8月29日,最高人民檢察院召開(kāi)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中檢察公益訴訟10個(gè)典型案例。
“童話(huà)王國(guó)”違建被九次行政處罰仍未有效制止,檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū)終將其拆除;礦業(yè)公司退出濕地自然保護(hù)區(qū)不算完,檢察督促其生態(tài)環(huán)境修復(fù);行政機(jī)關(guān)制止破壞環(huán)境違法行為不力,檢察機(jī)關(guān)毅然提起公益訴訟……
8月29日,最高人民檢察院召開(kāi)“攜手清四亂?保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中檢察公益訴訟10個(gè)典型案例。
跨域管轄
在這10個(gè)案例中,第一例“河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)‘法莉蘭童話(huà)王國(guó)’違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案”尤為引人關(guān)注,行政機(jī)關(guān)曾對(duì)其先后作出九次處罰,仍未有效制止項(xiàng)目施工。
據(jù)了解,河南省鄭州某旅游開(kāi)發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下,擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個(gè)占地370.68畝的“法莉蘭童話(huà)王國(guó)”兒童游樂(lè)公園。
“童話(huà)王國(guó)”建設(shè)過(guò)程中,惠濟(jì)區(qū)國(guó)土局、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局、古滎鎮(zhèn)政府等9次給予行政處罰,要求其限期拆除非法建筑設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,并處罰款。但“童話(huà)王國(guó)”仍繼續(xù)施工,并建成投入運(yùn)營(yíng),對(duì)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響,威脅黃河行洪安全。
今年2月,河南省人民檢察院接到省河長(zhǎng)制辦公室移交的問(wèn)題線(xiàn)索后,通過(guò)鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。鄭鐵院組成專(zhuān)案組,通過(guò)赴實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)取行政部門(mén)執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料、詢(xún)問(wèn)相關(guān)證人等方式進(jìn)行調(diào)查取證。
在此基礎(chǔ)上,鄭鐵院在向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū),建議全面履行監(jiān)管職責(zé),依法查處涉案企業(yè)違法行為,拆除違法建筑設(shè)施;采取補(bǔ)救措施,有效恢復(fù)受損土地生態(tài);嚴(yán)格規(guī)范履職,切實(shí)保護(hù)黃河灘區(qū)環(huán)境資源;完善監(jiān)管措施,加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。
檢察建議發(fā)出后,鄭鐵院積極與相關(guān)責(zé)任主體溝通,跟蹤督導(dǎo)三行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履職,組織區(qū)政府及河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現(xiàn)場(chǎng)查看整改進(jìn)度,并向涉案企業(yè)釋法明理。到今年6月底,“童話(huà)王國(guó)”全部拆除,370多畝被占用土地恢復(fù)原有生態(tài)地貌。
提起訴訟
對(duì)于發(fā)出檢察建議后,行政機(jī)關(guān)仍履職不到位、不給力的,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法提起行政公益訴訟。在這10個(gè)典型案例中,就有2起提起訴訟的案例,分別是“甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案”和“山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案”。
在甘肅案例中,一建筑安裝公司在未經(jīng)行政部門(mén)審批同意的情況下,在黃河支流河堤上違規(guī)修建觀景臺(tái),并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
岷縣綜合執(zhí)法局在收到檢察機(jī)關(guān)的訴前檢察建議后,雖然也采取了下發(fā)《責(zé)令改正(限期拆除)通知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》等措施,但是在違法建筑依然沒(méi)有被拆除的情況下,沒(méi)有采取進(jìn)一步的措施制止違法行為,導(dǎo)致公益處于持續(xù)受損狀態(tài)。
岷縣人民檢察院以岷縣綜合執(zhí)法局未能依法完全履職為由向法院提起行政公益訴訟,最終實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公益的目的。
在山東案例中,黃河支流兩岸堤壩被毀。東營(yíng)區(qū)人民檢察院向東營(yíng)市水利局發(fā)出檢察建議,建議其依法全面履行職責(zé),恢復(fù)堤壩原狀。之后水利局回復(fù)稱(chēng),已對(duì)損毀河段進(jìn)行了整改修復(fù),共修復(fù)河岸線(xiàn)2757米。但檢察機(jī)關(guān)委托第三方測(cè)量發(fā)現(xiàn),北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復(fù),北岸臨時(shí)應(yīng)急修復(fù)的2757米河岸線(xiàn)亦未按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)到位,無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和防汛要求。
于是,東營(yíng)區(qū)檢察院提起行政公益訴訟,要求確認(rèn)東營(yíng)市水利局未依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法,判令其采取有效措施,對(duì)涉案被毀壞的堤壩予以修復(fù),恢復(fù)原狀。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴求。
生態(tài)修復(fù)
在辦案過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)修復(fù)不到位的公益損害情形,督促政府和相關(guān)職能部門(mén)解決問(wèn)題,以點(diǎn)帶面,達(dá)到“辦理一案,治理一片”的效果。
“河南省三門(mén)峽市兩礦業(yè)公司違規(guī)采礦破壞黃河生態(tài)環(huán)境案”就是這樣一起案件。
兩礦業(yè)公司在開(kāi)采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的情形,在開(kāi)采方式上存在違規(guī)開(kāi)采行為,造成礦區(qū)內(nèi)水土流失、礦山裸露,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
雖然兩礦業(yè)公司后來(lái)退出了濕地自然保護(hù)區(qū)。但退出之后,三門(mén)峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門(mén)未能充分履職,受損土地長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效修復(fù)。
今年3月,鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院先后向三門(mén)峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府發(fā)出檢察建議,提出根據(jù)黃河濕地生態(tài)破壞情況責(zé)令兩礦業(yè)公司完善涉案兩個(gè)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案,做好涉案兩個(gè)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作,確保整改到位等建議。
檢察建議發(fā)出后,三門(mén)峽市及湖濱區(qū)、陜州區(qū)政府高度重視,組成市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分別制定了生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案、開(kāi)展露天礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案等。兩個(gè)礦業(yè)公司也按要求編制了經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審的綜合整治方案和綠色礦山建設(shè)方案。
截至目前,湖濱區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金2075.2萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復(fù),修復(fù)面積1292畝,復(fù)植各類(lèi)樹(shù)木作物25萬(wàn)多棵,播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)鋁土礦區(qū)共投入資金5000多萬(wàn)元,治理面積8461.262畝,綠植各類(lèi)樹(shù)木31萬(wàn)多棵,撒播草籽3900公斤,回填廢棄礦坑2.2萬(wàn)方。
長(zhǎng)效機(jī)制
修復(fù)固然重要,如何避免破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為一再發(fā)生,更是重中之重。在“四川省若爾蓋縣白河唐克鎮(zhèn)段河道垃圾污染破壞生態(tài)環(huán)境案”中,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索。
本案中,黃河一級(jí)支流白河若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)段堆放了大量生活及建筑垃圾,造成嚴(yán)重污染。若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的情形,社會(huì)公共利益處于被侵害狀態(tài)。
今年3月,若爾蓋縣人民檢察院向唐克鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議,建議切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé),及時(shí)對(duì)白河河道內(nèi)堆放的兩處垃圾進(jìn)行清理;為避免清理后再次出現(xiàn)在河道傾倒垃圾的行為,應(yīng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,防止類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。
收到檢察建議后,唐克鎮(zhèn)政府迅速組織召開(kāi)整改專(zhuān)題會(huì)議并邀請(qǐng)縣級(jí)河長(zhǎng),檢察院、河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人參會(huì),對(duì)問(wèn)題形成的原因、如何整改、如何建立長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題作出了專(zhuān)題部署。唐克鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近村民、僧人對(duì)該兩處垃圾進(jìn)行了清理轉(zhuǎn)運(yùn)。此外,鎮(zhèn)政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍,專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了公益性崗位人員負(fù)責(zé)河道日常垃圾的清理工作。
今年4月,若爾蓋縣檢察院對(duì)檢察建議整改情況進(jìn)行了核實(shí),經(jīng)查,白河橋上游右岸堤防沿線(xiàn)河道干凈整潔,有公益性崗位人員沿河隨時(shí)巡查并清理零星垃圾;索格藏寺院路對(duì)面山溝處垃圾已經(jīng)全部清理并復(fù)土,設(shè)有較為完善的垃圾處理設(shè)備。
法制網(wǎng)北京8月29日訊
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者?周斌
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