最高法調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用成效暨《中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015-2020）》發(fā)布
最高人民法院舉辦
人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用成效
暨《中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015-2020）》新聞發(fā)布會(huì)
2021年2月20日上午，最高人民法院舉行人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用成效暨《中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告（2015-2020）》新聞發(fā)布會(huì)。
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢(qián)曉晨、最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢、中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)黃龍、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)權(quán)益保障部副部長(zhǎng)馬鑫、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格認(rèn)證中心副主任成鋼、中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)馬紹剛、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局一級(jí)巡視員羅青、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司二級(jí)巡視員武曉明出席新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢(qián)曉晨在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2018年2月28日，人民法院調(diào)解平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行。到本月底，人民法院調(diào)解平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行即滿(mǎn)三年。
三年來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多方參與、社會(huì)協(xié)同、專(zhuān)群齊動(dòng)、法治保障的在線(xiàn)調(diào)解格局日益完善，多元解紛圈越來(lái)越大，人民法院調(diào)解平臺(tái)不斷優(yōu)化升級(jí)、更新迭代，助力社會(huì)矛盾糾紛在法治軌道上更加便捷、高效、一站式、低成本地得到解決。
這次，最高人民法院聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向全社會(huì)宣示各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”等部署要求的堅(jiān)定決心，充分展示在線(xiàn)多元調(diào)解的全新模式和應(yīng)用成效，為努力建成國(guó)際一流的中國(guó)特色在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)提供可行路徑和實(shí)踐依據(jù)。
一、凝聚共識(shí)，在線(xiàn)多元調(diào)解取得突破進(jìn)展
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，是正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵所在，也是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容。人民法院調(diào)解平臺(tái)，作為互聯(lián)網(wǎng)+“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破區(qū)域、部門(mén)和層級(jí)信息壁壘，將有關(guān)部門(mén)參與社會(huì)治理、化解矛盾糾紛職能協(xié)同起來(lái)，將調(diào)解組織和調(diào)解人員等各類(lèi)解紛資源集成起來(lái)，將協(xié)商、評(píng)估、調(diào)解、訴訟等解紛方式對(duì)接起來(lái)，將委派調(diào)解、司法確認(rèn)、立案、速裁快審等流程貫通起來(lái)，重塑解紛格局，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，最大限度提升解紛效能，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的解紛需求，為百姓解憂(yōu)，讓正義提速，更好服務(wù)和保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
人民法院調(diào)解平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，截至2020年底，3502家法院全部實(shí)現(xiàn)與調(diào)解平臺(tái)對(duì)接，調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)100%。平臺(tái)入駐調(diào)解組織32937個(gè)，調(diào)解員165333人，累計(jì)調(diào)解案件超過(guò)1360萬(wàn)件，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)23.33天。2020年，平臺(tái)新增調(diào)解成功案件519.88萬(wàn)件，調(diào)解成功率65.04%。在疫情防控期間，各級(jí)人民法院通過(guò)調(diào)解平臺(tái)為當(dāng)事人提供不見(jiàn)面、一站式的“云”上解紛服務(wù)，2020年2月至4月這3個(gè)月新增音視頻調(diào)解量是2019年全年的3.5倍，實(shí)現(xiàn)了糾紛化解不停擺、公平正義不止步。
三年來(lái)，在各部門(mén)大力支持下，全社會(huì)參與社會(huì)治理的渠道更加暢通，多元解紛的活力和效能明顯增強(qiáng)，調(diào)解組織數(shù)量、調(diào)解員數(shù)量、調(diào)解案件量、在線(xiàn)音視頻調(diào)解量均呈逐年大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年、2019年、2020年調(diào)解組織數(shù)量分別為1264個(gè)、22014個(gè)、32937個(gè)，三年增長(zhǎng)了25倍；調(diào)解員數(shù)量分別為13791名、85003名、165333名，三年增長(zhǎng)近11倍；訴前調(diào)解成功的民事案件數(shù)量分別為56.8萬(wàn)件、145.5萬(wàn)件、424萬(wàn)件，三年增長(zhǎng)了6.5倍；在線(xiàn)音視頻調(diào)解數(shù)量分別為2917件、16649件、1011181件，三年增長(zhǎng)了345.6倍。特別是2020年，人民法院調(diào)解平臺(tái)全面得到應(yīng)用，平均每分鐘就有66件矛盾糾紛在平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)解，每天有近1.7萬(wàn)，也就是不到2秒鐘就有一件案件成功調(diào)解在訴前。
我們?cè)賮?lái)看一組數(shù)據(jù)：2020年全國(guó)各級(jí)人民法院新收一審民事案件1313.6萬(wàn)件，與2019年新收一審民事案件1385.2萬(wàn)件相比，同比下降5.166%。同時(shí)，2019年民事案件訴前調(diào)解成功共計(jì)145.5萬(wàn)件，2020年該數(shù)據(jù)為424萬(wàn)件。那么，2020年民事案件訴前調(diào)解成功數(shù)與一審新收民事案件量的總和，也就是實(shí)際訴到人民法院的民事案件總量達(dá)到了1737.6萬(wàn)件，與2019年實(shí)際訴到法院的民事案件總量（1530.7萬(wàn)件）相比，增加了13.5%。通過(guò)這些數(shù)據(jù)我們可以看到，隨著一站式多元解紛機(jī)制和人民法院調(diào)解平臺(tái)作用日益發(fā)揮，訴前調(diào)解成功案件越來(lái)越多，使得更多的糾紛尚未進(jìn)入訴訟程序就在訴前得以化解，大量訴前調(diào)解成功案件自動(dòng)履行，矛盾糾紛在基層得到有效化解，大大減輕了人民群眾的訴累，充分緩和了社會(huì)矛盾沖突，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是人民法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，從群眾的需求出發(fā)謀劃工作，將人民群眾是否有獲得感作為檢驗(yàn)工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要加強(qiáng)法律服務(wù)的具體實(shí)踐，也是人民法院努力讓人民群眾充分享受智慧法院帶來(lái)的“數(shù)字紅利”，做到“人民群眾需要什么，我們盡量去滿(mǎn)足他們”的不懈探索。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的決策部署是正確的，各部門(mén)依托人民法院調(diào)解平臺(tái)凝聚解紛合力的措施是可行的，新時(shí)代多元共治、分層遞進(jìn)、集約高效解紛新模式已經(jīng)基本成型，并在解決社會(huì)矛盾糾紛方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
二、多措并舉，人民法院調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，最高人民法院高度重視將一站式多元解紛機(jī)制與線(xiàn)上服務(wù)相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)解決傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)更好地為老百姓提供一站式、菜單式解紛服務(wù)。在2020年9月召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，周強(qiáng)院長(zhǎng)再次要求，“充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)集成主渠道功能”，“不斷拓展在線(xiàn)多元解紛輻射力”。各級(jí)人民法院按照最高法院部署要求，加快平臺(tái)對(duì)接，提升應(yīng)用質(zhì)效，不斷推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)提檔升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和滿(mǎn)意度。
一是加快平臺(tái)對(duì)接，建立在線(xiàn)多元解紛“大超市”。在全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)大力支持下，聯(lián)合簽訂證券期貨、商事、涉僑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛“總對(duì)總”在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接文件，陸續(xù)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)中國(guó)投資者網(wǎng)、全國(guó)工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)人民銀行中國(guó)金融消費(fèi)糾紛調(diào)解網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，并完成全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)解組織和調(diào)解員平臺(tái)入駐工作，覆蓋證券期貨、金融、銀行保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉僑、價(jià)格爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)程度較高的糾紛領(lǐng)域。各部門(mén)邀請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解員與擅長(zhǎng)調(diào)解婚姻家庭、物業(yè)、道交、民間借貸等傳統(tǒng)糾紛領(lǐng)域的調(diào)解員共同入駐調(diào)解平臺(tái)，建立專(zhuān)群結(jié)合、類(lèi)型多樣的解紛資源庫(kù)，充分滿(mǎn)足當(dāng)事人各類(lèi)解紛需求。去年5月，北京一中院依托最高法院與中國(guó)證監(jiān)會(huì)率先建成的證券期貨糾紛在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，成功調(diào)解一起虛假陳述責(zé)任糾紛案件，讓投資者獲賠1050萬(wàn)元。
二是優(yōu)化平臺(tái)功能，形成一站式糾紛解決“供給鏈”。針對(duì)解紛入口分散、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、用戶(hù)體驗(yàn)感不好、多元解紛效能不強(qiáng)等問(wèn)題，與中國(guó)僑聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組，多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取調(diào)解員、當(dāng)事人等意見(jiàn)建議，不斷創(chuàng)新對(duì)接模式，優(yōu)化平臺(tái)功能，增加調(diào)解協(xié)議自動(dòng)生成、語(yǔ)音識(shí)別、類(lèi)案推送等智能輔助工具。加快與中國(guó)移動(dòng)微法院、律師服務(wù)平臺(tái)、審判流程管理系統(tǒng)、“道交一體化”平臺(tái)、國(guó)際商事法庭“一站式”糾紛解決平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，打通各平臺(tái)之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口服務(wù)當(dāng)事人和調(diào)解員，方便全流程、全時(shí)空、一站式在線(xiàn)開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、網(wǎng)上立案、一鍵歸檔等事務(wù)，讓調(diào)解“掌上辦”“指尖辦”。
三是強(qiáng)化平臺(tái)管理，打造訴前調(diào)解智能監(jiān)管“樞紐站”。為了實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件全程留痕、可視監(jiān)管，下發(fā)訴前調(diào)解案件編號(hào)通知，要求各級(jí)法院對(duì)導(dǎo)入平臺(tái)的全部訴前調(diào)解案件實(shí)現(xiàn)編號(hào)管理，并明確30日調(diào)解時(shí)限。規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)解不成，且當(dāng)事人不同意繼續(xù)的，直接轉(zhuǎn)入立案系統(tǒng)，堅(jiān)決防止“偽造調(diào)解”“久調(diào)不立”等問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)解平臺(tái)提供全程錄音錄像留痕功能，確保在線(xiàn)調(diào)解工作可查詢(xún)、可追溯、可監(jiān)管。將訴前調(diào)解成功率、訴前調(diào)解自動(dòng)履行、調(diào)解員活躍度等反映調(diào)解效果的指標(biāo)納入四級(jí)法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估體系，促進(jìn)全國(guó)法院在線(xiàn)多元調(diào)解質(zhì)效全面提升。
三、需求為基，全面開(kāi)啟在線(xiàn)多元調(diào)解新征程
中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，對(duì)“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”“整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用”等作出具體部署，為人民法院進(jìn)一步推動(dòng)在線(xiàn)矛盾糾紛化解工作指明了方向。下一步，最高人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在習(xí)近平法治思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞建成“化解案件量最多、調(diào)解資源最豐富、訴調(diào)對(duì)接最順暢、智能程度最領(lǐng)先、糾紛化解最高效的中國(guó)特色、世界一流的一站式多元解紛平臺(tái)”目標(biāo)，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不斷完善人民法院調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)在線(xiàn)多元解紛工作，為世界多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)積累中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。
一是加快推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)集成基層自治組織以及基層網(wǎng)格員、調(diào)解員等全部預(yù)防化解矛盾糾紛力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，及時(shí)排查梳理矛盾、預(yù)測(cè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾產(chǎn)生的“前端”與糾紛解決的“后端”通過(guò)信息化手段進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全程在線(xiàn)運(yùn)行，形成基層矛盾糾紛源頭治理網(wǎng)絡(luò)。廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，從而不斷提升司法促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎。
二是繼續(xù)推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作。針對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，繼續(xù)加大與中央有關(guān)部門(mén)“總對(duì)總”在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作，吸引越來(lái)越多的社會(huì)力量入駐調(diào)解平臺(tái)，形成以人民法院調(diào)解平臺(tái)為主干，道路交通、商事糾紛、證券期貨、銀行保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、網(wǎng)絡(luò)交易、社會(huì)民生等類(lèi)型化糾紛解決平臺(tái)為支干，縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線(xiàn)多元解紛平臺(tái)體系。
三是不斷提升調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用實(shí)效。加快人民法院調(diào)解平臺(tái)與各地法院自建解紛平臺(tái)實(shí)質(zhì)性對(duì)接，做到數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)多元解紛的“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，運(yùn)行用戶(hù)體驗(yàn)計(jì)劃，讓更多群眾參與平臺(tái)建設(shè)，更大激發(fā)解紛主體活力，提高平臺(tái)內(nèi)生吸引力，增強(qiáng)在線(xiàn)解決糾紛能力水平，以數(shù)字正義推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義，讓人民群眾的獲得感成色更足，為守護(hù)人民群眾美好生活傳遞法治溫度。
最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，今天最高人民法院首次公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），對(duì)近年來(lái)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)行全面總結(jié)。發(fā)布會(huì)還特別邀請(qǐng)了相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志共同參加，這種形式本身也體現(xiàn)了多元化糾紛解決機(jī)制改革所蘊(yùn)涵的多元參與、多元互動(dòng)、多元共治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。
劉崢在發(fā)布會(huì)上從三個(gè)方面介紹了《報(bào)告》的基本情況。第一，怎樣認(rèn)識(shí)多元化糾紛解決機(jī)制？第二，多元化糾紛解決機(jī)制改革的必要性。第三，近年來(lái)法院多元化糾紛解決機(jī)制改革取得了哪些成效？
一、怎樣認(rèn)識(shí)多元化糾紛解決機(jī)制？
第一，從制度建設(shè)層面，多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將多元化糾紛解決機(jī)制改革納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，提出健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，在人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，有效整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類(lèi)解紛資源，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。由此，多元化糾紛解決機(jī)制改革已經(jīng)上升到國(guó)家治理層面。
第二，從法治發(fā)展層面，多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治方式參與基層治理的有效方式和有力保障。十九屆五中全會(huì)指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。突出強(qiáng)調(diào)健全基層治理體系，完善基層治理機(jī)制，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。
第三，從人民需求層面，完善多元化糾紛解決機(jī)制，是依法保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。多元化糾紛解決機(jī)制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是立案登記制改革的重要配套措施，與訴源治理融合拓展、各有側(cè)重、相互支撐，重點(diǎn)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下整合資源、形成合力，有效便捷化解糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。因?yàn)樯鐣?huì)糾紛的復(fù)雜性和多樣性，客觀上需要國(guó)家和社會(huì)提供分層次分類(lèi)別的解紛渠道和解紛方式。多元化糾紛解決機(jī)制改革，絕不是法院推責(zé)任，而是要通過(guò)制度變革，將多元解紛制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多元共治的治理效能，法院審判只是糾紛解決的一種方式，是“多元”中的“一元”?！坝鍪抡曳ā⒔鉀Q問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，并不意味著任何糾紛都要“打官司”，而是應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，暢通訴訟外解決糾紛的渠道，為當(dāng)事人提供更便捷、更高效、低成本、跨地域的多元解紛方式，保障人民群眾解紛方式的參與權(quán)和選擇權(quán)。
二、為什么要深化多元化糾紛解決機(jī)制改革？
習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議指出，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。昨天召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，再次強(qiáng)調(diào)了把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。中央作出的一系列決策部署，為推動(dòng)多元化糾紛化解體系建設(shè)提出了更高的要求，也指明了發(fā)展方向。
第一，從政治層面來(lái)看，治理理念新變化對(duì)治理方式提出新要求。中央作出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局”等一系列戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了治國(guó)理念的新變化、新要求。構(gòu)建中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制正是落實(shí)中央部署，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，促進(jìn)完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，必然涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系的新變化，社會(huì)矛盾糾紛化解也面臨新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。隨著權(quán)利類(lèi)型、交易方式和合作形式不斷更新迭代、深刻變化，而目前民間性解紛機(jī)制和協(xié)商自治能力還不高，轉(zhuǎn)型期的糾紛解決成為發(fā)展的瓶頸，更加迫切需要建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
第三，從司法層面來(lái)看，司法資源緊缺的問(wèn)題亟需解決。立案登記制改革以來(lái)，解決“立案難”之后，案件量急劇攀升，司法資源供給難以滿(mǎn)足人民群眾解紛需求，客觀上要求更多地發(fā)揮非訴訟解紛優(yōu)勢(shì)，以較小的司法成本取得較好的法律效果，能夠在更高層次上促進(jìn)了公正和效率的平衡。
第四，從人民需求來(lái)看，人民群眾對(duì)解紛提出新要求。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，是人民法院守初心擔(dān)使命、踐行司法為民宗旨、滿(mǎn)足群眾多元司法需求的必然要求，是新時(shí)代法院密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐探索。完善多元化糾紛解決機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)自治組織、民間社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與糾紛化解，為當(dāng)事人提供靈活多樣、方便有效的糾紛解決渠道，能夠更好地實(shí)質(zhì)性地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
三、近年來(lái)多元化糾紛解決機(jī)制改革取得了哪些成效？
黨的十八大以來(lái)，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的積極參與和大力支持下，人民法院充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，推進(jìn)糾紛解決體系多元化、立體化、精細(xì)化、智能化、法治化，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法院升級(jí)版，全面提升糾紛解決質(zhì)效和訴訟服務(wù)水平。
第一，便捷高效的多元共治解紛理念持續(xù)深化。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，最高人民法院“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，按照周強(qiáng)院長(zhǎng)提出的“國(guó)家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮保障作用、推動(dòng)國(guó)家立法進(jìn)程”的改革思路，連續(xù)五年與有關(guān)部委聯(lián)合推動(dòng)召開(kāi)涉及道路交通事故損害賠償、涉僑、證券期貨、金融、家事等10多個(gè)全國(guó)性多元化解專(zhuān)題會(huì)議，連續(xù)三年在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)上專(zhuān)題研究一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。
第二，黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元解紛工作格局更加定型。截至2020年，各級(jí)法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地法院主動(dòng)入駐本地區(qū)黨委牽頭建立的綜合性矛盾糾紛調(diào)處中心、非訴訟糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心等，開(kāi)展調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴非分流、重大案件聯(lián)動(dòng)化解等工作。五年來(lái)，最高人民法院先后印發(fā)30余件涉及矛盾糾紛多元化解的司法解釋和文件。加強(qiáng)與中央部委的溝通協(xié)調(diào)，3次召開(kāi)部委層面協(xié)調(diào)交流會(huì)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)30個(gè)多元化解的文件，明確婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、金融保險(xiǎn)、涉僑糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域訴調(diào)對(duì)接工作，基本形成以中央改革部署為統(tǒng)領(lǐng)，法律為支撐，司法解釋和政策文件為主體，地方落實(shí)細(xì)則為延伸的多元化糾紛解決制度體系。
第三，實(shí)質(zhì)化解的多元解紛能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)訴源治理工作，建立基層矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)基層社會(huì)治理從“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無(wú)訟”轉(zhuǎn)變。各地法院依托3000多家基層法院和10061個(gè)人民法庭，推動(dòng)建立從源頭預(yù)防、非訴化解、多元解紛基層矛盾糾紛解決鏈，實(shí)現(xiàn)糾紛“終端”與訴訟“前端”無(wú)縫對(duì)接，讓大量糾紛通過(guò)前端防控體系止于未發(fā)、化于萌芽。2019年以來(lái)，全國(guó)45%中基層法院案件量增幅出現(xiàn)下降，16.6%中基層法院案件量同比下降。
第四，共建共治共享讓多元解紛活力充分釋放。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，規(guī)范特邀調(diào)解管理，完善司法確認(rèn)制度，加大對(duì)特邀調(diào)解工作的效力保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，各級(jí)法院共受理司法確認(rèn)案件167.7萬(wàn)件，其中確認(rèn)有效156.5萬(wàn)件，確認(rèn)有效比例達(dá)93.3%，充分體現(xiàn)了訴訟外解紛的質(zhì)效。全面加強(qiáng)多元解紛業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和課題研究等工作，對(duì)全國(guó)高中基層法院15091人開(kāi)展調(diào)解培訓(xùn)，舉辦“湘潭杯”等征文活動(dòng)，加強(qiáng)理論成果的有效轉(zhuǎn)化。全面加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛多元化解工作，成立國(guó)際商事法庭，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。最高人民法院積極參加國(guó)際調(diào)解高峰論壇等活動(dòng)，組織編輯出版《多元化糾紛解決機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐案例》，宣傳中國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)做法。
實(shí)踐證明，多元化糾紛解決機(jī)制完全符合中國(guó)社會(huì)糾紛解決實(shí)際需要，完全符合矛盾糾紛多元解決的內(nèi)在規(guī)律。為確保新時(shí)代糾紛解決機(jī)制改革創(chuàng)新有力推進(jìn)、有序開(kāi)展、有效落實(shí)，我們要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足中國(guó)國(guó)情，持續(xù)深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)中國(guó)社會(huì)和法治發(fā)展實(shí)際需要，切實(shí)將多元解紛制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，將多元化糾紛解決機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為立法成果，積極探索構(gòu)建國(guó)際化、外向型、合作型的多元化糾紛解決體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
