民商事收案量連續(xù)7年攀升后,去年首次出現(xiàn)下降趨勢——2019年,有著“全國最忙基層法院”之稱的北京市朝陽區(qū)人民法院民商事收案92409件,同比下降12.3%。
去年全國多地法院收案量開始下降記者探訪背后原因
訴源治理成法院最強(qiáng)“減壓神器”
□?法制日報全媒體記者??蔡長春
民商事收案量連續(xù)7年攀升后,去年首次出現(xiàn)下降趨勢——2019年,有著“全國最忙基層法院”之稱的北京市朝陽區(qū)人民法院民商事收案92409件,同比下降12.3%。
收案量下降,朝陽區(qū)法院并非個例。北京市石景山區(qū)人民法院在連續(xù)6年收案量年均增長34.4%的情況下,2019年也迎來拐點(diǎn),1月至11月收案量同比下降8.58%。
《法制日報》記者近日梳理發(fā)現(xiàn),收案量呈現(xiàn)下降趨勢,成為2019年部分法院的一大特點(diǎn)。
中國政法大學(xué)教授劉靜坤告訴記者,法院民商事案件收案量的下行趨勢,一定程度上反映出社會治理能力水平有所提升,也表明司法體制改革開始發(fā)揮輻射效應(yīng)。人民法院通過大力推進(jìn)訴源治理工作,努力讓糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”,工作成效初步顯現(xiàn)。
凝聚解紛合力
劉靜坤告訴記者,調(diào)解是中國司法的特色傳統(tǒng),也是訴源治理的一大重要抓手,在科技和法治等因素支撐下,現(xiàn)代調(diào)解正在發(fā)揮更加突出的制度功能。
2019年,江蘇省海門市人民法院受理各類案件16572件,結(jié)案15138件,訴前化解各類矛盾糾紛2008件。新收民事案下降13.79%,降幅位居江蘇省前列、南通市第一位。
“我們?nèi)幦↑h委政府支持,積極爭取職能部門支持,努力爭取行業(yè)組織支持,進(jìn)一步凝聚解紛能力,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛訴前有效化解?！焙ｉT法院院長周東瑞說,在海門法院推動下,矛盾糾紛多元化解工作已納入全市綜治考核,法院與司法局聯(lián)合選聘16名特約人民調(diào)解員,常駐訴訟服務(wù)中心和五個基層法庭開展訴前調(diào)解工作。
海門法院充分發(fā)揮保險協(xié)會在道賠糾紛化解中的關(guān)鍵作用,在南通率先試點(diǎn)成立道路交通事故網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心,構(gòu)建人民法院、公安機(jī)關(guān)、保險機(jī)構(gòu)協(xié)同解紛的工作格局。2019年中心共處理交通事故1490起。
2019年,四川省眉山市中級人民法院新收一審民商事案件17015件,同比下降1.42%。眉山中院訴訟輔導(dǎo)室主任樊俊介紹說,眉山市委出臺《關(guān)于完善一核多元矛盾糾紛化解工作體系的實(shí)施意見》,以黨政主導(dǎo)為核心引導(dǎo),相關(guān)部門和組織各司其職,調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證、信訪、訴訟等方式聯(lián)動融合,同時納入目標(biāo)考核體系、充分保障經(jīng)費(fèi)、每月進(jìn)行研判分析……一盤棋布局、一張網(wǎng)解紛。
“目前,眉山法院在住建、人社、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、工商等部門設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)100多個,大量案件調(diào)解在訴前?！狈∫越煌ㄊ鹿拾讣槔f,在全市機(jī)動車保有量大幅增加、交通事故數(shù)量不斷增多的情況下,法院受理的交通事故案卻從2017年的1395件下降到2019年的1139件。
聚焦糾紛預(yù)防
2018年底,國家千畝濕地公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在北京市朝陽區(qū)高碑店地區(qū)啟動,半壁店等3個村面臨拆遷,涉及近1600塊宅基地騰退。拆遷利益分配不明、租賃房屋騰退存在障礙、承租人裝修及利益補(bǔ)償紛爭等難題隨之而來。
朝陽區(qū)法院雙橋法庭法官多次走進(jìn)拆遷指揮中心,為拆遷政策的制定提供專業(yè)法律意見;為工作人員授課,提高拆遷的規(guī)范性;與村干部一起向村民解釋政策、講解法律,答疑解惑;發(fā)現(xiàn)有理解偏差、糾紛苗頭,耐心細(xì)致地予以解答、平復(fù)化解……經(jīng)過努力,1600多戶村民順利簽署安置協(xié)議,起訴到法院的糾紛不足10起。
朝陽區(qū)法院通過司法定制服務(wù)包、法官工作站和示范性裁判“三點(diǎn)支撐”,聚焦糾紛預(yù)防,延伸審判職能。
“法官就地開展普法宣傳、指導(dǎo)民調(diào)、釋法答疑、巡回審判,將工作站作為人民調(diào)解對接指導(dǎo)網(wǎng)格體系、訴訟服務(wù)資源力量下沉、深度參與基層社會治理的固定聯(lián)絡(luò)點(diǎn),從源頭上化解矛盾糾紛,有力推動了區(qū)域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！背枀^(qū)法院院長龔浩鳴告訴記者。
近年來,海門法院將對法官的評價由單純追求辦案數(shù)量向有效化解矛盾糾紛轉(zhuǎn)變,提升法官參與社會治理的積極性和主動性。周東瑞介紹說,2019年以來,海門法院選派42名員額法官及58名法官助理掛鉤274個村(居)開展訴前調(diào)解、法治宣傳、重大敏感糾紛和易激化矛盾提前介入等工作。掛鉤法官共走訪村居300多人次,開展防集資詐騙、套路貸等法治宣傳活動21次,發(fā)放法官聯(lián)系卡400多張,參與訴前化解糾紛200多件,成功化解115起。
“法官通過普法宣傳、指導(dǎo)調(diào)解等方式深度參與基層社會治理實(shí)踐,積極推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制建設(shè),特別是開展訴前調(diào)解工作,有助于減少不必要的審判,還能在一些重大典型案件處理中起到調(diào)解一案、化解一片的良性示范作用?！眲㈧o坤說。
創(chuàng)新方式方法
朝陽區(qū)南磨房金蟬南里小區(qū)住戶多是回遷居民,小區(qū)物業(yè)兩次易主,大量遺留問題難解決,居民意見多、情緒大,紛紛拒繳物業(yè)費(fèi)。
2019年初,在朝陽區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,朝陽區(qū)法院、區(qū)司法局和南磨房地區(qū)辦事處共同推動成立了朝陽區(qū)心連心聯(lián)合調(diào)解中心。一支由專業(yè)律師、退休法官、社區(qū)工作者等組成的調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)駐調(diào)解中心,開展基層矛盾化解、公共法律服務(wù)等工作。
截至2019年7月,心連心聯(lián)合調(diào)解中心共參與調(diào)處金蟬南里小區(qū)欠繳3年以上費(fèi)用的物業(yè)糾紛、供暖糾紛402件,成功調(diào)解303件,調(diào)解成功率75.4%,涉及金額700多萬元,經(jīng)調(diào)處后的糾紛沒有一件進(jìn)入訴訟程序。
除線下調(diào)解平臺外,朝陽區(qū)法院還打造了覆蓋全區(qū)的“無訟朝陽”矛盾糾紛源頭治理在線平臺,集調(diào)解資源整合管理、矛盾糾紛排查分析、在線矛盾多元調(diào)解、調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、在線申請司法確認(rèn)等功能于一體,更好地推動了訴源治理工作的開展。
與此同時,一系列創(chuàng)新舉措付諸實(shí)踐。
2018年5月以來,北京市房山區(qū)人民法院河北法庭依托鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府支持,創(chuàng)新推出“無訴訟村”解紛模式,將青龍湖鎮(zhèn)馬家溝村作為首個試點(diǎn)村落。
河北法庭庭長王俊偉說,由法庭牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等部門緊密配合,村級兩委班子和全體村民共同努力,源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛的成效初步顯現(xiàn)。
海門法院依托“無訟村居”創(chuàng)建,與各村居簽訂共建協(xié)議,以村居為單位組建由法官、網(wǎng)格員、基層調(diào)解員、基層黨組織負(fù)責(zé)人組成的矛盾化解工作群,由法官在線為基層干部提供解紛業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證糾紛及時處理。
在劉靜坤看來,這些都是推動訴源治理工作、實(shí)現(xiàn)法院收案量下降的重要探索。
“新時期將非訴解決方式挺在前面,使得大量矛盾糾紛有效化解于訴前?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授洪浩說,訴源治理是化解新時期矛盾糾紛有效且必要的手段,法院收案量下降恰恰表明,這一探索已經(jīng)取得初步成效。
劉靜坤告訴記者,法院收案量是社會治理能力的晴雨表,也是決定司法總體水平的關(guān)鍵因素,收案數(shù)量如能保持下行趨勢并維持在合理水平,有助于法院更好地運(yùn)用繁簡分流機(jī)制,集中精力處理重大疑難復(fù)雜案件。還能適當(dāng)減輕法官審判負(fù)擔(dān),使其有時間有條件從更高層面參與社會治理,為法院工作減壓的同時,也為全面提升社會治理能力水平提供了更加有效的司法支撐。
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