8月29日,最高人民檢察院召開“攜手清四亂 保護母親河”專項行動新聞發(fā)布會,發(fā)布專項行動中檢察公益訴訟10個典型案例。
“童話王國”違建被九次行政處罰仍未有效制止,檢察機關(guān)公開送達檢察建議書終將其拆除;礦業(yè)公司退出濕地自然保護區(qū)不算完,檢察督促其生態(tài)環(huán)境修復;行政機關(guān)制止破壞環(huán)境違法行為不力,檢察機關(guān)毅然提起公益訴訟……
8月29日,最高人民檢察院召開“攜手清四亂?保護母親河”專項行動新聞發(fā)布會,發(fā)布專項行動中檢察公益訴訟10個典型案例。
跨域管轄
在這10個案例中,第一例“河南省鄭州市惠濟區(qū)‘法莉蘭童話王國’違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案”尤為引人關(guān)注,行政機關(guān)曾對其先后作出九次處罰,仍未有效制止項目施工。
據(jù)了解,河南省鄭州某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下,擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。
“童話王國”建設(shè)過程中,惠濟區(qū)國土局、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局、古滎鎮(zhèn)政府等9次給予行政處罰,要求其限期拆除非法建筑設(shè)施,恢復土地原狀,并處罰款。但“童話王國”仍繼續(xù)施工,并建成投入運營,對灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響,威脅黃河行洪安全。
今年2月,河南省人民檢察院接到省河長制辦公室移交的問題線索后,通過鄭州鐵路運輸檢察分院指定鄭州鐵路運輸檢察院辦理。鄭鐵院組成專案組,通過赴實地勘察現(xiàn)場、調(diào)取行政部門執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料、詢問相關(guān)證人等方式進行調(diào)查取證。
在此基礎(chǔ)上,鄭鐵院在向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開送達檢察建議書,建議全面履行監(jiān)管職責,依法查處涉案企業(yè)違法行為,拆除違法建筑設(shè)施;采取補救措施,有效恢復受損土地生態(tài);嚴格規(guī)范履職,切實保護黃河灘區(qū)環(huán)境資源;完善監(jiān)管措施,加強河道內(nèi)建設(shè)項目管理。
檢察建議發(fā)出后,鄭鐵院積極與相關(guān)責任主體溝通,跟蹤督導三行政機關(guān)及時全面履職,組織區(qū)政府及河長辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現(xiàn)場查看整改進度,并向涉案企業(yè)釋法明理。到今年6月底,“童話王國”全部拆除,370多畝被占用土地恢復原有生態(tài)地貌。
提起訴訟
對于發(fā)出檢察建議后,行政機關(guān)仍履職不到位、不給力的,檢察機關(guān)堅決依法提起行政公益訴訟。在這10個典型案例中,就有2起提起訴訟的案例,分別是“甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案”和“山東省東營市東營區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案”。
在甘肅案例中,一建筑安裝公司在未經(jīng)行政部門審批同意的情況下,在黃河支流河堤上違規(guī)修建觀景臺,并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業(yè)經(jīng)營活動。
岷縣綜合執(zhí)法局在收到檢察機關(guān)的訴前檢察建議后,雖然也采取了下發(fā)《責令改正(限期拆除)通知書》、《行政處罰決定書》等措施,但是在違法建筑依然沒有被拆除的情況下,沒有采取進一步的措施制止違法行為,導致公益處于持續(xù)受損狀態(tài)。
岷縣人民檢察院以岷縣綜合執(zhí)法局未能依法完全履職為由向法院提起行政公益訴訟,最終實現(xiàn)了保護公益的目的。
在山東案例中,黃河支流兩岸堤壩被毀。東營區(qū)人民檢察院向東營市水利局發(fā)出檢察建議,建議其依法全面履行職責,恢復堤壩原狀。之后水利局回復稱,已對損毀河段進行了整改修復,共修復河岸線2757米。但檢察機關(guān)委托第三方測量發(fā)現(xiàn),北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復,北岸臨時應急修復的2757米河岸線亦未按原設(shè)計標準修復到位,無法滿足設(shè)計標準和防汛要求。
于是,東營區(qū)檢察院提起行政公益訴訟,要求確認東營市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責的行政行為違法,判令其采取有效措施,對涉案被毀壞的堤壩予以修復,恢復原狀。法院判決支持了檢察機關(guān)的訴求。
生態(tài)修復
在辦案過程中,檢察機關(guān)重點關(guān)注生態(tài)修復不到位的公益損害情形,督促政府和相關(guān)職能部門解決問題,以點帶面,達到“辦理一案,治理一片”的效果。
“河南省三門峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案”就是這樣一起案件。
兩礦業(yè)公司在開采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護區(qū)的情形,在開采方式上存在違規(guī)開采行為,造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。
雖然兩礦業(yè)公司后來退出了濕地自然保護區(qū)。但退出之后,三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能充分履職,受損土地長期沒有得到有效修復。
今年3月,鄭州鐵路運輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議,提出根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個礦區(qū)的生態(tài)修復方案,做好涉案兩個礦區(qū)生態(tài)恢復的監(jiān)督、驗收工作,確保整改到位等建議。
檢察建議發(fā)出后,三門峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視,組成市長、區(qū)長為組長的專項工作領(lǐng)導小組,加強統(tǒng)一領(lǐng)導,分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復方案、開展露天礦山專項整治工作方案等。兩個礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案。
截至目前,湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬元進行生態(tài)修復,修復面積1292畝,復植各類樹木作物25萬多棵,播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000多萬元,治理面積8461.262畝,綠植各類樹木31萬多棵,撒播草籽3900公斤,回填廢棄礦坑2.2萬方。
長效機制
修復固然重要,如何避免破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為一再發(fā)生,更是重中之重。在“四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案”中,檢察機關(guān)進行了積極探索。
本案中,黃河一級支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段堆放了大量生活及建筑垃圾,造成嚴重污染。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形,社會公共利益處于被侵害狀態(tài)。
今年3月,若爾蓋縣人民檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,建議切實履行監(jiān)督管理職責,及時對白河河道內(nèi)堆放的兩處垃圾進行清理;為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為,應建立長效監(jiān)管機制,防止類似問題再次出現(xiàn)。
收到檢察建議后,唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開整改專題會議并邀請縣級河長,檢察院、河長辦負責人參會,對問題形成的原因、如何整改、如何建立長效機制等問題作出了專題部署。唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民、僧人對該兩處垃圾進行了清理轉(zhuǎn)運。此外,鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍,專門聘請了公益性崗位人員負責河道日常垃圾的清理工作。
今年4月,若爾蓋縣檢察院對檢察建議整改情況進行了核實,經(jīng)查,白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔,有公益性崗位人員沿河隨時巡查并清理零星垃圾;索格藏寺院路對面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復土,設(shè)有較為完善的垃圾處理設(shè)備。
法制網(wǎng)北京8月29日訊
法制日報全媒體記者?周斌
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