近日，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。同時(shí)印發(fā)的，還有一套作為附件的“指標(biāo)體系”。
法治政府建設(shè)，有了“全國(guó)一張卷”。
近日，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。同時(shí)印發(fā)的，還有一套作為附件的“指標(biāo)體系”。
“指標(biāo)體系”，真的很長(zhǎng)，三級(jí)指標(biāo)達(dá)100項(xiàng)。項(xiàng)項(xiàng)實(shí)際、規(guī)范、可量化。
這是要做什么呢？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要用一套全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)，把全國(guó)市縣一級(jí)政府法治建設(shè)的水平，拿來(lái)“考一考”，為法治政府建設(shè)培育出“先進(jìn)典型”、挑選出“樣板間”！
這么做的意義何在？且聽(tīng)長(zhǎng)安君（微信ID:changan-j）給你擺一擺——
共赴“法治大考”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
眾所周知，法治政府建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的助推器，是尊重和保障人權(quán)的守護(hù)者，是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，也是公民權(quán)利與自由的基本保障。
而建設(shè)法治政府，非一日之功、非一時(shí)之興，中央早已規(guī)劃在胸。
黨的十八大，把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。
在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記更強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”。
而2015年“出爐”的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中，已經(jīng)明確提到：“積極開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型?！?/p>
深入貫徹中央決策部署，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，推動(dòng)到2035年實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的奮斗目標(biāo)。——這是《意見(jiàn)》的著眼點(diǎn)。
從政府到民間，今天，法治中國(guó)是我們的共同理想；從天南到海北，明天，法治政府會(huì)像呼吸一樣平常。不因地域差異而“退卻”，別拿發(fā)展程度來(lái)“推脫”，各地政府共赴“法治大考”，找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要一步棋。
要考試，“考卷”怎么出？“標(biāo)尺”怎么定？
為開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)提供評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)法治政府提供具體指引。
《意見(jiàn)》印發(fā)，如同一份考試大綱，正逢其時(shí)。
“樣板間”怎么評(píng)？人民滿意是合格線！
各地爭(zhēng)當(dāng)“樣板間”，誰(shuí)來(lái)爭(zhēng)？怎么當(dāng)？
總結(jié)一下：主體是市縣級(jí)政府，自愿申報(bào)，梯次推進(jìn)。
《意見(jiàn)》中說(shuō)，示范創(chuàng)建活動(dòng)面向全國(guó)開(kāi)展，每?jī)赡觊_(kāi)展一次。由中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室組織，前期主要面向市（地、州、盟）政府、縣（市、區(qū)、旗）政府，適時(shí)擴(kuò)展到國(guó)務(wù)院各部門和各省級(jí)政府。
各地評(píng)選“樣板間”，誰(shuí)來(lái)選？怎么選？
總結(jié)一下：“堅(jiān)持以人民為中心”是第一原則；
堅(jiān)持改革引領(lǐng)，“鼓勵(lì)大膽探索、先行先試”，“形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)”；
堅(jiān)持實(shí)事求是，不急功近利、拔苗助長(zhǎng)，不增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)，杜絕“形象工程”“政績(jī)工程”，防止弄虛作假和形式主義；
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，突出質(zhì)量，嚴(yán)控?cái)?shù)量，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，也要避免“終身制”。
評(píng)選程序上，長(zhǎng)安君注意到，《意見(jiàn)》同樣亮點(diǎn)頗多：
亮點(diǎn)一：認(rèn)定程序要經(jīng)歷“第三方評(píng)估”。科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，或者由專家成立的第三方評(píng)估組，都可能成為中央依法治國(guó)辦的“委托評(píng)估者”。
亮點(diǎn)二：人民滿意是合格線。同時(shí)，中央依法治國(guó)辦還會(huì)委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)地區(qū)法治政府建設(shè)情況，進(jìn)行“人民群眾滿意度測(cè)評(píng)”。
亮點(diǎn)三：“眾目睽睽”實(shí)地核查。中央依法治國(guó)辦可以邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府的有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾?、律師等代?#xff0c;參加實(shí)地核查。
批準(zhǔn)命名后，就能高枕無(wú)憂？沒(méi)有這種好事。
監(jiān)督管理是必須的，“殺回馬槍”是肯定的?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)“評(píng)上的”法治政府建設(shè)“樣板間”，除了必須年度報(bào)告、接受回訪抽檢外，一旦發(fā)現(xiàn)——
通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相或者其他不正當(dāng)手段獲取示范命名的；
發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會(huì)影響的；
在回訪抽查中，證實(shí)已經(jīng)達(dá)不到示范指標(biāo)體系中的條件和要求的；
都要面臨一個(gè)命運(yùn)——“摘牌退出”！這不僅僅是確保示范創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性，更是為了創(chuàng)建活動(dòng)的核心原則服務(wù)：
“努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到示范創(chuàng)建活動(dòng)中，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”
法治政府“金榜題名”，能為你帶來(lái)多少好處？
如果說(shuō)《意見(jiàn)》是一份考試大綱，其后附的“指標(biāo)體系”，就是一份頗為具體的“考點(diǎn)分布”。
長(zhǎng)安君注意到，它一共設(shè)有8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)以及4項(xiàng)附加項(xiàng)。從政府職能履行到制度體系完善，從重大行政決策到行政執(zhí)法水平，再到權(quán)力制約監(jiān)督、社會(huì)矛盾糾紛化解等，無(wú)一不在落實(shí)法治精神，可謂政府法治水平的一份“全科體檢表”。
而在這些指標(biāo)中，不少項(xiàng)目在切切實(shí)實(shí)影響著我們的生活。以這些切身可感的指標(biāo)為卡尺，法治政府建設(shè)才能真正從理念走向現(xiàn)實(shí)、從“大藍(lán)圖”走向“樣板間”。
比如，這些你做到了嗎？
“清單之外無(wú)證明”。對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無(wú)證明”。
“一網(wǎng)、一門、一次”。市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%；除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，且80%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；市縣100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。包括地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。
地方立法應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。除依法需要保密的外，地方政府規(guī)章草案及其說(shuō)明一律向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽(tīng)取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。
執(zhí)法全過(guò)程記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
重大案件行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴；對(duì)于涉及重大公共利益的案件、社會(huì)高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。
重大政務(wù)輿情5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度完善。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)進(jìn)展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。
依法辦事能力強(qiáng)的干部?jī)?yōu)先提拔。法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好成為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要內(nèi)容。
……
感受到了嗎？想當(dāng)上法治政法建設(shè)“樣板間”，絕非易事！上百個(gè)三級(jí)指標(biāo)，能做到90%以上的，才有資格取得綜合示范創(chuàng)建“殊榮”；某些項(xiàng)目特別具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的，而且在全國(guó)可以復(fù)制推廣的，有資格取得單項(xiàng)示范創(chuàng)建“榮譽(yù)”。
而這些面對(duì)政府的“卡尺”，“卡”的是不受約束的權(quán)力，“護(hù)”的是老百姓的幸福生活。
“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。
《意見(jiàn)》的真正價(jià)值，不僅在于為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的、持久的正向動(dòng)力，不僅在于為建設(shè)法治政府提供生動(dòng)、鮮活的典型，更在于當(dāng)法治成為中華民族的共同愿景時(shí)，讓13億國(guó)人有權(quán)享有相同的法治福利，無(wú)論身在中國(guó)的哪個(gè)方位、哪個(gè)角落。
馳而不息，共同奮斗。在這片土地上，法治的芬芳會(huì)像呼吸一樣平常。
?
