近兩年來，檢察改革工作持續(xù)深入推進，最高檢出臺《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》后，對全國檢察機關(guān)依法履職能力提出了新的更高要求，也自上而下帶來了進取的動力。
“‘總公司’又有新部署，大家加加班沖‘業(yè)績’！”相信基層檢察機關(guān)的伙伴聽到這話時都會會心一笑，“總公司”當(dāng)然指的是最高人民檢察院，“新部署”則是有關(guān)新時代檢察工作的各項新部署，而他們所要沖的“業(yè)績”就是公平正義。
近兩年來，檢察改革工作持續(xù)深入推進，最高檢出臺《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》后，對全國檢察機關(guān)依法履職能力提出了新的更高要求，也自上而下帶來了進取的動力。
那么對基層檢察機關(guān)而言，他們的工作有了哪些新變化？取得了哪些新“業(yè)績”？一起來看看。
少捕
“高遙（化名）騙取貸款案涉案款達2.4億元，最終有5750萬元貸款無法償還銀行，影響較大，這也是我院近年來承辦的最大一起騙取貸款案?！鄙綎|省淄博市淄川區(qū)人民檢察院第三檢察部主任孫麗華在介紹案情時說。
高遙與妻子杜某某系外省某公司實際控制人，以房地產(chǎn)為主業(yè)。2014年1月至2015年3月，高遙與杜某某通過使用景某某找他人偽造的淄博某公司的相關(guān)印章、安排曹某某冒充淄博某公司的工作人員，偽造相關(guān)貸款手續(xù)憑證從某銀行騙取貸款10筆，共計人民幣2.4億元，其中7筆共計1.825億元貸款按期歸還，其余3筆共計5750萬元貸款未按期歸還。2017年9月案發(fā)后，高遙等4人很快被淄博市公安局柳泉分局刑事拘留。
淄川區(qū)人民檢察院承辦案件后，及時向高遙等4人進行羈押必要性審查權(quán)利告知。2018年1月15日，淄川區(qū)人民檢察院收到4人辯護律師及親屬提交的羈押必要性審查申請書，并于18日正式立案。
在介紹該案變更強制措施的過程時，孫麗華特別強調(diào)了批捕之時與開始羈押必要性審查時案情的不同——
高遙、景某某被批捕時，同案主要犯罪嫌疑人未全部到案，每個犯罪嫌疑人在騙取貸款中的作用尚未完全查清。而杜某某、曹某某被批捕時，尚有5750萬元貸款本金未收回，“所以當(dāng)時羈押4人確有其必要性”。
而在對4名嫌疑人羈押必要性進行審查時，案件情況已發(fā)生了很大變化：基本事實已查清，主要證據(jù)已收集固定，形成了完整的證據(jù)鏈，主要犯罪嫌疑人已歸案且認罪悔罪。“特別是高遙等人騙取貸款主要用于企業(yè)自身經(jīng)營，未從事非法活動，案發(fā)后積極償還貸款本金，銀行直接損失全部挽回，對其變更強制措施更有利于企業(yè)走出困境?！?/p>
最終，淄川區(qū)人民檢察院綜合考量案件全部量刑情節(jié)，認為高遙等4人有可能被判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑，變更強制措施不致發(fā)生社會危險性，也無串供和妨礙案件辦理嫌疑，故不“唯數(shù)額論”，在案值高達2.4億元、高遙的企業(yè)經(jīng)營地遠在外省的情況下，仍然向柳泉公安分局發(fā)出了變更強制措施建議書。
柳泉公安分局采納檢察機關(guān)建議，于2018年1月25日決定對高遙等4人予以變更強制措施為取保候?qū)?。高遙被取保后，企業(yè)恢復(fù)了正常經(jīng)營，逐步走出困境。
因淄川區(qū)人民檢察院辦理的高遙等4人羈押必要性審查案取得良好法律效果和社會效果，該案被評為2018年度全國羈押必要性審查精品案件。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年7月至11月，山東檢察機關(guān)共計初審涉民營企業(yè)家羈押必要性審查100人，立案審查60人，提出釋放或者變更強制措施建議59人，建議被采納58人，采納率達98．3%。
慎訴
“我們是公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊，請你來國稅局辦公室說明一下情況?！?018年3月2日，江蘇省昆山市某民營工程承攬企業(yè)老總黃強（化名）接到了這樣一個電話，他心中明白，這次肯定不是詐騙電話。
在國稅局，辦案人員沒問太多問題，黃強就選擇了和盤托出：“我自首，我坦白，在正常建筑業(yè)務(wù)外為陳進（化名）的公司虛開了建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，我違法犯罪了?！?/p>
原來，2011年至2015年，陳進在經(jīng)營昆山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等3家公司期間，為虛增建筑成本、偷逃企業(yè)所得稅等，以支付6-11%開票費的方式，要求包括黃強的企業(yè)在內(nèi)的7家民營工程承攬企業(yè)為其虛開建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，7家企業(yè)為順利完成房地產(chǎn)工程建設(shè)、方便結(jié)算工程款，為陳某虛開發(fā)票金額共計3億余元。
“我和陳進合作了15年，如果得罪他，不僅再無合作機會，就連這次的工程款也可能拖欠。”黃強對于虛開發(fā)票一事并不情愿，但最終還是為陳進虛開了2億余元的發(fā)票。被約談后，黃強與其他涉案6家企業(yè)的老總一道在公安機關(guān)立案前投案自首，主動上繳違法所得、繳納罰款。
7家企業(yè)及其經(jīng)營者均已構(gòu)成虛開發(fā)票罪，但昆山市人民檢察院并未簡單辦案“一訴了之”。承辦檢察官跑工地、進車間，傾聽企業(yè)員工心聲，與企業(yè)經(jīng)營者深入交流，查詢法律文件數(shù)十部，收集證據(jù)材料數(shù)百份，走訪黨委政府聽取意見?！叭舳ㄗ锱行?#xff0c;7家企業(yè)將失去承接工程的資格而陷入絕境，嚴重影響萬余名員就業(yè)、生活，沖擊當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?！崩ド绞腥嗣駲z察院第一檢察部主任王海東介紹說。
2018年12月19日，昆山市人民檢察院于對黃強等7人及其經(jīng)營的7家企業(yè)依法作出相對不起訴決定，同時對陳進及其經(jīng)營的3家公司以虛開發(fā)票罪依法提起公訴。事后，7家企業(yè)迅速恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營。
“我們在貫徹寬嚴相濟政策的同時，也不能夠‘寬大無邊’。黃強等人的7家企業(yè)系被動實施犯罪，在共同犯罪中處于從屬地位，主觀惡性不大，存在自首、積極退贓等從寬情節(jié)，應(yīng)依法不起訴，當(dāng)寬則寬。”王海東強調(diào)，“而陳進及其經(jīng)營的3家公司系犯意提起者，在共同犯罪中處于主導(dǎo)地位，主觀惡性大，故以虛開發(fā)票罪依法提起公訴，當(dāng)嚴則嚴?！?/p>
2019年1月，該案入選最高檢首批涉民營企業(yè)司法保護典型案例，為日后此類案件的處理提供了指導(dǎo)和參考?！耙粋€案例勝過一打文件”。2019年1月至11月，江蘇檢察機關(guān)共依法不起訴1098名犯罪情節(jié)輕微的民營企業(yè)人員。
接訪
“我從2017年12月以來，先后多次向公安機關(guān)報警控告員工高黎（化名）職務(wù)侵占，就是沒有個是否立案的明確說法。而且我懷疑公安機關(guān)有包庇高黎的行為，我要到你們檢察院去當(dāng)面反映情況?！?019年8月22日，某母嬰用品有限公司法定代表人羅晉（化名）在接到江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院的信訪電話回復(fù)時激動地說。
當(dāng)日，新北區(qū)人民檢察院收到羅晉的一封控告信，反映三井派出所和河海派出所對其多次控告員工高黎職務(wù)侵占公司財產(chǎn)270余萬元的報警久拖不決。經(jīng)初步核查，發(fā)現(xiàn)該案處在法定審查立案期限內(nèi)，尚未作出立案的決定。該院立即電話回復(fù)羅晉，建議他先等公安機關(guān)是否立案的決定，如對決定不滿，再申請復(fù)議或者提交立案監(jiān)督申請。但羅晉并不滿意，他懷疑案件遲遲未能立案是因為高黎在公安機關(guān)“有人”。
8月28日，羅晉來到新北區(qū)人民檢察院12309檢察服務(wù)中心，提交補充材料?！拔覀兘?jīng)進一步調(diào)查核實，未發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)在辦案程序上存在明顯違法，但在細節(jié)處置上存在解釋或溝通不到位的問題，讓控告人產(chǎn)生誤解，引發(fā)多次信訪?！毙卤眳^(qū)人民檢察院檢察官包云萍介紹說。
為解開控告人的心結(jié)，新北區(qū)人民檢察院主動邀請羅晉及三井和河海派出所的副所長、第三方律師，于9月4日上午至區(qū)檢察院對該案進行公開審查。最終查明：羅晉前幾次向三井和河海派出所的報警，公安機關(guān)均以該案屬于經(jīng)濟糾紛為由，告知當(dāng)事人不作為刑事案件受理。在控告人于2019年6月底再次補充提交材料后，三井派出所于8月6日以高黎涉嫌職務(wù)侵占罪受理該案，目前仍在法定審查立案時限內(nèi)。
最終，羅晉對答復(fù)結(jié)果表示滿意，紅著眼睛跟檢察官說：“經(jīng)過今天的公開審查，不管后面這個事情本身的結(jié)果如何，我都能釋然和接受?！?/p>
公安機關(guān)也對檢察機關(guān)此次通過公開審查解開當(dāng)事人心結(jié)的舉措表示感謝，希望今后進一步加強檢警協(xié)作，共同化解涉法涉訴矛盾，并稱將對該案加快偵辦進程，早日依法作出是否立案的決定，給當(dāng)事人一個滿意的司法體驗。
至此，一起當(dāng)事人最初反應(yīng)強烈的信訪案件在15天內(nèi)順利辦結(jié)。
2019年3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大二次會議上作工作報告時，代表全國檢察機關(guān)莊重承諾：將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。江蘇檢察機關(guān)全面貫徹落實最高檢“群眾來信件件有回復(fù)”的重要指示精神，堅持以辦案的標準辦理每一封群眾來信，據(jù)統(tǒng)計，2019年江蘇省共接收群眾來信30143件，除2125件因匿名、無地址無聯(lián)系方式等原因無法回復(fù)的以外，均在7日內(nèi)做到程序回復(fù)。
巡檢
“以往的監(jiān)獄派駐檢察模式中，檢察官在同一個監(jiān)獄待久了，對存在的一些問題容易司空見慣、見怪不怪，有時面對熟人還會拉不下面子。現(xiàn)在的監(jiān)獄巡回檢察模式隨機抽調(diào)人員組成巡回檢察組，采取‘陌生面孔’+多方式巡回的方式，可以多角度發(fā)現(xiàn)深層次問題，同時引入‘外腦’專業(yè)力量，帶來了更好的檢察監(jiān)督效果。”山東省濟寧市人民檢察院第五檢察部負責(zé)人郭云懷介紹說。
在山東省鄒城監(jiān)獄的食堂工作區(qū)，清洗池被嚴格劃分出“蔬菜清洗池”“肉類清洗池”“魚類清洗池”，互相之間完全隔離，避免交叉污染，并且每餐要在專用柜中保留樣本24小時，保證質(zhì)量可追溯。這樣專業(yè)而又嚴格的飲食衛(wèi)生管理，是濟寧市城郊地區(qū)人民檢察院在上一輪巡回檢察中，請來的“外腦”——鄒城市疾控中心專家提出、監(jiān)獄方面全面落實的整改建議。
開展巡回檢察試點工作以來，濟寧市城郊地區(qū)人民檢察院一方面依照最高檢巡回檢察工作要求，對監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動情況進行“拉網(wǎng)式”檢察；另一方面借用安監(jiān)、食藥監(jiān)、消防、疾控等部門的“外腦”專業(yè)力量，對監(jiān)獄勞動生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、消防安全、疾病防疫等領(lǐng)域開展“點穴式”安全防范檢察。
除食品安全方面的建議，“外腦”專業(yè)力量還就監(jiān)獄醫(yī)院藥房缺少藥品陰涼柜，藥品用量過快，監(jiān)獄變電所生產(chǎn)、生活、消防電源混用，消防電話不通、水壓測試不合格等問題提出相關(guān)改進意見。
針對巡回檢察后，服刑人員反映問題不便、與檢察官聯(lián)系不暢的問題，濟寧市城郊地區(qū)人民檢察院還研發(fā)了“在線檢察官”和“巡回檢察APP”應(yīng)用系統(tǒng)，搭建檢務(wù)公開、約見申請和移動辦案平臺。服刑人員通過高清視頻終端，可以隨時查閱檢務(wù)公開內(nèi)容，登錄系統(tǒng)申請約見檢察官，被服刑人員稱為“永不下班的檢察官”。
“濟寧市檢察機關(guān)已開展6輪巡回檢察，共監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)292人，提出書面糾正刑事執(zhí)行活動違法49件，發(fā)出書面檢察建議15份?！惫茟颜f。
2018年10月，山東省人民檢察院認真貫徹落實最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)獄巡回檢察試點工作的部署要求，在前期對7個市23個監(jiān)獄開展試點基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到全省，已實現(xiàn)對15個市所有押犯監(jiān)獄的巡回檢察全覆蓋，形成了具有山東特色的監(jiān)獄巡回檢察制度規(guī)范和運行機制。
?
?
