國家網(wǎng)信辦日前出臺《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),要求各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制;建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度,建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等;《規(guī)定》將于2020年3月1日起施行。
寒冬歲末,網(wǎng)絡(luò)信息治理領(lǐng)域又下一城。國家網(wǎng)信辦日前出臺《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),要求各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制;建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度,建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等;《規(guī)定》將于2020年3月1日起施行。
中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長王四新教授告訴《法制日報》記者,《規(guī)定》試圖通過更精細(xì)化的安排,打通網(wǎng)信部門與其他國家機關(guān)之間因職責(zé)定位等因素而形成的隔閡,構(gòu)建起各部門共同發(fā)揮作用、做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理相關(guān)工作的機制。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,出臺《規(guī)定》,既是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要,也是維護廣大網(wǎng)民切身利益的需要?!兑?guī)定》的實施,將有利于進一步明確治理任務(wù),動員全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理,營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
源頭改善信息內(nèi)容生態(tài)結(jié)構(gòu)
黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出,建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
《規(guī)定》對“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”作出界定,主要指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象,以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo),開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。
“《規(guī)定》除了首次以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理理念來統(tǒng)領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的各個層次、各個環(huán)節(jié)外,還對信息內(nèi)容治理的核心對象,即內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)提出了更為系統(tǒng)、更為綜合的方案?!蓖跛男抡J(rèn)為,《規(guī)定》以系統(tǒng)化思維和更為綜合的量化指標(biāo),豐富完善了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制。明確了平臺運行環(huán)節(jié)管理要求,包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶自主選擇機制、舉報制度、年度報告制度等。
王四新坦言,“《規(guī)定》更注重信息內(nèi)容源頭的把控,既為網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)參與各方,尤其是用戶、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺及其管理者提出了正面要求,也把信息內(nèi)容生態(tài)治理的過程進行了有效前置,有助于從源頭上改善信息內(nèi)容的生態(tài)結(jié)構(gòu)?!?/p>
不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力等違法活動
記者注意到,《規(guī)定》分別對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者等提出明確要求。
《規(guī)定》提出,鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有“宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面準(zhǔn)確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化”等內(nèi)容的正能量信息;不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有“危害國家安全,泄露國家秘密”和“損害國家榮譽和利益”等內(nèi)容的違法信息;同時防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有“炒作緋聞、丑聞、劣跡”等內(nèi)容的不良信息。
對此,王四新分析,《規(guī)定》從如何增加合法、正能量方面的內(nèi)容供給的角度,對內(nèi)容制作、生產(chǎn)等,提出了正面的、引領(lǐng)性的要求。
“《規(guī)定》進一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)安全法中對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的一些概括性要求?!蓖跛男抡J(rèn)為,這樣安排的好處是,使互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)平臺提供服務(wù)和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作傳播的過程中,更有方向感;讓內(nèi)容提供者、傳播者和消費者有了可以參照的標(biāo)準(zhǔn),更容易比照這些要求進行內(nèi)容的生產(chǎn)、交流和傳播。
此外,《規(guī)定》還明確,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡(luò)活動時應(yīng)當(dāng)文明互動,理性表達,不得發(fā)布違法信息;強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。
王四新告訴記者,《規(guī)定》在注重全面提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容供給質(zhì)量的同時,將目前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容供給方面存在問題較為突出一些方面,予以列舉明示。
“需要共同防范和抵制不良信息的內(nèi)容,與《規(guī)定》明令禁止的內(nèi)容,以及鼓勵提供的內(nèi)容,共同形成內(nèi)容建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限,共同形成網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系?!蓖跛男抡f。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理需多方協(xié)同
記者注意到,《規(guī)定》明確,國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作;地方網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
在行業(yè)自律方面,《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制,制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約。
在監(jiān)督管理上,《規(guī)定》要求,各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制;對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查;建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度,建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方主體參與。出臺《規(guī)定》,有利于營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài),保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護國家安全和公共利益。
“《規(guī)定》的執(zhí)行,有助于形成政府各部門認(rèn)真履職,共同致力于提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)水平的質(zhì)量和水平?!痹谕跛男驴磥?#xff0c;《規(guī)定》進一步明確了在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理過程中,國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理相關(guān)的國家機關(guān)之間的關(guān)系,對協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)更好履行監(jiān)管職責(zé)、調(diào)動各方力量更有序參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)并從總體上提升網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量,搭建起更協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機制。
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