為何此次檢察建議冠名為“一號(hào)”呢？據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳相關(guān)工作人員告訴《方圓》記者，“一號(hào)”的背后有兩方面深意。一方面，過去最高人民檢察院都是對(duì)辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議，向有關(guān)主管部門發(fā)送檢察建議，但這次是最高人民檢察院直接向國(guó)務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，當(dāng)屬首次。另一方面，這也是首次最高人民檢察院發(fā)出的社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書，編號(hào)為一號(hào)，故稱為“一號(hào)檢察建議”。
2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議。
3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍第一次以首席大檢察官的身份向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作工作報(bào)告。這份報(bào)告中提到的“一號(hào)檢察建議”一經(jīng)發(fā)布即引起社會(huì)的高度關(guān)注。
在這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書》中，最高人民檢察院認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，提出三項(xiàng)具體建議。
因這是最高人民檢察院首次直接向國(guó)務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，也是最高人民檢察院首次發(fā)出的社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書，編號(hào)為一號(hào)，故稱為“一號(hào)檢察建議”。
那么，這份史上首次發(fā)給教育部的檢察建議究竟從何而來(lái)，又為何而發(fā)？這要從首席大檢察官首次列席最高人民法院法審判委員會(huì)的案件說起。
首席大檢察官首次列席最高人民法院審判委員會(huì)的案件
2018年6月12日，因?yàn)橐黄痍P(guān)于小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的抗訴案件，張軍檢察長(zhǎng)首次依法列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議，會(huì)議由最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)主持，最高人民法院17位審委會(huì)委員悉數(shù)出席。
這起案件的被告人齊某，男，1969年1月出生，是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任。2011年夏天至2012年10月期間，齊某利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、無(wú)人的宿舍等地方多次對(duì)兩名被害女童（均為10歲）實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強(qiáng)奸。此外，齊某還在女生集體宿舍等地多次猥褻多名10歲至11歲的女童。
2013年4月14日，某市檢察院以齊某犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪對(duì)其提起公訴。同年9月23日，該市中級(jí)法院作出判決，法院認(rèn)定齊某犯強(qiáng)奸罪，判處死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月；決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。
之后，該案經(jīng)過數(shù)次重審，2016年1月20日，該省高級(jí)法院經(jīng)審理，作出終審判決，認(rèn)定齊某犯強(qiáng)奸罪，判處有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利一年；犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月；決定執(zhí)行有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。該省檢察院認(rèn)為該案終審判決確有錯(cuò)誤，提請(qǐng)最高人民檢察院抗訴。最高人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為該案適用法律錯(cuò)誤，量刑不當(dāng)，應(yīng)予糾正。2017年3月3日，最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序向最高人民法院提出抗訴。
2017年12月4日，最高人民法院依法不公開開庭審理本案，最高人民檢察院指派檢察員出席法庭，辯護(hù)人出庭為原審被告人進(jìn)行辯護(hù)。2018年6月11日，最高人民法院召開審判委員會(huì)會(huì)議審議本案，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍列席會(huì)議并發(fā)表意見，明確指出原審判決存在的錯(cuò)誤，并從情節(jié)認(rèn)定、法律適用、量刑建議等多個(gè)方面闡述了檢方觀點(diǎn)。
最終，最高人民法院經(jīng)審理采納了最高人民檢察院的全部抗訴意見，依法改判齊某無(wú)期徒刑。
正義得到了伸張，但檢察監(jiān)督并未就此結(jié)束。據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹，張軍檢察長(zhǎng)在案件改判后多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來(lái)更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。
根據(jù)張軍檢察長(zhǎng)的要求，第九檢察廳的檢察官們一方面結(jié)合齊某案開始“解剖麻雀”，一方面去往各地調(diào)研，形成了一份足跡遍布全國(guó)的調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析危害校園安全犯罪的整體狀況、案件類型和原因，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。
調(diào)研報(bào)告指出，要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安、司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防，通過堵漏建制來(lái)斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑?。于?#xff0c;最高人民檢察院決定：向教育部發(fā)送檢察建議。
檢察長(zhǎng)與教育部長(zhǎng)通電話后
因?yàn)槭恰笆飞鲜状巍?#xff0c;最高人民檢察院對(duì)發(fā)出檢察建議十分慎重。不僅由張軍檢察長(zhǎng)親自指導(dǎo)部署撰寫工作，連建議書的封皮都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)。
“這份建議書由當(dāng)時(shí)的最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室，也就是現(xiàn)在的第九檢察廳辦公室檢察官進(jìn)行起草、初擬，不僅分析問題，緊緊圍繞辦案和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在提出檢察建議之前也系統(tǒng)研究了有關(guān)校園安全的法律法規(guī)、文件，最終形成檢察建議。”
最高人民檢察院第九檢察廳相關(guān)工作人員告訴《方圓》記者，這也對(duì)他們提出較高的要求，不僅在行文上要求表述準(zhǔn)確、語(yǔ)言精練，更要求建議切實(shí)可行，于法有據(jù)。在他們形成初稿之后，最高人民檢察院法律政策研究室進(jìn)行了逐字逐句的斟酌修改，還經(jīng)過了最高人民檢察院檢委會(huì)會(huì)議審議，確保反映的問題精準(zhǔn)、提出的建議可行；同時(shí)，還正式發(fā)函征求教育部意見，根據(jù)其意見對(duì)檢察建議書作了進(jìn)一步的修改。
最高人民檢察院辦公廳主任王松苗介紹，當(dāng)時(shí)分管未檢工作的孫謙副檢察長(zhǎng)工作非常細(xì)心，也有擔(dān)心對(duì)方不太了解檢察建議的顧慮，建議張軍檢察長(zhǎng)在發(fā)出建議之前與教育部部長(zhǎng)先進(jìn)行溝通。
張軍檢察長(zhǎng)與陳寶生部長(zhǎng)通電話后，陳寶生部長(zhǎng)特別重視，除感謝最高人民檢察院對(duì)預(yù)防未成年人性侵犯罪等問題的關(guān)注支持外，還特別希望在建議上加一句“督促地方政府落實(shí)”。正是這句話，促使最高人民檢察院黨組要求把工作進(jìn)一步做到家。
最終，歷經(jīng)三個(gè)月有余，在與教育部溝通后，經(jīng)過多部門反復(fù)論證修改，數(shù)易其稿，這份最高人民檢察院歷史上的首份社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書終于出爐。
“一號(hào)檢察建議”背后兩層深意
為何此次檢察建議冠名為“一號(hào)”呢？據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳相關(guān)工作人員告訴《方圓》記者，“一號(hào)”的背后有兩方面深意。一方面，過去最高人民檢察院都是對(duì)辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議，向有關(guān)主管部門發(fā)送檢察建議，但這次是最高人民檢察院直接向國(guó)務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，當(dāng)屬首次。另一方面，這也是首次最高人民檢察院發(fā)出的社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議書，編號(hào)為一號(hào)，故稱為“一號(hào)檢察建議”。
那么，教育部在收到這份“歷史首次”的檢察建議書后，是如何回應(yīng)的呢？今年1月17日，在北京舉行的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍檢察長(zhǎng)在講話中說，最高人民檢察院發(fā)出的首份檢察建議得到教育部的積極回應(yīng)。
2018年11月，教育部迅速發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊(duì)伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)、預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。
“教育部于2018年12月29日，向最高人民檢察院來(lái)函回復(fù)。函件中表示，教育部黨組收到‘一號(hào)檢察建議’后高度重視，陳寶生部長(zhǎng)親自部署貫徹落實(shí)工作，成立由有關(guān)司局組成的工作小組，對(duì)檢察建議書進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，形成下一步工作方案，并迅速啟動(dòng)有關(guān)工作?！弊罡呷嗣駲z察院檢委會(huì)專職委員、研究室主任萬(wàn)春介紹。
另外，“一號(hào)檢察建議”還曾得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。2018年，參觀“中國(guó)改革開放四十周年成果展”時(shí)，張軍檢察長(zhǎng)向國(guó)務(wù)院分管教育的副總理就“一號(hào)檢察建議”作了匯報(bào)，這位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為性侵未成年人案就要依法從嚴(yán)，依法重判；當(dāng)這位副總理拿到最高人民檢察院的“一號(hào)檢察建議”后，在批示中充分肯定了“一號(hào)檢察建議”，強(qiáng)調(diào)最高人民檢察院的工作是從源頭上保護(hù)學(xué)校安全、維護(hù)兒童權(quán)益，支持司法部門依法嚴(yán)懲犯罪，還校園一片凈土，并且指示必須做好，更要落實(shí)。
不可能一蹴而就
“從目前的情況看，不僅教育部對(duì)‘一號(hào)檢察建議’高度重視，制定一系列加強(qiáng)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防校園性侵害的制度、舉措，基本上所有省級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)這項(xiàng)工作做出批示，提出要求?！痹?月22日最高人民檢察院召開的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠就推動(dòng)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”相關(guān)情況進(jìn)行介紹。
史衛(wèi)忠表示，在決定制發(fā)“一號(hào)檢察建議”同時(shí)，最高人民檢察院就高度重視檢察建議的落實(shí)問題，要求把“一號(hào)檢察建議”做成剛性做到剛性，在推動(dòng)校園安全建設(shè)方面取得實(shí)實(shí)在在的效果，形成示范標(biāo)桿。
“但我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，包括一些檢察人員在內(nèi)，對(duì)落實(shí)好‘一號(hào)檢察建議’的重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作停留在面上。”史衛(wèi)忠介紹。一些地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師對(duì)“一號(hào)檢察建議”的主要內(nèi)容并不知曉。個(gè)別地方學(xué)校仍然存在沒有建立安全制度或者安全制度虛化的問題。
比如我們?cè)谡{(diào)研督導(dǎo)中仍然發(fā)現(xiàn)一所學(xué)校由男性宿管員管理女生宿舍，某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。對(duì)此，我們已督促有關(guān)學(xué)校進(jìn)行立即整改，并對(duì)涉嫌犯罪人員依法追訴。
“上述問題也說明，全面深入落實(shí)好‘一號(hào)檢察建議’并不容易，不可能一蹴而就?！笔沸l(wèi)忠表示，因此，最高人民檢察院前不久下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)的通知，建立了監(jiān)督工作制度和工作臺(tái)賬，明確監(jiān)督的方式方法和重點(diǎn)，要求各地檢察機(jī)關(guān)把監(jiān)督“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓實(shí)抓好。
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