“過去五年，全國法院受理案件從1420余萬件增長到去年的2800余萬件，人案矛盾突出。”如何破解案多人少難題？7月19日，在四川成都召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)給出了答案。
7月19日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)在成都召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨出席會(huì)議并講話。?攝影?郝帆
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7月19日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)在成都召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨出席會(huì)議并講話。?攝影?郝帆
“過去五年，全國法院受理案件從1420余萬件增長到去年的2800余萬件，人案矛盾突出?！比绾纹平獍付嗳松匐y題？7月19日，在四川成都召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)給出了答案。
會(huì)議提出，要把提升程序效能作為突破口，積極構(gòu)建符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國特色案件處理新模式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率相統(tǒng)一。
一是深化多元化糾紛解決機(jī)制改革。堅(jiān)持在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展訴源治理，推進(jìn)“無訟”鄉(xiāng)村(社區(qū))創(chuàng)建，加強(qiáng)一體化矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾就地解決。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，按照自愿、合法原則，探索開展立案前先行調(diào)解，完善委派調(diào)解工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，健全行政調(diào)解制度，完善律師調(diào)解機(jī)制，探索專業(yè)調(diào)解組織、公證處按照市場(chǎng)化方式參與糾紛化解，推廣建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛化解平臺(tái)，從源頭減少進(jìn)入法院的案件。
二是深化民事案件繁簡分流改革。積極爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)支持，探索開展民事訴訟制度改革綜合試點(diǎn)，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序適用機(jī)制，探索擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院和移動(dòng)微法院試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需求的在線訴訟規(guī)則，推動(dòng)訴訟理念重塑、模式重構(gòu)和流程再造。
三是深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。貫徹落實(shí)修改后的刑事訴訟法，盡快制定《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，完善速裁程序運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范簡易程序、普通程序適用，完善程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建中國特色多層次刑事訴訟程序。堅(jiān)持公正和效率相統(tǒng)一，對(duì)可能判處三年以下有期徒刑的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，要依法從簡從快從寬，對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾普遍關(guān)注的重大敏感案件，要嚴(yán)格把握、慎重適用。堅(jiān)持懲治和保障相統(tǒng)一，?健全法律援助值班律師制度，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查機(jī)制，建立聽取被害人及其訴訟代理人意見機(jī)制。堅(jiān)持配合和制約相統(tǒng)一，探索建立刑拘直訴機(jī)制，規(guī)范起訴裁量權(quán)、量刑建議權(quán)，提高建議的精準(zhǔn)性和裁判的科學(xué)性，在全程提速同時(shí)防止“幕后交易”等司法腐敗問題。
四是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善不同訴訟階段基本證據(jù)指引，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)規(guī)程”，完善重大案件偵查終結(jié)前核查制度，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，推動(dòng)出臺(tái)完善技術(shù)偵查證據(jù)法庭調(diào)查和使用規(guī)則，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。充分發(fā)揮律師的重要作用，擴(kuò)大刑事案件通知辯護(hù)范圍，推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，制定為死刑復(fù)核案件被告人提供法律援助的規(guī)定，落實(shí)律師代理申訴制度。完善監(jiān)察和刑事司法辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，健全落實(shí)刑事缺席審判制度，助力反腐敗工作法治化、規(guī)范化。
五是深化執(zhí)行體制機(jī)制改革。健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，強(qiáng)化全國法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行管理模式，健全繁簡分流、事務(wù)集約的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面推行法官主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式，提升執(zhí)行工作精細(xì)化水平。健全綜合治理執(zhí)行難工作格局，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，有效防止執(zhí)行難反彈。
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