近日，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》。同時印發(fā)的，還有一套作為附件的“指標(biāo)體系”。
法治政府建設(shè)，有了“全國一張卷”。
近日，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》。同時印發(fā)的，還有一套作為附件的“指標(biāo)體系”。
“指標(biāo)體系”，真的很長，三級指標(biāo)達100項。項項實際、規(guī)范、可量化。
這是要做什么呢？簡單說，就是要用一套全國統(tǒng)一的指標(biāo)，把全國市縣一級政府法治建設(shè)的水平，拿來“考一考”，為法治政府建設(shè)培育出“先進典型”、挑選出“樣板間”！
這么做的意義何在？且聽長安君（微信ID:changan-j）給你擺一擺——
共赴“法治大考”，激發(fā)內(nèi)生動力
眾所周知，法治政府建設(shè)是發(fā)展社會主義民主政治的助推器，是尊重和保障人權(quán)的守護者，是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，也是公民權(quán)利與自由的基本保障。
而建設(shè)法治政府，非一日之功、非一時之興，中央早已規(guī)劃在胸。
黨的十八大，把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。
在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記更強調(diào)指出：“建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程”。
而2015年“出爐”的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》中，已經(jīng)明確提到：“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型?！?/p>
深入貫徹中央決策部署，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進，推動到2035年實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的奮斗目標(biāo)?！@是《意見》的著眼點。
從政府到民間，今天，法治中國是我們的共同理想；從天南到海北，明天，法治政府會像呼吸一樣平常。不因地域差異而“退卻”，別拿發(fā)展程度來“推脫”，各地政府共赴“法治大考”，找差距、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力，就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要一步棋。
要考試，“考卷”怎么出？“標(biāo)尺”怎么定？
為開展示范創(chuàng)建活動提供評估標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)法治政府提供具體指引。
《意見》印發(fā)，如同一份考試大綱，正逢其時。
“樣板間”怎么評？人民滿意是合格線！
各地爭當(dāng)“樣板間”，誰來爭？怎么當(dāng)？
總結(jié)一下：主體是市縣級政府，自愿申報，梯次推進。
《意見》中說，示范創(chuàng)建活動面向全國開展，每兩年開展一次。由中央全面依法治國委員會辦公室組織，前期主要面向市（地、州、盟）政府、縣（市、區(qū)、旗）政府，適時擴展到國務(wù)院各部門和各省級政府。
各地評選“樣板間”，誰來選？怎么選？
總結(jié)一下：“堅持以人民為中心”是第一原則；
堅持改革引領(lǐng)，“鼓勵大膽探索、先行先試”，“形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗”；
堅持實事求是，不急功近利、拔苗助長，不增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)，杜絕“形象工程”“政績工程”，防止弄虛作假和形式主義；
堅持嚴(yán)格規(guī)范，突出質(zhì)量，嚴(yán)控數(shù)量，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，也要避免“終身制”。
評選程序上，長安君注意到，《意見》同樣亮點頗多：
亮點一：認(rèn)定程序要經(jīng)歷“第三方評估”?？蒲性盒?、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)，或者由專家成立的第三方評估組，都可能成為中央依法治國辦的“委托評估者”。
亮點二：人民滿意是合格線。同時，中央依法治國辦還會委托統(tǒng)計調(diào)查專業(yè)機構(gòu)，對申報地區(qū)法治政府建設(shè)情況，進行“人民群眾滿意度測評”。
亮點三：“眾目睽睽”實地核查。中央依法治國辦可以邀請國務(wù)院或者省級政府的有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞記者、律師等代表，參加實地核查。
批準(zhǔn)命名后，就能高枕無憂？沒有這種好事。
監(jiān)督管理是必須的，“殺回馬槍”是肯定的?！兑庖姟芬?guī)定，對已經(jīng)“評上的”法治政府建設(shè)“樣板間”，除了必須年度報告、接受回訪抽檢外，一旦發(fā)現(xiàn)——
通過提供虛假材料、隱瞞事實真相或者其他不正當(dāng)手段獲取示范命名的；
發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的；
在回訪抽查中，證實已經(jīng)達不到示范指標(biāo)體系中的條件和要求的；
都要面臨一個命運——“摘牌退出”！這不僅僅是確保示范創(chuàng)建活動的權(quán)威性、針對性、實效性，更是為了創(chuàng)建活動的核心原則服務(wù)：
“努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到示范創(chuàng)建活動中，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>
法治政府“金榜題名”，能為你帶來多少好處？
如果說《意見》是一份考試大綱，其后附的“指標(biāo)體系”，就是一份頗為具體的“考點分布”。
長安君注意到，它一共設(shè)有8項一級指標(biāo)、34項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)以及4項附加項。從政府職能履行到制度體系完善，從重大行政決策到行政執(zhí)法水平，再到權(quán)力制約監(jiān)督、社會矛盾糾紛化解等，無一不在落實法治精神，可謂政府法治水平的一份“全科體檢表”。
而在這些指標(biāo)中，不少項目在切切實實影響著我們的生活。以這些切身可感的指標(biāo)為卡尺，法治政府建設(shè)才能真正從理念走向現(xiàn)實、從“大藍圖”走向“樣板間”。
比如，這些你做到了嗎？
“清單之外無證明”。對各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。
“一網(wǎng)、一門、一次”。市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，且80%以上實現(xiàn)“一窗”分類受理；市縣100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
市場主體“一處違法、處處受限”。加強信用監(jiān)管，推進涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的規(guī)定和做法。包括地方保護、指定交易、市場壁壘，特別是對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。
地方立法應(yīng)公開征求意見。除依法需要保密的外，地方政府規(guī)章草案及其說明一律向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
執(zhí)法全過程記錄。行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等實現(xiàn)全過程記錄，并實現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
重大案件行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴；對于涉及重大公共利益的案件、社會高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達100%。
重大政務(wù)輿情5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度完善。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)進展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。
依法辦事能力強的干部優(yōu)先提拔。法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好成為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要內(nèi)容。
……
感受到了嗎？想當(dāng)上法治政法建設(shè)“樣板間”，絕非易事！上百個三級指標(biāo)，能做到90%以上的，才有資格取得綜合示范創(chuàng)建“殊榮”；某些項目特別具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的，而且在全國可以復(fù)制推廣的，有資格取得單項示范創(chuàng)建“榮譽”。
而這些面對政府的“卡尺”，“卡”的是不受約束的權(quán)力，“護”的是老百姓的幸福生活。
“奉法者強則國強”。
《意見》的真正價值，不僅在于為法治政府建設(shè)提供堅實的、持久的正向動力，不僅在于為建設(shè)法治政府提供生動、鮮活的典型，更在于當(dāng)法治成為中華民族的共同愿景時，讓13億國人有權(quán)享有相同的法治福利，無論身在中國的哪個方位、哪個角落。
馳而不息，共同奮斗。在這片土地上，法治的芬芳會像呼吸一樣平常。
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