最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，從貫徹落實總體國家安全觀、推動構(gòu)建人類命運共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實提升國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。
要推進(jìn)疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機(jī)銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立國家疫苗儲備制度，為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準(zhǔn)備
●?要依法及時、從嚴(yán)懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障
●?各地各有關(guān)部門依法防控境外疫情輸入，能進(jìn)一步鞏固國內(nèi)來之不易的抗疫成果，打好戰(zhàn)“疫”下半場。我國為疫情防控付出了巨大努力，也為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、推動構(gòu)建人類命運共同體作出巨大貢獻(xiàn)
法制日報全媒體記者?杜曉?實習(xí)生?黃佳鈺
目前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好。3月18日，武漢新冠肺炎新增確診病例、新增疑似病例首次雙雙清零。然而，國外疫情仍在迅速蔓延。截至3月30日10時，中國以外新冠肺炎累計確診病例已超過63萬例。其中，美國新冠肺炎累計確診病例達(dá)142328例，意大利累計確診97689例。
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，從貫徹落實總體國家安全觀、推動構(gòu)建人類命運共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實提升國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。特別是面對當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢、通過口岸向境內(nèi)蔓延擴(kuò)散風(fēng)險加劇的嚴(yán)峻形勢，要依法及時、從嚴(yán)懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。
隨著全面依法治國深入實施，近年來，我國在法治建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成果，不僅及時有力防控國內(nèi)疫情，也為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、推動構(gòu)建人類命運共同體作出巨大貢獻(xiàn)。
依法防控境外輸入
鞏固抗疫良好局面
《意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)在辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國境衛(wèi)生檢疫法等有關(guān)規(guī)定，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。
“《意見》針對境外疫情輸入風(fēng)險，明確了違反國境衛(wèi)生檢疫法及相關(guān)規(guī)定、構(gòu)成違法犯罪的具體情形，特別是梳理出六類對公共衛(wèi)生安全危害較大、可能定罪入刑的妨害國境衛(wèi)生檢疫行為。這為各地各有關(guān)部門準(zhǔn)確理解、精準(zhǔn)適用相關(guān)規(guī)定提供了必要指引，有助于提高防控境外疫情輸入工作的法治水平?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院助理教彭錞說。
彭錞認(rèn)為，《意見》強調(diào)“堅持過罰相當(dāng)”和“維護(hù)公平正義”，充分體現(xiàn)了對人權(quán)和自由的尊重，為各國依法防控疫情跨境傳播擴(kuò)散樹立了榜樣。
3月16日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，介紹依法防控境外疫情輸入有關(guān)情況。
海關(guān)總署政策法規(guī)司司長王軍表示，《意見》主要明確了三個方面的內(nèi)容：一是提高政治站位。要求各部門始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，將疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，依法嚴(yán)懲各類妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為。二是準(zhǔn)確適用法律。要求各部門在辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件時要準(zhǔn)確理解和適用法律，《意見》列舉了六類妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，實施這些行為如果引起檢疫傳染病傳播或者有嚴(yán)重傳播危險的，將依照刑法以“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”定罪處罰。三是完善工作機(jī)制?！兑庖姟窂淖龊眯姓c刑事銜接、加快案件偵辦、強化檢察職能、堅持過罰相當(dāng)?shù)攘鶄€方面提出了明確的要求，確保法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
國家移民管理局邊防檢查管理司司長劉海濤表示，為了及時有效地防范境外疫情的輸入風(fēng)險，國家移民管理局通過業(yè)已建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時主動地將掌握的人員出入境信息向海關(guān)檢疫等相關(guān)部門和地方政府部門、主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行推送，做到“三提前”“三共享”，協(xié)同有關(guān)部門加強排查、精準(zhǔn)管控。
交通運輸部海事局副局長楊新宅表示，交通運輸部始終高度關(guān)注口岸疫情防控工作，一是于1月底第一時間就暫停了我國大陸港口始發(fā)的國際郵輪，涉及全球7家國際郵輪公司共10艘國際郵輪。目前，中日、中韓之間的客貨班輪客運業(yè)務(wù)也已暫停。二是交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于切實做好通過公路水路來華（歸國）人員新冠肺炎疫情防控工作的通知》，對于尚處于營運的客班船，建立了日調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格控制客座率，并配合做好乘客信息登記等相關(guān)工作。三是為了助力我國郵輪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，正在抓緊組織研究，對郵輪這樣的大型客輪公共衛(wèi)生突發(fā)事件制定完善針對性強的應(yīng)急處置預(yù)案。
中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長朱濤表示，目前民航局發(fā)布了第三版的《運輸航空公司、機(jī)場疫情防控技術(shù)指南》，在前期加強通風(fēng)、消毒、垃圾處理等措施的基礎(chǔ)之上，綜合航班始發(fā)地的疫情、客座率、航班運行特點等因素對航班運行風(fēng)險進(jìn)行綜合評分。根據(jù)評分把航班風(fēng)險劃分為高、中、低三個等級，根據(jù)不同等級采取不同的防控措施，精準(zhǔn)防控、精細(xì)施策。
彭錞認(rèn)為，各地各有關(guān)部門依法防控境外疫情輸入，能夠進(jìn)一步鞏固國內(nèi)來之不易的抗疫成果，打好戰(zhàn)“疫”下半場。我國為疫情防控付出了巨大努力，也為全世界同新冠病毒傳播“賽跑”贏得了時間。當(dāng)疫情在全球蔓延時，我國依法加強防控境外疫情輸入風(fēng)險，是在用實際行動維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。
建立疫苗儲備制度
常態(tài)防控準(zhǔn)備周全
3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時指出，疫苗作為用于健康人的特殊產(chǎn)品，對疫情防控至關(guān)重要，對安全性的要求也是第一位的。要加快推進(jìn)已有的多種技術(shù)路線疫苗研發(fā)，同時密切跟蹤國外研發(fā)進(jìn)展，加強合作，爭取早日推動疫苗的臨床試驗和上市使用。要推進(jìn)疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機(jī)銜接，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立國家疫苗儲備制度，為有可能出現(xiàn)的常態(tài)化防控工作做好周全準(zhǔn)備。
隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，我國一方面嚴(yán)格依法防控境外疫情輸入，另一方面積極開發(fā)研制疫苗。
3月16日20時18分，由軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院院士陳薇領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊研制的重組新冠疫苗獲批啟動展開臨床試驗。
據(jù)了解，新冠疫苗一期臨床試驗已開始人體注射實驗，一批志愿者已注射。I期試驗志愿者僅限武漢地區(qū)常住居民，年齡18周歲至60周歲。接種疫苗后14天，志愿者被安排集中隔離觀察期。
3月17日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，介紹藥物疫苗和檢測試劑研發(fā)攻關(guān)最新情況。
中國工程院院士王軍志表示，國內(nèi)外對于疫苗的上市應(yīng)用具有嚴(yán)格的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，我國正按照5種技術(shù)路線開展新冠疫苗的緊急研制，各類疫苗在臨床前研究的過程、技術(shù)特點和要求都有所不同。疫苗進(jìn)入臨床試驗必須完成藥學(xué)方面研究、有效性研究和安全性研究。
科技部生物中心主任張新民表示，在疫苗研發(fā)方面，我們積極倡導(dǎo)全球合作。目前，中國已有多家企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)與國外開展合作，推進(jìn)新冠疫苗研發(fā)。公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應(yīng)對。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在多個國家出現(xiàn)，中國將進(jìn)一步加強同世衛(wèi)組織溝通交流，同有關(guān)國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，為取得全球抗疫的最后勝利貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。
教育部科技司司長雷朝滋表示，在科技攻關(guān)組的支持下，教育部從春節(jié)開始就動員有研究優(yōu)勢的廈門大學(xué)、四川大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校科研團(tuán)隊，快馬加鞭、全力以赴，重點從流感病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、核酸疫苗三條技術(shù)路線并行推進(jìn)，協(xié)同科研院所和相關(guān)企業(yè)加快開展新冠肺炎疫苗攻關(guān)。
“疫苗是一種特殊的帶有戰(zhàn)略性、公益性的產(chǎn)品，是保障人體健康和公共衛(wèi)生安全的基本公共產(chǎn)品。從醫(yī)學(xué)上講，預(yù)防勝于治療?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳說，國家疫苗儲備制度涉及研發(fā)機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺、資金等，還包括疫苗應(yīng)急管理。
北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系副教授鄧勇認(rèn)為，建立國家疫苗儲備制度是一項未雨綢繆的工作。從專業(yè)技術(shù)層面來講，要對病毒的性狀、生存環(huán)境等進(jìn)行研究。從國家安全層面來看，對疫苗的研制開發(fā)要形成長效機(jī)制，可以設(shè)置一些穩(wěn)定的科研平臺，專注于做這方面的工作。
人類命運休戚與共
全面加強國際合作
3月8日，為統(tǒng)籌做好抗擊疫情涉外工作，集中力量防范境外疫情輸入風(fēng)險，外交部正式成立防范境外疫情輸入風(fēng)險應(yīng)急中心。應(yīng)急中心將按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的部署，實行24小時不間斷運轉(zhuǎn)，收集分析各類信息數(shù)據(jù)，溝通協(xié)調(diào)國內(nèi)各職能部門和地方政府，聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)各駐外使領(lǐng)館，開展好防控疫情輸入工作。應(yīng)急中心還將推進(jìn)旅行防控指南的全面落實，協(xié)調(diào)來華人員檢驗檢疫措施，推動成立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，攜手防范疫情的跨境傳播。應(yīng)急中心將積極開展各項領(lǐng)事保護(hù)工作，加強海外同胞抗疫防護(hù)能力，切實保障中國公民正當(dāng)合法權(quán)益。
孫華妍（化名）是一名法語專業(yè)大三學(xué)生，現(xiàn)在在法國里昂做交換生。她告訴《法制日報》記者：“學(xué)校已經(jīng)停課，這段時間我打算不出門。前兩天收到通知，出入需要憑通行證，違者會被罰款?！?/p>
讓孫華妍感到擔(dān)心的是日用品保障問題，她發(fā)現(xiàn)最近超市人很多?！拔乙呀?jīng)囤了一些食物，但還是擔(dān)心超市會停止供應(yīng)?！?/p>
“學(xué)校對境外疫情的反應(yīng)比較迅速。前段時間，輔導(dǎo)員組織里昂的留學(xué)生開過視頻會議，交代最新發(fā)布的出國交換生回?；蛘吡粼趪獾膶W(xué)分轉(zhuǎn)換方案，學(xué)校還給每個人寄了20個口罩，囑咐了很多與自我防護(hù)有關(guān)的注意事項?！睂O華妍說。
孫華妍對《法制日報》記者說，在疫情防控方面，我國采取的避免人群聚集、組織醫(yī)療隊伍和調(diào)配物資等措施非常及時高效。“國外政府反應(yīng)相對較慢，當(dāng)?shù)毓娨膊惶匾?。前幾?#xff0c;我接觸到的戴口罩的都是中國人。隨著疫情蔓延，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝艘查_始戴口罩了。”
“公共衛(wèi)生安全是一個全球性的問題，所以要加強全球公共衛(wèi)生合作。我國這一次走在世界前列。我國應(yīng)對疫情的醫(yī)療技術(shù)、科研技術(shù)、管控措施等，都充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！编囉抡f。
據(jù)外交部發(fā)言人耿爽介紹，中國政府已經(jīng)宣布向82個國家和世界衛(wèi)生組織、非盟提供援助。
“中國援助其他國家防疫的各種措施，都旨在從源頭減少疫情全球擴(kuò)散的風(fēng)險。中國用實際行動展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，積極踐行推動構(gòu)建人類命運共同體的理念?！迸礤T說。
“我國的防疫經(jīng)驗包括，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化技術(shù)支持、動員社會力量防疫等，對于全世界防控疫情來說具有非常重要的借鑒意義。我國在國內(nèi)防疫形勢相對緩和的情況下，積極對國外進(jìn)行醫(yī)療物資和醫(yī)療人員的援助，真正擔(dān)負(fù)起了一個世界大國的責(zé)任?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。
依法治理科學(xué)研發(fā)
寶貴經(jīng)驗全球共鑒
疫情暴發(fā)后，我國為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，推動構(gòu)建人類命運共同體所作出的努力和取得的成績，與近年來我國大力完善法治建設(shè)密不可分。
彭錞認(rèn)為，作為全球應(yīng)對公共衛(wèi)生危害的通行標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范，《國際衛(wèi)生條例》第二條、第三條確立了各國防疫工作的兩項基本原則，一是盡量避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾，二是充分尊重人的尊嚴(yán)、人權(quán)和基本自由。我國在依法防控境外疫情輸入的過程中，嚴(yán)格遵守了這兩項原則。與世界上許多其他國家不同，我國至今未實施禁行、禁飛、關(guān)閉邊境等嚴(yán)重干擾國際交通的措施，而是通過深入落實國境衛(wèi)生檢疫法律規(guī)范，適度、有力筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，全方位遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散。
據(jù)彭錞介紹，2013年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地各有關(guān)部門迅速展開行動，積極落實相關(guān)要求。2014年，經(jīng)評估，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力已達(dá)到《國際衛(wèi)生條例》的標(biāo)準(zhǔn)。
“根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》要求，2019年12月31日，我國第一時間向世界衛(wèi)生組織通報了疫情信息，第一時間分享了病毒基因序列信息，并及時向有關(guān)國家和地區(qū)通報疫情。自2020年2月5日起，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制每天舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答記者提問，發(fā)布疫情信息。這極大地提高了我國疫情防控工作的公開透明度，也為全世界了解中國的戰(zhàn)‘疫’舉措和進(jìn)展提供了充足、及時的信息來源?！迸礤T說。
彭錞認(rèn)為，我國目前采取的防控措施是適度的，符合《國際衛(wèi)生條例》有關(guān)規(guī)定和世界衛(wèi)生組織的建議，充分體現(xiàn)我國維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全的決心，也彰顯我國堅持依法戰(zhàn)“疫”的戰(zhàn)略定力。
圍繞疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、管理，我國已經(jīng)形成完整的法律體系。
“2019年，我國頒布了全世界唯一一部綜合性的疫苗管理法，還修訂了藥品管理法?！彼稳A琳說，比如，疫苗管理法第四條規(guī)定，國家堅持疫苗產(chǎn)品的戰(zhàn)略性和公益性；第十四條規(guī)定，國家根據(jù)疾病流行情況、人群免疫狀況等因素，制定相關(guān)研制規(guī)劃，安排必要資金，支持多聯(lián)多價等新型疫苗的研制；第六十六條規(guī)定，國家將疫苗納入戰(zhàn)略物資儲備，實行中央和省級兩級儲備。
“推動構(gòu)建人類命運共同體，是為了使世界人民交流更加規(guī)范、更有秩序，相互之間更加和諧一致，這就需要在全球治理中堅持依法治理。中國之所以能夠迅速有效應(yīng)對疫情，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，就是因為始終牢牢堅持依法治理和科學(xué)治理。從法律法規(guī)政策的制定完善，到依法依規(guī)精準(zhǔn)實施，這些都對有效防控疫情起到?jīng)Q定性作用。在依法治理基礎(chǔ)上，我國不斷加大科研投入，取得一系列成果。這些都是中國為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全、推動構(gòu)建人類命運共同體作出的重要貢獻(xiàn)和提供的寶貴經(jīng)驗?！敝窳⒓艺f。
?
