)助調(diào)解治安糾紛1.9萬余起，協(xié)助接處警1.4萬余起。
第二批2900余名機(jī)訓(xùn)特保崗位一般勤務(wù)類輔警2019年1月上崗后，全部投放到深圳市機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵站、旅游景區(qū)、商業(yè)圈等重點(diǎn)區(qū)域、部位開展立體疊加巡邏防控，上崗以來累計(jì)盤查人員55.6萬人次、車輛9.5萬輛次，抓獲違法犯罪嫌疑人2410名、在逃人員284名、涉毒人員283名，繳獲管制刀具等違禁品3477件，服務(wù)群眾10.4萬余人次。
接受過嚴(yán)格考核、系統(tǒng)培訓(xùn)的新進(jìn)輔警，依法依規(guī)履職，盤活警力資源，全力服務(wù)深圳改革發(fā)展穩(wěn)定。他們打犯罪、穩(wěn)治安、控發(fā)案，豐碩的成果充分彰顯著深圳公安輔警改革的成效。
深圳公安輔警改革開展至今四年來，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。在2017年“深圳十大法治事件”評(píng)選中，深圳公安輔警立法和改革成功入選，成為代表深圳建設(shè)“法治中國(guó)示范城市”的改革新舉措，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)打造出輔警改革的“深圳樣板”。
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