今日，全國(guó)掃黑辦召開的首次發(fā)布會(huì)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確界定“套路貸”，同時(shí)要求依法嚴(yán)懲“套路貸”犯罪。
中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)北京4月9日電（記者?王淑靜）今日，全國(guó)掃黑辦召開的首次發(fā)布會(huì)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確界定“套路貸”，同時(shí)要求依法嚴(yán)懲“套路貸”犯罪。
此外，還要求以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力的人為對(duì)象實(shí)施“套路貸”，除刑法司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉（?新華網(wǎng)?郭小天?攝）
最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉就《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》和《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》進(jìn)行了簡(jiǎn)要說明。
姜偉介紹，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，在全國(guó)掃黑辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部、司法部共同研究制定了《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》和《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》。兩個(gè)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實(shí)踐需求，針對(duì)執(zhí)法辦案中易于混淆的問題，進(jìn)一步完善法律政策標(biāo)準(zhǔn)。
《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》共20條，主要包括以下內(nèi)容：
一是提出辦理惡勢(shì)力刑事案件的總體要求。
姜偉解讀，《意見》強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲惡勢(shì)力犯罪的方針，堅(jiān)持貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”等刑事訴訟基本原則，不斷強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，有效加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，充分保障當(dāng)事人、訴訟參與人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。這些要求有利于統(tǒng)一執(zhí)法思想，確保“懲治犯罪”與“保障人權(quán)”相統(tǒng)一，“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱毕嘁恢隆?/p>
二是明確惡勢(shì)力的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該《意見》給辦案一線提出更加明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，第一，突出本質(zhì)特征，明確惡勢(shì)力界限。由于惡勢(shì)力犯罪與普通共同犯罪在參與人數(shù)、行為表現(xiàn)等方面具有相似性，個(gè)別辦案單位往往只要看到有多人多次共同實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，就一律認(rèn)定為惡勢(shì)力。為此，該《意見》強(qiáng)調(diào)要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢(shì)力的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定，對(duì)于不具有為非作惡、欺壓百姓特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng)，不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理。這些規(guī)定標(biāo)示出了惡勢(shì)力案件與普通共同犯罪案件的界限。
第二，界定惡勢(shì)力成員，確保不枉不縱。認(rèn)定惡勢(shì)力，要求“一般為三人以上”。實(shí)踐中，有的辦案人員存在著“簡(jiǎn)單處理、沾邊就算”的錯(cuò)誤做法。針對(duì)這一問題，《意見》遵循主客觀相一致原則，將主觀明知惡勢(shì)力危害性與客觀參與違法犯罪活動(dòng)相結(jié)合，準(zhǔn)確劃定惡勢(shì)力成員范圍，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊提供了有力支撐。
第三，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決爭(zhēng)議問題。實(shí)踐中對(duì)于惡勢(shì)力團(tuán)伙的一些特征，諸如“經(jīng)常糾集在一起”應(yīng)當(dāng)如何把握、“多次違法犯罪活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算、“造成較為惡劣的社會(huì)影響”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定等，存在著認(rèn)識(shí)分歧。該《意見》對(duì)以上問題逐一釋明，有效解決了實(shí)踐中的主要爭(zhēng)議，為執(zhí)法辦案提供了明確依據(jù)。
三是要求正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。《意見》充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)懲“首惡”的政策精神，明確打擊重點(diǎn)是惡勢(shì)力的糾集者、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯。對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員，在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。
四是強(qiáng)調(diào)保障被告人的訴訟權(quán)利。根據(jù)不訴不理的原則，該《意見》規(guī)定人民檢察院如果沒有指控惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，人民法院不應(yīng)主動(dòng)認(rèn)定，可僅就起訴指控的犯罪事實(shí)依照相關(guān)規(guī)定作出判決、裁定。這一程序性規(guī)定，充分保證了被告人、辯護(hù)人可以及時(shí)知曉控審內(nèi)容、有效行使辯護(hù)權(quán)利。根據(jù)上訴不加刑原則的要求，該《意見》明確，審理上訴案件時(shí)，一審判決未認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的，二審不得增加認(rèn)定，充分保障被告人的上訴權(quán)，防止上訴可能給被告人帶來的不利后果。
姜偉還介紹，《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》共有13條，分為3個(gè)部分：一是明確“套路貸”與民間借貸的界限?！疤茁焚J”危害巨大，且已成為黑惡勢(shì)力的一種犯罪手段，社會(huì)反映強(qiáng)烈。由于“套路貸”打著民間借貸的幌子，具有很強(qiáng)的迷惑性和隱蔽性，人民群眾容易上當(dāng)受騙，司法機(jī)關(guān)也面臨著甄別難、處理難的問題。針對(duì)實(shí)踐中的突出問題，該《意見》明確了“套路貸”的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并列舉了常見的犯罪手法，為認(rèn)定?“套路貸”犯罪提供了法律政策標(biāo)準(zhǔn)。該《意見》重點(diǎn)從主客觀兩方面揭示了“套路貸”假借民間借貸之名行非法占有之實(shí)的本來面目。
二是依法嚴(yán)懲“套路貸”犯罪。
姜偉介紹，首先，關(guān)于“套路貸”的罪名，該《意見》明確，對(duì)于“套路貸”構(gòu)成犯罪的，根據(jù)其行為特征，符合哪個(gè)犯罪的構(gòu)成要件，就依照刑法的有關(guān)規(guī)定定罪處罰。其次，關(guān)于“套路貸”的量刑情節(jié)。該《意見》對(duì)“套路貸”犯罪的數(shù)額計(jì)算、既遂、未遂情形并存時(shí)如何處理等影響量刑的問題，以及涉案財(cái)產(chǎn)如何處置等問題作出了明確規(guī)定。最后，關(guān)于“套路貸”共同犯罪人的處理。該《意見》針對(duì)“套路貸”犯罪分工日趨細(xì)化、犯罪環(huán)節(jié)較多的特點(diǎn)，明確了將實(shí)施包括所謂“中介”在內(nèi)的七類“幫助”“支持”行為的人員作為“套路貸”共同犯罪人處理的條件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“套路貸”犯罪的全鏈條打擊。
三是依法確定“套路貸”刑事案件管轄。
姜偉解讀，“套路貸”犯罪往往具有被害人多、各犯罪環(huán)節(jié)實(shí)施地點(diǎn)分散等特點(diǎn)。為解決實(shí)踐出現(xiàn)的新問題，該《意見》嚴(yán)格依照刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，本著有利于查清犯罪事實(shí)，有利于訴訟的原則，對(duì)“套路貸”刑事案件管轄和并案?jìng)刹樽鞒鲠槍?duì)性規(guī)定，較為全面地列舉了“套路貸”犯罪的“犯罪行為發(fā)生地”和“犯罪結(jié)果發(fā)生地”，并明確在一人犯數(shù)罪、共同犯罪等四類情形下，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案?jìng)刹?#xff0c;為公正、高效執(zhí)法辦案提供了保障。
姜偉介紹，該《意見》還明確公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)“套路貸”犯罪的，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)立即受理，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)的，依照管轄的規(guī)定處理或移送，確保人民群眾能夠在第一時(shí)間得到司法保障。
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