12月17日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的會(huì)議在中央政法委機(jī)關(guān)舉行——首期政法工作創(chuàng)新交流會(huì)。如何一步一個(gè)腳印地把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？
導(dǎo)語(yǔ)
市域社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
12月17日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的會(huì)議在中央政法委機(jī)關(guān)舉行——首期政法工作創(chuàng)新交流會(huì)。如何一步一個(gè)腳印地把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？
會(huì)上，6家市級(jí)單位做了發(fā)言，深挖地方亮點(diǎn)特色，有紅墻下的身影，有雷霆般的速度，有興利除弊的村規(guī)民約……
為大家第一時(shí)間奉上其中5家發(fā)言——
北京市西城區(qū)委政法委
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牢固樹(shù)立“紅墻意識(shí)”
推進(jìn)首都核心區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化
北京市西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是黨和國(guó)家首腦機(jī)關(guān)所在地，是國(guó)家政務(wù)活動(dòng)、國(guó)際交往的重要承載區(qū)，區(qū)位特殊，責(zé)任重大。西城區(qū)黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、廣大群眾自覺(jué)踐行絕對(duì)忠誠(chéng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)的“紅墻意識(shí)”，將“紅墻意識(shí)”扎根思想深處，體現(xiàn)在行動(dòng)之中，有力維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，2005年至2016年連續(xù)三次獲得“長(zhǎng)安杯”，2017年綜治考核位列北京市第一名。
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01
全面實(shí)施“長(zhǎng)安行動(dòng)”，以高度的政治責(zé)任感為黨中央站好崗、放好哨
把確保政治中心區(qū)絕對(duì)安全作為首要政治任務(wù)，以“萬(wàn)無(wú)一失、滴水不漏”的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度織嚴(yán)織密防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。從2017年起，西城區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)安行動(dòng)”計(jì)劃，區(qū)委政法委具體統(tǒng)籌，全面推進(jìn)“政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、基層基礎(chǔ)、科技信息化裝備”五大體系建設(shè)，新增軟硬件投入5億元，推動(dòng)落實(shí)18項(xiàng)行動(dòng)、70項(xiàng)具體任務(wù)。把政治中心區(qū)常態(tài)化防控作為重中之重，優(yōu)化警力部署，完善防控機(jī)制，整合各類(lèi)專(zhuān)群力量，強(qiáng)化聯(lián)值聯(lián)守聯(lián)動(dòng)；深化科技應(yīng)用，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人流監(jiān)測(cè)、人臉識(shí)別等智能技術(shù)布建使用，提升精準(zhǔn)查控效能。
02
創(chuàng)新街道管理體制機(jī)制，提升城市基層治理的能力水平
基層治理千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，但普遍存在著條塊分割、資源分散，基層職能不實(shí)、力量不強(qiáng)，“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的矛盾。北京市積極探索“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”，創(chuàng)新街道統(tǒng)籌的聯(lián)合治理機(jī)制，推動(dòng)管理、服務(wù)、資源下沉到基層，問(wèn)題解決在基層，在大街小巷筑牢維護(hù)和諧穩(wěn)定的基石。
一是促進(jìn)治理協(xié)同化。建立“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)清單管理機(jī)制，梳理出8類(lèi)37個(gè)項(xiàng)目清單，逐一明確報(bào)到主責(zé)部門(mén)和牽頭處置方案。街道工委書(shū)記、社區(qū)黨組織書(shū)記、街巷長(zhǎng)三級(jí)“吹哨”，區(qū)級(jí)部門(mén)、街道科站隊(duì)所和社會(huì)單位等多方“報(bào)到”，并由街道、社區(qū)對(duì)有關(guān)單位評(píng)議打分。建立街道實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，公安、城管、工商、交通、食品藥品監(jiān)管部門(mén)派員常駐，加強(qiáng)了屬地化管理力量。
二是促進(jìn)治理扁平化。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)街道各類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通盤(pán)調(diào)整、綜合設(shè)置，構(gòu)建形成“一委七辦三中心”的大部制格局（“一委”是街道紀(jì)工委；“七辦”是綜合辦公室、黨群工作辦、平安建設(shè)辦、城市管理辦、社會(huì)建設(shè)辦、民生保障辦、地區(qū)協(xié)調(diào)辦；“三中心”是黨群服務(wù)中心、全響應(yīng)街區(qū)治理中心和市民服務(wù)中心）。明確賦予街道綜合指揮權(quán)、決策建議權(quán)、考核監(jiān)督權(quán)、干部任免權(quán)、準(zhǔn)入審核權(quán)、財(cái)政自主權(quán)6項(xiàng)權(quán)力，做實(shí)做強(qiáng)街道職能，做到賦實(shí)權(quán)、真管事。
三是促進(jìn)治理信息化。在全區(qū)推廣“數(shù)字紅墻”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)街道大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，按照“一張底圖、六大基礎(chǔ)應(yīng)用”的要求，使用統(tǒng)一的空間地理信息底圖，將街道范圍內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)疊加到“一張圖”上，建成全響應(yīng)的社會(huì)管理協(xié)同平臺(tái)，目前有11個(gè)街道已建成或正在建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。
03
堅(jiān)持“民心深處筑紅墻”，匯聚共筑平安的強(qiáng)大力量
身在“紅墻”邊，樸素的自豪感和幸福感讓西城人對(duì)黨中央無(wú)比熱愛(ài)。新時(shí)期，我們大力弘揚(yáng)和踐行“紅墻意識(shí)”，進(jìn)一步激發(fā)西城群眾的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。
深入開(kāi)展“進(jìn)千門(mén)走萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，實(shí)施“民生工作民意立項(xiàng)”機(jī)制，為群眾辦實(shí)事、解難事，今年以來(lái)共走訪(fǎng)居民和駐區(qū)單位10.6萬(wàn)次，收集問(wèn)題建議5.2萬(wàn)余條，已解決3.9萬(wàn)件；重點(diǎn)推進(jìn)了老舊小區(qū)綜合整治等45個(gè)項(xiàng)目，廣大群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感，積極投身共建共治。
“西城大媽”是西城區(qū)的一張閃亮名片，我們充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)效應(yīng)，深化平安志愿服務(wù)，完善規(guī)范化管理，在職責(zé)任務(wù)、勤務(wù)標(biāo)識(shí)、控點(diǎn)力量、培訓(xùn)制度、突發(fā)處置和慰問(wèn)激勵(lì)等六方面明確制度標(biāo)準(zhǔn)，培育一批平安志愿服務(wù)特色團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，在應(yīng)急防火、養(yǎng)老服務(wù)、防恐維穩(wěn)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，“西城大媽”實(shí)名注冊(cè)人數(shù)達(dá)8.2萬(wàn)。2015年以來(lái)，提供各類(lèi)違法犯罪情報(bào)3萬(wàn)多條，涉恐線(xiàn)索1千多條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人6000余人，成為護(hù)一方穩(wěn)定、促一方發(fā)展的重要力量。
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遼寧省大連市委政法委
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打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版
建設(shè)更高水平的平安大連
近年來(lái)，我們以“大連會(huì)議”為新的起點(diǎn)，著眼推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)治安防控體系提檔升級(jí)，連續(xù)三屆榮獲“長(zhǎng)安杯”。
01
精準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌構(gòu)建治安防控新格局
我們著眼“與現(xiàn)代化國(guó)際化城市相適應(yīng)，保持全國(guó)領(lǐng)先水平”的目標(biāo)，把治安防控體系統(tǒng)籌納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制落實(shí)《大連市社會(huì)治安防控體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，逐步構(gòu)建起全域覆蓋、立體防控的新格局。
一是以戰(zhàn)略思維織密“八張網(wǎng)”。以“四化”為方向，在全國(guó)普遍建立“五張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，增加了矛盾糾紛、沿?？诎?、公共安全三張防控網(wǎng)，通過(guò)優(yōu)化布局、織密網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)建設(shè)，形成具有地域特色的“八張網(wǎng)”，確保各類(lèi)治安要素全部納入體系之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全方位有效管控。
二是用項(xiàng)目牽引補(bǔ)齊“三個(gè)短板”。始終把合力不強(qiáng)、活力不足、效率不高作為治安防控體系建設(shè)急需補(bǔ)齊的三個(gè)短板，堅(jiān)持在完善一體化運(yùn)行機(jī)制上用實(shí)勁、出真招，相繼啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾糾紛排查化解、基層基礎(chǔ)建設(shè)等68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有效推動(dòng)治安防控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。
三是靠健全機(jī)制強(qiáng)化“第一責(zé)任”。將治安防控體系建設(shè)納入黨委、政府績(jī)效考核，健全完善責(zé)任機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)警示、約談、通報(bào)、掛牌整治和“一票否決”等綜治手段，先后取消3個(gè)地區(qū)年度平安建設(shè)評(píng)先資格，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，壓實(shí)了“一把手”治安防控責(zé)任。近年來(lái)，全市基本構(gòu)筑起以“三橫八縱兩邊”為骨干的全時(shí)空立體化防控網(wǎng)絡(luò)，形成了1分鐘見(jiàn)警、3分鐘處警、5分鐘應(yīng)急處置的全城封控效能，保證了中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人在大連會(huì)晤、夏季達(dá)沃斯論壇等重要大型活動(dòng)絕對(duì)安全。
02
升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育治安防控新品牌
我們積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安美好生活的向往和需求，提升標(biāo)準(zhǔn)，豐富載體，培育品牌，不斷為人民群眾提供高質(zhì)量的平安新產(chǎn)品。
一是重拳出擊解“憂(yōu)心”。堅(jiān)持以人民群眾意愿為最大公約數(shù)，每年初采取問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集人民群眾憂(yōu)心、煩心、鬧心的社會(huì)治安問(wèn)題，把排在前三位的及時(shí)納入重點(diǎn)整治清單，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、老年人保健品違法宣傳營(yíng)銷(xiāo)、校園欺凌及周邊亂象、涉毒違法犯罪等集中整治行動(dòng)，為群眾挽回電信網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)濟(jì)損失4600萬(wàn)元，打掉保健品違法犯罪團(tuán)伙16個(gè)，整治校園周邊治安亂點(diǎn)5082處，青少年涉毒案件同比下降48.96%。
二是深化創(chuàng)安保“安心”。推進(jìn)平安創(chuàng)建向基層延伸、向網(wǎng)格拓展，深入開(kāi)展“六級(jí)平安聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)平安進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟。近年來(lái)，全市持續(xù)開(kāi)展“特色品牌創(chuàng)建”“星級(jí)平安小區(qū)創(chuàng)建”“幸福村居創(chuàng)建”“平安網(wǎng)格創(chuàng)建”等一系列特色創(chuàng)安活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋，真正把平安送到了百姓身邊。
三是化解矛盾促“順心”。全面開(kāi)展“四級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)”，推行矛盾化解“問(wèn)題清單化--清單責(zé)任化--責(zé)任落實(shí)化”三步工作法，有效化解了一大批困擾多年的“骨頭案”。持續(xù)發(fā)力醫(yī)療矛盾糾紛、訴調(diào)對(duì)接、物業(yè)管理糾紛調(diào)解三大中心建設(shè)，全面啟動(dòng)“一社區(qū)（村）一律師”工作，著力培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”，全市各類(lèi)矛盾糾紛化解率始終保持在90%以上。
03
創(chuàng)新手段，著力提升治安防控新效能
我們著眼提高預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持以智能化為方向，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐，向科技要警力、向科技要能力。
一是深入推進(jìn)“雪亮工程”。發(fā)揮“雪亮工程”在偵查破案、決策指揮、治安防控、應(yīng)急處置、社會(huì)治理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，派出所、中心警務(wù)室、社區(qū)網(wǎng)格全天候開(kāi)展“三級(jí)巡防”，在重要敏感節(jié)點(diǎn)預(yù)警各類(lèi)重點(diǎn)人員，發(fā)生在居民身邊的可防性案件大幅下降，特別是命案發(fā)案連續(xù)12年下降，降幅達(dá)到70%。
二是全面推行“網(wǎng)格+警務(wù)”社區(qū)治理模式。按照“一區(qū)一警全到位，兼職職務(wù)全到任、同址辦公全進(jìn)駐、基礎(chǔ)力量全整合”的要求，先后選派1235名民警、1574名輔警進(jìn)駐社區(qū)、下沉網(wǎng)格，及時(shí)掌握處置社情、警情、案情、輿情，夯實(shí)了基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
三是探索構(gòu)建“綜治中心+”平安服務(wù)體系。以綜治中心為依托，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理“區(qū)塊鏈”工作體系。全面推行“綜治中心+網(wǎng)格化服務(wù)”，下沉服務(wù)職能100余項(xiàng)，每年處理各類(lèi)訴求4萬(wàn)余起；全面推行“綜治中心+平安志愿服務(wù)”，網(wǎng)上招募平安志愿者30余萬(wàn)人，每天為市民提供500多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目；全面推行“綜治中心+便民服務(wù)”，實(shí)施一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)處置、一套制度運(yùn)作，人民群眾一次走訪(fǎng)、一鍵聯(lián)通就能享受到“一攬子”服務(wù)。
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上海市金山區(qū)委政法委
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聚焦精細(xì)化?狠下繡花功
推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新取得實(shí)效
習(xí)近平總書(shū)記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。近年來(lái)，金山區(qū)發(fā)揚(yáng)繡花精神，堅(jiān)持以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)，以科技應(yīng)用為支撐，更加注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效，不斷提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，連續(xù)2屆獲評(píng)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，連續(xù)8年公眾安全感滿(mǎn)意度名列全市前茅。
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01
以基層黨建“穿針引線(xiàn)”，破解人員資源整合難題
繡花繡得怎么樣，“穿針引線(xiàn)”是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，使各級(jí)黨組織成為基層社會(huì)治理的“主心骨”。
一是將黨支部建在各級(jí)綜治中心。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)設(shè)全市首家綜治社會(huì)組織并入駐區(qū)綜治中心，建立綜治社會(huì)組織黨支部，隸屬區(qū)委政法委黨總支；街鎮(zhèn)綜治中心全部建立黨支部，綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)、司法等常駐部門(mén)黨員組織關(guān)系隸屬綜治中心黨支部；村居黨組織書(shū)記兼任村居綜治中心主任，公安社區(qū)民警兼任村居支部副書(shū)記。黨支部建設(shè)的全覆蓋，有效促進(jìn)了三級(jí)綜治中心心往一處想、勁往一處使、事往一處做，推動(dòng)了綜治中心人員從“一起辦公”向“一體辦公”深度轉(zhuǎn)變。
二是將每個(gè)黨支部建成戰(zhàn)斗堡壘。建立綜治中心“黨支部戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)”“黨員先鋒模范指數(shù)”考評(píng)機(jī)制，開(kāi)展“建功立業(yè)升級(jí)版平安金山”團(tuán)體技能競(jìng)賽、“雙十佳”政法綜治干部評(píng)選、優(yōu)秀基層綜治黨組織創(chuàng)建、村居綜治中心“效能化指數(shù)”考評(píng)等活動(dòng)，形成“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。開(kāi)展常態(tài)化“零距離、面對(duì)面、心貼心”走訪(fǎng)服務(wù)，綜治中心黨員下沉到“聚心堂”“巷鄰坊”“事合院”等黨建服務(wù)點(diǎn)，“黨建+平安”進(jìn)宅基、埭頭、樓宇，打通了政法綜治聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一米，形成了“老娘舅屋里廂”、人民調(diào)解“出診法”、“村村有顧問(wèn)?事事依法行”等金山特色的群眾工作品牌。
02
以網(wǎng)格管理“加密針腳”，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
密實(shí)針腳，是繡花的基本功。我們?cè)诔鞘芯W(wǎng)格綜合管理上下足功夫，密實(shí)基層社會(huì)治理“針腳”。
一是織密全科網(wǎng)格體系。全科網(wǎng)格，是將全區(qū)村居社區(qū)清晰地劃分為1344個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)責(zé)任包干，將群眾工作延伸到最末端。同時(shí)，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格督查員+專(zhuān)職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”的全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確平安網(wǎng)格巡查7大類(lèi)33小項(xiàng)任務(wù)清單，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的案事件上報(bào)處置、派單督辦、結(jié)果反饋的工作流程，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。今年共發(fā)現(xiàn)處置案事件67200件，其中平安建設(shè)案事件18823件，處置率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。
二是激發(fā)網(wǎng)格隊(duì)伍效能。針對(duì)網(wǎng)格工作不主動(dòng)、評(píng)價(jià)不精準(zhǔn)、考核激勵(lì)不配套等問(wèn)題，實(shí)行網(wǎng)格督查員實(shí)時(shí)提醒、每日通報(bào)、每月考核制度，督促專(zhuān)兼職網(wǎng)格員履職；制定專(zhuān)職網(wǎng)格員星級(jí)評(píng)定管理辦法，參照社區(qū)工作者待遇，建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系，大幅提升專(zhuān)職網(wǎng)格員收入水平；為專(zhuān)職網(wǎng)格員配備工作六件套，開(kāi)展網(wǎng)格知識(shí)大比武、技能大比拼，提升網(wǎng)格員履職能力；制定兼職網(wǎng)格員服務(wù)積分管理辦法，為兼職網(wǎng)格員購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)，建立群防群治獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)工作積極性。2015年以來(lái)，54名優(yōu)秀專(zhuān)職網(wǎng)格員被選舉進(jìn)入村居兩委班子，576名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員被表彰為見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人和治安防范積極分子，“有事就找網(wǎng)格員”逐漸成為群眾的一種習(xí)慣。
03
以科技應(yīng)用“提升繡功”，倍增城市管理服務(wù)能級(jí)
繡花借助一定科技手段，可以達(dá)到事半功倍效果。我們抓住“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)契機(jī)，提升基層社會(huì)治理智能化水平。
一是“社區(qū)大腦”提精度，數(shù)據(jù)跑腿多了，大家跑腿少了。去年以來(lái)，共投入3.2億資金，用于293個(gè)社區(qū)智能安防建設(shè)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)社區(qū)智能安防平臺(tái)，搭建“數(shù)據(jù)資源池”，匯集用水、用電、醫(yī)療等社會(huì)信息資源和智能前端設(shè)備采集的信息資源，與公安數(shù)據(jù)中心連接。安裝人臉、車(chē)輛識(shí)別等前端裝置，如同“眼睛”“鼻子”遍布社區(qū)，前端感知數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到“數(shù)據(jù)資源池”并進(jìn)行比對(duì)，社區(qū)重點(diǎn)人員、異常車(chē)輛等預(yù)警信息推送至社區(qū)民警的手持警務(wù)終端。居民家庭設(shè)置二維碼門(mén)牌，與實(shí)有人口庫(kù)關(guān)聯(lián)，民警、外口協(xié)管員掃碼可知居住人員基本情況，居民掃碼可了解社區(qū)治安狀況、“一鍵報(bào)警”等內(nèi)容。去年8月，我區(qū)社區(qū)民警走訪(fǎng)掃碼時(shí)，發(fā)現(xiàn)一出租屋租客很少出門(mén)、情況反常，遂作為線(xiàn)索展開(kāi)調(diào)查，迅速挖出并破獲一起大型傳銷(xiāo)案，101名傳銷(xiāo)人員落網(wǎng)。今年以來(lái)全區(qū)“110”報(bào)警數(shù)、接報(bào)違法犯罪案件數(shù)、盜竊案件數(shù)同比分別下降10.8％、6.2％、13.8％。
二是“線(xiàn)上服務(wù)”提速度，群眾上網(wǎng)多了、上訪(fǎng)少了。以“平安金山”微信公眾號(hào)為依托，打造集“我要辦理、我要查詢(xún)、我要反映”于一體的線(xiàn)上服務(wù)綜合體，建立“反映受理——研判處置——反饋評(píng)價(jià)”工作閉環(huán)，群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，同時(shí)也有效拓寬了群眾舉報(bào)治安問(wèn)題、反映利益訴求、行使監(jiān)督權(quán)利的渠道。今年以來(lái)共接受投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)64.6萬(wàn)人次，群眾到鎮(zhèn)上訪(fǎng)、到區(qū)集體訪(fǎng)量同比分別下降16.6%和26%，全區(qū)214個(gè)村居127個(gè)“零上訪(fǎng)”，最大限度實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
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江西省贛州市委政法委
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從“心”入手?以“防”為主
在補(bǔ)齊社會(huì)治理短板上求實(shí)效
近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，人們心理壓力增大，生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的人員逐步增多，因心理問(wèn)題引發(fā)的個(gè)人極端案事件成為影響社會(huì)安全的突出因素，也是社會(huì)治理亟需補(bǔ)齊的短板。按照中央政法委部署，我市將心防體系建設(shè)作為社會(huì)治理的重中之重，從“心”入手，以“防”為主，有效降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持了社會(huì)安定有序，連續(xù)六屆評(píng)為全國(guó)綜治優(yōu)秀市，連續(xù)四屆獲得綜治“長(zhǎng)安杯”。
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01
構(gòu)建心防體系，提升工作推動(dòng)力
針對(duì)心理行為異常人員增多的情況，我們積極探索構(gòu)建心防體系，下大力氣強(qiáng)保障、搭平臺(tái)、建隊(duì)伍，推動(dòng)心防工作深入開(kāi)展。
一是工作推進(jìn)一體化。市委、市政府將心防體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)，列入平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、法治建設(shè)同步考核，先后出臺(tái)心防體系建設(shè)規(guī)劃等15個(gè)政策文件。市本級(jí)每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均在50萬(wàn)元以上。
二是平臺(tái)運(yùn)行實(shí)體化。縣鄉(xiāng)村綜治中心建立心防工作區(qū)，內(nèi)設(shè)心理咨詢(xún)室、心理測(cè)量室、情緒宣泄室等；在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、信訪(fǎng)接待場(chǎng)所、社區(qū)矯正中心、強(qiáng)制戒毒所以及青少年心理輔導(dǎo)中心、婦女兒童之家等，建成3150個(gè)心理服務(wù)場(chǎng)所；設(shè)立心理援助熱線(xiàn)，投資700萬(wàn)元建設(shè)“心理夢(mèng)幻工廠(chǎng)”，心防工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三是隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化。在全省率先成立市級(jí)社會(huì)心理健康服務(wù)協(xié)會(huì)，縣（市、區(qū)）成立分會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校至少配備1名心理健康教師；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少配備或培訓(xùn)1名精神衛(wèi)生醫(yī)生。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社工和志愿者參與心防工作。目前，全市組建1.16萬(wàn)人的心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，確保心理服務(wù)及時(shí)快捷無(wú)死角。
02
聚焦心防對(duì)象，提升風(fēng)險(xiǎn)防控力
特殊人群是誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高危人群，其心理問(wèn)題是影響社會(huì)安全的突出問(wèn)題。我們將特殊人群作為心防工作的重點(diǎn)對(duì)象，筑牢心理防線(xiàn)，有效防控特殊人群因心理問(wèn)題可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
一是全面篩查識(shí)別。組織心理專(zhuān)家、鄉(xiāng)村干部、公安民警等，從特殊人群中篩查出具有心理風(fēng)險(xiǎn)的人員，逐人建立心理檔案，有針對(duì)性地提供心防服務(wù)。
二是分級(jí)預(yù)警防范。根據(jù)特殊人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、行為特征、社會(huì)危害程度等，逐人評(píng)估出高、中、低三個(gè)心理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)作出一、二、三級(jí)預(yù)警，組織開(kāi)展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)和預(yù)防處置工作。2017年以來(lái)，全市各級(jí)實(shí)施心理預(yù)警715次，有效預(yù)防因心理問(wèn)題引發(fā)的案事件521起。
三是精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶。根據(jù)不同對(duì)象，組織安排精神衛(wèi)生人員、心理咨詢(xún)師提供“個(gè)性化”心理疏導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特殊人員心理關(guān)愛(ài)無(wú)盲區(qū)。將2.32萬(wàn)戶(hù)特殊人群貧困家庭列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，干部結(jié)對(duì)幫扶，既精準(zhǔn)施策脫貧，又提供心理服務(wù)，增強(qiáng)其生活自信，防止因貧引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。市財(cái)政每年兜底3000萬(wàn)元，實(shí)施貧困家庭重性精神障礙患者免費(fèi)救治。在全國(guó)率先建立嚴(yán)重精神障礙患者有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)機(jī)制，對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)好的，每年獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)護(hù)人3000—5000元，并對(duì)協(xié)助監(jiān)護(hù)的村（居）干部獎(jiǎng)勵(lì)600元，全市每年兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金2200余萬(wàn)元。2017年，精神障礙患者肇事致人死亡案件比2010年下降93%。創(chuàng)辦江西首個(gè)公辦專(zhuān)門(mén)學(xué)?！M州十一中學(xué)，對(duì)問(wèn)題青少年開(kāi)展義務(wù)教育、法治教育、心理矯治和生活幫扶，五年來(lái)共矯治1692人，問(wèn)題青少年違法犯罪率大幅下降。
03
用活心防手段，提升矛盾化解力
小紛爭(zhēng)、小事件、小案件處理不好，極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定大問(wèn)題。我們靈活運(yùn)用心防手段，全市矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上，“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降65%。
一是撫平心態(tài)促和諧。通過(guò)心理知識(shí)宣傳、典型案例展示、舉辦專(zhuān)家講座等形式，深入開(kāi)展心理科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織心理專(zhuān)家對(duì)矛盾糾紛多發(fā)地區(qū)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。今年以來(lái)，共舉辦中高考學(xué)生及家長(zhǎng)、機(jī)關(guān)和扶貧干部、基層群眾等心理科普講座2300余場(chǎng)次，受益人次達(dá)260萬(wàn)，從源頭上預(yù)防減少矛盾糾紛發(fā)生。
二是疏導(dǎo)心理止紛爭(zhēng)。贛州95%的人口是客家人?？图胰俗⒅丶易尻P(guān)系、宗族利益，由此引發(fā)的宗祠墳地、土地權(quán)屬、家庭鄰里等糾紛占總量的55%以上。我們發(fā)揮客家人重情理、講道理、論法理的優(yōu)勢(shì)，啟用鄉(xiāng)賢能人，成立“老師傅”“老娘舅”“老表哥”等鄉(xiāng)土調(diào)解隊(duì)伍，以“請(qǐng)吃茶”“?心交心”“屋場(chǎng)說(shuō)理”“亭下說(shuō)事”等方式，將心理疏導(dǎo)的科學(xué)方法與重情崇禮的客家傳統(tǒng)運(yùn)用到婚姻感情、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承、宗族鄰里等常見(jiàn)糾紛化解中，實(shí)現(xiàn)“小事不出家門(mén)、大事不出村門(mén)、難事不出鄉(xiāng)門(mén)”。
三是解開(kāi)心結(jié)化積案。針對(duì)全市111名性格偏執(zhí)、言行極端、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的信訪(fǎng)積案當(dāng)事人，建立“七幫一”（一名縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、律師、心防專(zhuān)家、心防志愿者、政法干警）個(gè)案化解機(jī)制，實(shí)行“一案一策”，采取心理疏導(dǎo)與釋疑解惑相結(jié)合、心理服務(wù)與法律服務(wù)相結(jié)合、危機(jī)干預(yù)與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合、解決心理問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的方式，推動(dòng)91件疑難信訪(fǎng)積案當(dāng)事人息訴息訪(fǎng)。
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云南省玉溪市委政法委
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
充分發(fā)掘基層自治新動(dòng)能
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玉溪市地處滇中，享有“一地四鄉(xiāng)”（生命起源地、聶耳故鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、高原水鄉(xiāng)）的美譽(yù)。近年來(lái)，針對(duì)基層治理中黨組織作用發(fā)揮不夠、社會(huì)自律規(guī)則完善不夠、多元治理主體參與不夠等問(wèn)題，我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，樹(shù)牢民本理念，積極探索民主開(kāi)放包容的市域善治新路子，激發(fā)了基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。2017年榮獲“長(zhǎng)安杯”，今年被列為全國(guó)城市基層黨建示范市。
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01
以黨群服務(wù)中心凝心鑄魂，打造基層自治新平臺(tái)
加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是基層社會(huì)治理中發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)的重要抓手。市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見(jiàn)》，以黨群服務(wù)中心紅色陣地群建設(shè)為依托，使基層治理中黨的形象“亮起來(lái)”、黨的凝聚力“強(qiáng)起來(lái)”。
讓黨群服務(wù)中心建設(shè)“有標(biāo)”。按照示范街道“八有”和示范社區(qū)“八化”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資源整合，完善功能布局，建成黨群服務(wù)中心64個(gè)，其中街道不少于1000平方米，社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等不少于400平方米。
讓黨群服務(wù)中心活動(dòng)“有料”。強(qiáng)化政治功能與優(yōu)化為民服務(wù)并舉，開(kāi)展社區(qū)黨建“十個(gè)一”活動(dòng)和“愛(ài)心助餐”“社區(qū)文體匯”等接地氣、有內(nèi)涵的群眾服務(wù)項(xiàng)目。全市3500余個(gè)黨支部在黨群服務(wù)中心開(kāi)展主題黨日活動(dòng)2萬(wàn)余場(chǎng)次、公益活動(dòng)2.2萬(wàn)批次。
讓黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”。政法、組織部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將全市703個(gè)村（社區(qū)）劃分為6690個(gè)網(wǎng)格，推行“縣區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”五級(jí)治理模式，同步建立“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶(hù)”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將黨群服務(wù)延伸進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理“聯(lián)建雙推”，為和諧社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。
02
以村規(guī)民約修訂興利除弊，重塑基層自治新規(guī)則
村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會(huì)價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)的具體體現(xiàn)。玉溪市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平居全省前列，但多年來(lái)，由于村規(guī)民約不同程度“帶病運(yùn)行”，外嫁女等“保留戶(hù)口”人員待遇問(wèn)題誘發(fā)大量矛盾糾紛，成為影響市域和諧穩(wěn)定的“痛點(diǎn)”。為此，我們積極推開(kāi)村規(guī)民約修訂完善工作。
緊緊抓住協(xié)商民主這個(gè)基本方法，堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、民主協(xié)商，組織宣講小分隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)釋法明理，召開(kāi)村組會(huì)議、戶(hù)代表會(huì)議民主討論表決，做到“三示三認(rèn)可”，即制定前告示、有疑問(wèn)明示、制定后公示和黨委政府、法制部門(mén)、人民群眾認(rèn)可，讓依法辦事的種子播進(jìn)村規(guī)民約。群眾參與率和通過(guò)率均達(dá)到90%以上。
緊緊扭住維護(hù)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)，制定婚喪嫁娶等情形“成員自由進(jìn)出、權(quán)利義務(wù)掛鉤、收益高低搭配、待遇逐步穩(wěn)定”的辦法，確保了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的穩(wěn)定性和增減靈活性。截至2017年底，99%“保留戶(hù)口”人員的資格待遇問(wèn)題得到妥善解決。
緊緊扣住移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)這個(gè)重要著力點(diǎn)，既充分考慮“十里不同風(fēng)、百里不同俗”，做到一村一法、不搞一刀切；又注重融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)崇德向善，厚植淳樸民風(fēng)。紅塔區(qū)小石橋鄉(xiāng)彝族群眾祖輩沿襲的病愈出院、喬遷、升學(xué)等大宴全村的“瞧背啰”舊習(xí)被取消。
03
以社會(huì)組織參與擴(kuò)能增效，培育基層自治新主體
在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法綜治部門(mén)著眼社會(huì)治理新情況，探索引導(dǎo)支持新路子，讓基層社會(huì)組織的微治理釋放大能量、促進(jìn)大和諧。
發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織骨干作用。以工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等為龍頭，動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任。在撫仙湖生態(tài)移民搬遷中，市委政法委牽頭綜治、信訪(fǎng)、工青婦、殘聯(lián)等力量，成立“仙湖衛(wèi)士”工作室和社區(qū)議事調(diào)委會(huì)，幫助群眾算清生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、搬遷“三筆賬”，僅用64天就完成6000多人的整村搬遷任務(wù)。
發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織自律作用。推動(dòng)綜治工作進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織，成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)委員會(huì)和律師服務(wù)團(tuán)，在創(chuàng)建平安企業(yè)的同時(shí)，積極參與轄區(qū)社會(huì)治理。針對(duì)物流行業(yè)安全監(jiān)管難題，綜治部門(mén)牽頭推進(jìn)平安智慧物流創(chuàng)建工作，由企業(yè)出資建成車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，與網(wǎng)格化信息系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸信息透明、可控、共享。
發(fā)揮志愿服務(wù)示范作用。創(chuàng)新完善志愿服務(wù)機(jī)制，注冊(cè)志愿服務(wù)組織1273個(gè)、志愿者13.5萬(wàn)人，打造形成“小桔燈夜?！薄昂⑿脑浮薄懊袂楦褡愉仭钡忍厣?wù)品牌。玉溪市“義工聯(lián)”推出的“布衣工程”“溫暖玉溪全城搜救”等項(xiàng)目獲中國(guó)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)、中國(guó)公益慈善展覽項(xiàng)目百?gòu)?qiáng)獎(jiǎng)。
發(fā)揮基層治保會(huì)帶動(dòng)作用。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，著力破解治保會(huì)建設(shè)“空殼化”難題，治保主任按村居副職崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)給予保障，由政府出資購(gòu)買(mǎi)20萬(wàn)元人身意外險(xiǎn)。目前已建立完善治保會(huì)702個(gè)，有治保員9800余人，2017年共調(diào)處矛盾糾紛5633起，有效發(fā)揮了群防群治的基礎(chǔ)性作用。
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