12月1日起，新修訂的食品安全法實施條例將正式實施。常言道：民以食為天，食以安為先。食品安全是最基本的民生問題。
◆?深入調(diào)查擴(kuò)大案件線索發(fā)現(xiàn)渠道
◆?多種方式督促行政機(jī)關(guān)整改落實
◆?制發(fā)檢察建議書確保監(jiān)管不缺失
◆?設(shè)聯(lián)合行動工作組整治食安問題
◆?制定修訂法律織密食品安全法網(wǎng)
12月1日起，新修訂的食品安全法實施條例將正式實施。常言道：民以食為天，食以安為先。食品安全是最基本的民生問題。
近年來，在打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪、查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售、解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實等食品安全問題、整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等方面，政法機(jī)關(guān)不斷打出加大打擊食品安全犯罪組合拳。
食品安全問題發(fā)生了哪些變化？政法機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮職能作用保障千家萬戶“舌尖上的安全”？近日，《法制日報》記者就此采訪了相關(guān)從業(yè)人員。
信息互通聯(lián)動協(xié)作
“隨著我國食品安全改革的不斷推進(jìn)，食品市場秩序得到凈化和規(guī)范，食品安全工作水平不斷提高?！苯K省無錫市惠山區(qū)人民檢察院檢察官何浦坦言，盡管改變巨大，但食源性疾病和群體生物中毒事件仍時有發(fā)生，食品質(zhì)量不合格、不達(dá)標(biāo)，食品保健品虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者，監(jiān)管部門人員配備不均、檢測經(jīng)費(fèi)有限等問題依然存在。
學(xué)校周邊“流動餐車”的衛(wèi)生問題、群眾飲用水“二次供水”問題、保健食品藥品虛假宣傳問題……檢察機(jī)關(guān)都在積極介入。
“我們重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場、超市、網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者等食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全情況，擴(kuò)大案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，經(jīng)排查對轄區(qū)未辦理相關(guān)證照即從事餐飲服務(wù)活動的行為及時聯(lián)合區(qū)市場局開展調(diào)查取證工作，查處無營業(yè)執(zhí)照餐飲店4家，無食品經(jīng)營許可證餐飲店8家，市場部門立即責(zé)令8家餐飲店停止食品經(jīng)營活動。同時啟動對接幫扶，優(yōu)化食品經(jīng)營許可的申請與辦理平臺，指導(dǎo)并督促8家餐飲店辦理食品經(jīng)營許可消除群眾顧慮”何浦說。
值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，在提起公訴的同時注重提起刑事附帶民事公益訴訟或民事公益訴訟，充分保護(hù)群眾生命健康安全和相關(guān)權(quán)益。針對行政機(jī)關(guān)履職不到位、不及時問題，充分運(yùn)用詢問、走訪、訴前圓桌會議等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)整改落實到位。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一年來，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件6.1668萬件。其中，涉及校園及周邊食品安全案件8839件，涉及保健食品藥品虛假宣傳案件1139件。
無錫市新吳區(qū)人民檢察院第四檢察部主任崔芹結(jié)合辦案實踐告訴記者，新吳區(qū)檢察院構(gòu)建了專業(yè)辦案模式，實行食品案件“三檢合一”機(jī)制，分別與公安機(jī)關(guān)、有關(guān)行政部門建立案件線索雙向移送反饋、加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作和食藥領(lǐng)域行政執(zhí)法、行政檢察、公益訴訟、刑事司法銜接等機(jī)制，推進(jìn)信息互通和聯(lián)動協(xié)作。
聯(lián)合執(zhí)法共守公益
“工作中，檢察官注重聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合普法，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，依法合規(guī)經(jīng)營，共同守護(hù)公益?！贝耷壅f，新吳區(qū)檢察院先后開展了校園及周邊食品安全專項監(jiān)督、“散亂污”企業(yè)整治專項檢察監(jiān)督活動，針對多處豆腐作坊未取得相應(yīng)許可即從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，通過訴前檢察建議督促區(qū)市場監(jiān)督管理部門和街道辦事處開展專項排查、整頓，上述單位對兩家無證無照食品作坊進(jìn)行了取締。
針對陳某在食品中非法添加西地那非一案，新吳區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，經(jīng)法院依法審理，被告人陳某除承擔(dān)刑事責(zé)任外還被判處相應(yīng)的懲罰性賠償金，并在國家級媒體上刊登道歉聲明，警示了食品行業(yè)從業(yè)人員。
為保護(hù)好飲水安全，檢察機(jī)關(guān)緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設(shè)施、現(xiàn)場制售飲用水等環(huán)節(jié)違法情形。
河北省石家莊市長安區(qū)人民檢察院成立整治現(xiàn)場制售飲用水機(jī)辦案組，走訪21個社區(qū)400多名群眾，排查現(xiàn)場制售飲水機(jī)抽取和采集67份水樣，發(fā)現(xiàn)飲用水機(jī)執(zhí)法監(jiān)督主體缺失，無經(jīng)營執(zhí)照，無衛(wèi)生許可證；經(jīng)營者擅自私拉亂接通水源，沒有按周檢驗設(shè)備和出水水質(zhì)，未有效收集飲用水排放尾水，造成持續(xù)性環(huán)境污染等問題，遂組織相關(guān)執(zhí)法部門細(xì)化了現(xiàn)場制售飲用水監(jiān)管職責(zé)，制發(fā)檢察建議書督促市場監(jiān)管、住建、城市管理等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確保監(jiān)管不缺失。
加大聯(lián)合行動力度
前不久，在北京房山區(qū)竇店鎮(zhèn)亞新路一家危險廢棄物專業(yè)處理機(jī)構(gòu)，隨著現(xiàn)場指揮的一聲令下，500多箱在全市食品安全專項整治行動中查扣的物品被投入焚燒爐中集中銷毀。
這是全國整治食品安全問題聯(lián)合行動的一個縮影。
今年9月起，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭抓總，市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14個部門成立聯(lián)合行動工作組，在全國開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。截至目前，各地市場監(jiān)管部門查處食品安全違法案件7.3萬件，罰款8.7億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2428戶，吊銷許可證152件，進(jìn)行從業(yè)資格限制155人；各地公安機(jī)關(guān)偵破犯罪案件6427件，搗毀“黑窩點(diǎn)”3958個，抓獲犯罪嫌疑人11459名。
崔芹建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入食品類重大刑事案件，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時收集和固定與銷售金額有關(guān)的書面證據(jù)，結(jié)合犯罪嫌疑人的供述認(rèn)定銷售金額；可充分利用“兩法銜接”平臺，形成打擊和預(yù)防危害食品安全犯罪合力；同步開展公益訴訟工作，為受害人群挽回?fù)p失的同時，加大對食品犯罪分子的懲罰力度。對食品溯源的治理，還是要加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
近年來，食品安全法、疫苗管理法、藥品管理法等法律相繼制定修訂，進(jìn)一步加大了對食品藥品安全領(lǐng)域違法行為的處罰力度。在新修訂的食品安全法實施條例之外，最高人民法院《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）正在向社會公開征求意見，進(jìn)一步織密食品安全網(wǎng)。
“下一步，市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門將落實新修訂的食品安全法實施條例，堅持對食品安全問題零容忍，以此次聯(lián)合行動為契機(jī)，進(jìn)一步加大食品安全工作力度，深挖徹查、緊盯不放違法問題，嚴(yán)懲重處、決不姑息不法分子，用最堅決的行動、最有力的舉措，堅決捍衛(wèi)人民群眾‘舌尖上的安全’?！甭?lián)合行動工作組負(fù)責(zé)人說。
?□?法制日報全媒體見習(xí)記者?趙婕?記者?張晨
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