陜西政法網(wǎng)

4日上午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》。本次發(fā)布的典型案例保護對象包括大氣、水、土壤、礦產(chǎn)、古墓葬群、名勝古跡等環(huán)境資源要素，最高法表示將嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)、盜掘古墓葬等犯罪行為，依法處以實刑，慎用緩刑。

2020年，全國法院依法妥善審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬件。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為，審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬件，同比上升2.9%。

最高人民法院副院長楊臨萍：妥善審理涉大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件，特別是針對公眾普遍關(guān)注的大氣污染案件，考慮其具有擴散性和修復(fù)困難等特點，堅持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護，綜合運用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，提高環(huán)境違法成本，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

下一步最高法將嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)、盜掘古墓葬等犯罪行為，依法處以實刑、慎用緩刑。在固體廢物污染環(huán)境防治案件，尤其涉事人數(shù)眾多的跨行政區(qū)劃傾倒案件中，既依法追究生產(chǎn)者、銷售者、非法處置者等直接從事侵權(quán)行為者的侵權(quán)責(zé)任，也依法追究運輸者、提供場所者的相應(yīng)責(zé)任，既判令生產(chǎn)銷售企業(yè)本身承擔(dān)責(zé)任，也判令其生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)補充責(zé)任，對受損生態(tài)環(huán)境予以全方位保護。（總臺央視記者李文杰）

《中國環(huán)境資源審判（2020）》

5月26日-27日，世界環(huán)境司法大會在云南昆明成功召開，習(xí)近平主席向大會致賀信指出，中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作；中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗。習(xí)近平主席的賀信是對人民法院工作的巨大鼓舞，為我國環(huán)境司法指明了前進方向。

今天發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》正是自最高人民法院2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來，第五次對全國法院環(huán)境資源審判實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)。今天同時發(fā)布的還有《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》。兩個報告的共同發(fā)布，體現(xiàn)了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。

2020年,全國法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新進展。

一、堅持以人民為中心，依法公正審理各類環(huán)境資源案件

2020年，全國法院堅持生態(tài)環(huán)境的全方位司法保護，強化事前預(yù)防性司法和事后恢復(fù)性司法的應(yīng)用，嚴(yán)格落實綠色原則，依法妥善審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬件。一是堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為，審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬件，同比上升2.9%；二是貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任，促進自然資源的合理開發(fā)利用，審結(jié)一審環(huán)境資源民事案件16.2萬件，同比下降14.1%；三是充分發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，支持監(jiān)督行政機關(guān)依法及時履行監(jiān)管職責(zé)，審結(jié)一審環(huán)境資源行政案件5.3萬件，同比上升26.2%；四是加大環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判力度，維護國家利益和社會公共利益，審結(jié)社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%；審結(jié)檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%，審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件，同比上升72.2%。

在最高人民法院的有力指導(dǎo)下，云南、江西、四川等地法院先后審結(jié)了綠孔雀案、三清山巨蟒峰案、五小葉槭案等一批在國內(nèi)外具有重大影響的標(biāo)桿性案件，彰顯了人民法院司法保障國家生態(tài)安全、社會公共利益、人民環(huán)境權(quán)益的堅定決心。

二、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障新時代黨和國家工作大局

2020年，面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面，全國法院保持政治定力，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“一盤棋”思想，切實以黨和國家工作大局為中心，扎實開展環(huán)境資源審判各項工作。助力疫情防控。堅決貫徹“一決定一法”，制定發(fā)布《關(guān)于依法妥善審理涉新冠疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見》（一）（二）（三），與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，依法審理疫情防控相關(guān)案件，推動疫情防控與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合。推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。妥善審理涉大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件，特別是針對公眾普遍關(guān)注的大氣污染案件，考慮其具有擴散性和修復(fù)困難等特點，堅持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護，綜合運用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，提高環(huán)境違法成本，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。推進重點流域區(qū)域治理。堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展“司法護航美麗長江”集中調(diào)研宣傳活動，指導(dǎo)黃河流域9省區(qū)高院簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，持續(xù)深化長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀、海南自貿(mào)區(qū)等重點流域區(qū)域司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源利用關(guān)系，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境。

三、堅持體制機制創(chuàng)新，打造有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系

健全審判規(guī)則體系。配合民法典實施，修訂發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)司法解釋，全年發(fā)布13個生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)性案例和70個典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一法律適用，維護法治權(quán)威。召開深入貫徹“兩山”理念全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作座談會，將“兩山”理念真正落實到環(huán)境資源審判規(guī)則的制定和完善中。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，完善配套機制。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制，依托智能化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)，開展多元化的生態(tài)修復(fù)；充分運用環(huán)境資源審判專家?guī)旌蛯＜逸o助人制度，豐富事實查明規(guī)則；鼓勵各地探索設(shè)立專項資金賬戶，保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金安全。加強專門審判機構(gòu)建設(shè)。截至2020年底，全國共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1993個，包括環(huán)境資源審判庭617個，合議庭1167個，人民法庭、巡回法庭209個，基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。推進歸口審理和集中管轄機制建設(shè)。共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院實現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理；積極構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，促進集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合，攜手保護。深化環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動和多元共治。積極推進構(gòu)建與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》；充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、磋商等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強與司法確認(rèn)的銜接配合，如重慶一中院邀請高校專家組建環(huán)境資源糾紛調(diào)解工作組，參與環(huán)境資源案件糾紛調(diào)處，構(gòu)建多元解紛機制，形成環(huán)境資源保護合力。

四、回應(yīng)群眾司法需求，全面提升司法服務(wù)保障水平

加強隊伍建設(shè)。提高政治站位，踐行綠水青山就是金山銀山理念，開展實踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)，舉辦全國法院環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班，邀請中外法官、專家授課，與生態(tài)環(huán)境部共同舉辦“全國環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法培訓(xùn)班”聯(lián)合培訓(xùn)，提升司法審判能力，推進全國法院環(huán)境資源審判隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深化理論研究。促進理論成果和司法實踐相轉(zhuǎn)化，主辦貫徹民法典綠色條款司法實踐與理論研討會和第四屆全國環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評選活動；福建法院探索的生態(tài)恢復(fù)性司法機制等3項改革舉措入選《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，面向全國復(fù)制推廣；四川阿壩州中院創(chuàng)新“四圈四同”環(huán)境資源審判機制。完善便民措施，擴大公眾參與。依托一站式訴訟服務(wù)中心和智慧法院建設(shè)，暢通訴訟渠道；大力加強巡回審判，在利民便民的同時，達到審理一案，教育一片的效果；推進司法公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；利用六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點開展環(huán)境司法宣傳活動，促進社會公眾環(huán)保意識提高。全國法院第十三期“現(xiàn)在開庭”全媒體直播活動聚焦的江蘇徐州鐵路運輸法院在線審理的史某非法捕獵野生斑鳩一案中，40余家媒體平臺參與直播，包括大中小學(xué)生、市場業(yè)主、公安干警、人大代表、政協(xié)委員等在內(nèi)的1500萬人在線觀看，實現(xiàn)司法審判與生態(tài)科普、法治教育的深度融合。推進國際交流合作。加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織及有關(guān)國家的溝通交流，通過主辦國際研討會、主題培訓(xùn)等多種方式，增進了解加深合作，與歐洲環(huán)保協(xié)會共同編輯出版《中國最具影響力的十大環(huán)境案例》，宣傳環(huán)境司法保護中國經(jīng)驗，提升中國環(huán)境司法國際影響力。

下一步，全國法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，加快推進環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要順利進行提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020年）》

今天在這里發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2020年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報告》的主要內(nèi)容。

總體來看，2020年，全國司法系統(tǒng)在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”，緊緊圍繞服務(wù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以打贏防污攻堅戰(zhàn)、防疫攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”作為環(huán)境司法工作的出發(fā)點，各項工作取得了顯著進步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型。

一、環(huán)境司法專門化體系建設(shè)又有新亮點

按照中央構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新要求，環(huán)境司法專門組織、環(huán)境司法機制、環(huán)境司法規(guī)則、環(huán)境司法隊伍、環(huán)境司法理論研究等五大建設(shè)都有新發(fā)展，突出表現(xiàn)為三大亮點。

一是環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。2020年全國環(huán)境資源專門審判機構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成“高級法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局，浙江省建成省市縣三級全覆蓋的環(huán)境資源審判體系，江蘇省建立以南京環(huán)境資源法庭為核心的“9+1”環(huán)境資源審判體系，甘肅省建立“點、線、面”相結(jié)合的環(huán)境資源審判體系。全國已有27個省級檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機構(gòu)，“省級檢察院單獨或合并設(shè)立公益訴訟檢察機構(gòu)、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組”的體系基本建成，重慶設(shè)立兩江地區(qū)人民檢察院，主管長江干流和嘉陵江流域重慶境內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案件。

二是環(huán)境司法機制呈現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作新趨勢，司法實踐經(jīng)驗更加豐富。各地方法院繼續(xù)完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機制，上海市、青海省建立省（市）域內(nèi)案件集中管轄新模式，貴州、四川、云南建立聯(lián)合司法機制推進流域案件集中管轄；遼寧、山東積極推進“三審合一”審判方式全省覆蓋，深圳市成立全省首家“三審合一”專門法庭。各級檢察機關(guān)積極推進與公益訴訟審判管轄相協(xié)調(diào)的案件集中管轄機制，北京、深圳建立檢察公益訴訟案件跨區(qū)域管轄機制；京津冀三地探索建立跨省（市）檢察公益訴訟案件辦理機制。最高人民法院推動重慶、四川、貴州、云南四省（市）高級人民法院建立長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制；青海、四川、甘肅省及有關(guān)市（州）法院和檢察院建立協(xié)作機制。安徽省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳建立環(huán)境公益保護協(xié)作機制。

三是環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集，系統(tǒng)性更強。2020年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布九批120個典型案例，聚焦新冠肺炎疫情防控、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等主題，服務(wù)國家戰(zhàn)略，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。生態(tài)環(huán)境部辦公廳首次發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，豐富了環(huán)境資源典型案例的類型。最高人民法院、最高人民檢察院分別發(fā)布或共同發(fā)布司法政策和司法解釋七件，統(tǒng)一長江和黃河流域的司法保護基本尺度，明確《民法典》綠色規(guī)范體系的適用規(guī)則，系統(tǒng)修訂完善相關(guān)司法解釋，為民法典順利實施提供良好基礎(chǔ)。

二、環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高

2020年，環(huán)境資源案件審判在堅定推進專業(yè)化建設(shè)方面成效顯著。與全國法院案件數(shù)量呈現(xiàn)下降拐點不同，環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升，其中，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣囊粚徥瞻噶客仍鲩L98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對主力”，公益訴訟的中國特色十分鮮明。

環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現(xiàn)多個排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢。檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結(jié)案，環(huán)境行政公益訴訟主要通過訴前程序結(jié)案。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達83%，行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。

我們特別關(guān)注了民法典“綠色原則”的適用、長江流域司法保護、醫(yī)療廢物處置糾紛等三類案件情況。“綠色原則”在環(huán)境資源案件審理過程中的價值宣示、補強說理和規(guī)范補充三大功能均有所體現(xiàn)，但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環(huán)境法相結(jié)合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中，非法捕撈和非法采砂兩類案件數(shù)量最大，流域司法的整體性、協(xié)同性還需要加強。醫(yī)療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多，呈現(xiàn)明顯的地域差異性，還需要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需求，加大相關(guān)司法力度。

三、期待環(huán)境司法在環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面再創(chuàng)新輝煌

2021年作為十四五規(guī)劃開局之年，我們建議著力做好以下工作。

一是繼續(xù)堅持推進環(huán)境司法專門化建設(shè)。完善環(huán)境審判機構(gòu)的設(shè)立和優(yōu)化布局，統(tǒng)一受案范圍、審理程序，健全“三審合一”“區(qū)域流域協(xié)作”等審理機制。健全檢察公益訴訟機構(gòu)體系，積極推進建立“多檢合一”等新機制。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

二是持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境案件審判專業(yè)化水平。加強民法典綠色規(guī)范體系法律適用問題研究,建立健全生態(tài)環(huán)境案件司法解釋體系與裁判規(guī)則。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境行政案件的合法性審查與合理性審查的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，明確司法審查的綠色導(dǎo)向。優(yōu)化刑事司法規(guī)則，優(yōu)化環(huán)境刑事案件罪名，明確環(huán)境刑事案件司法操作標(biāo)準(zhǔn)。探索建立檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的專門程序規(guī)則，緩解現(xiàn)行訴訟法適用困難。加快統(tǒng)一流域性案件、跨區(qū)域案件的受案標(biāo)準(zhǔn)、司法尺度，提高服務(wù)保障能力和水平。

我們期待，人民法院、人民檢察院為實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標(biāo)貢獻更大力量！