陳一新：以“八項舉措”加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督
6月15日，中央政法委召開秘書長會議暨理論中心組學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，研究貫徹落實舉措，以有效監(jiān)督推動機關(guān)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
中央政法委秘書長陳一新主持會議并強調(diào)，黨中央出臺《意見》，明確了加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重大意義、指導(dǎo)思想、重點任務(wù)和組織保障，是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要成果，是我們黨推進自我革命的銳利武器，是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的關(guān)鍵舉措。我們要增強“三個自覺”，突出“三個監(jiān)督重點”，落實“三項制度”，開好“三個會”，防控“三個風(fēng)險點”，堅持“三個常態(tài)化”，創(chuàng)新“三項監(jiān)督機制”，抓好“三個環(huán)節(jié)”，以“八項舉措”加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。
紀檢監(jiān)察組負責(zé)人就《意見》作解讀，黨史學(xué)習(xí)教育中央第11指導(dǎo)組副組長趙強，中央政法委副秘書長景漢朝、白少康、王洪祥出席會議并發(fā)言。
長安君在此詳細介紹陳一新提出的中央政法委機關(guān)落實加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“八項舉措”。
舉措一：增強“三個自覺”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出一系列重要論述，深刻闡明了“為何監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督”等一系列重大問題，為健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨提供了科學(xué)指南和根本遵循。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要論述，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《意見》，深刻認識加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重大意義，切實增強敢于加強監(jiān)督、善于有效監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的政治自覺、行動自覺和制度自覺。
——增強政治自覺。把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為政治建設(shè)的大事要事來抓，以學(xué)習(xí)貫徹《意見》為契機，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
——增強行動自覺。《意見》強調(diào)要以有效監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，這是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的關(guān)鍵一招，抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。要以身作則，帶頭敢于加強監(jiān)督，自覺樂于接受監(jiān)督，以實際行動引領(lǐng)和推動《意見》落地落實。
——增強制度自覺。善于用制度思維和制度方式加強監(jiān)督，及時把實踐探索的有效監(jiān)督舉措上升為制度規(guī)范，扎緊織密制度籬笆，強化制度執(zhí)行剛性，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
舉措二：突出“三個監(jiān)督重點”
《意見》就加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出了系統(tǒng)全面規(guī)范。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，既要整體把握，又要突出重點，切實做到秉要執(zhí)本、綱舉目張。
——在監(jiān)督對象上突出“一把手”。既要強調(diào)各類監(jiān)督向“一把手”聚焦，構(gòu)建起以加強“一把手”監(jiān)督為重點的黨內(nèi)監(jiān)督體系；又要強調(diào)“一把手”帶頭重視抓監(jiān)督，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員。要監(jiān)督“一把手”，履行好全面從嚴治黨主體責(zé)任，落實好“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強對“一把手”監(jiān)督，積極有效開展批評與自我批評，及時進行健康的思想斗爭；巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發(fā)現(xiàn)問題；建立健全述職述廉制度，全面掌握對“一把手”的綜合評價和反映。上級黨組織和“一把手”要多了解下級“一把手”日常思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級“一把手”問題的反映，多聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的意見。重視信訪舉報，了解掌握群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的反映。“一把手”要重視抓監(jiān)督，加強對班子成員和下級“一把手”的監(jiān)督，主動開展任職談話、監(jiān)督談話、教育提醒、批評教育，特別是要把監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容；對班子成員所作的函詢說明簽署意見時要開展談心談話，及時教育提醒，不能“一簽了之”?！耙话咽帧币杂X接受監(jiān)督，正確對待監(jiān)督、自覺配合監(jiān)督，視監(jiān)督為愛護，習(xí)慣在監(jiān)督的“聚光燈”下開展工作，自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下。
——在監(jiān)督內(nèi)容上突出政治監(jiān)督。重點做到“五個強化”，即強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。中央政法委首先是政治機關(guān)，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子必須把旗幟鮮明講政治作為第一位要求，對標對表“五個強化”，開展“政治體檢”，打好“政治疫苗”，確保做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
——在監(jiān)督格局上突出黨內(nèi)監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督。健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，落實組織生活制度，發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力；強化自上而下、一級抓一級，寓監(jiān)督于領(lǐng)導(dǎo)之中，層層落實責(zé)任，健全重大事項請示報告制度，用好內(nèi)部巡查、督促檢查、分析研判、談話提醒等手段，切實管好“責(zé)任田”；借助派駐紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督，強化同頻共振。推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。
舉措三：落實“三項制度”
《意見》提出的一系列監(jiān)督制度，植根于黨內(nèi)政治生活制度，是營造良好政治生態(tài)的重要支撐。要全面嚴格執(zhí)行到位，尤其要落實好“三項制度”，為加強監(jiān)督工作提供有力保障。
——嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨責(zé)任制度。強化委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、機關(guān)紀委監(jiān)督專責(zé)，擰緊責(zé)任螺絲，形成齊抓共管的合力。加強對履責(zé)情況監(jiān)督檢查，秘書長每年要聽取班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任情況匯報，對下級“一把手”落實責(zé)任不到位、問題比較突出的及時約談。健全落實責(zé)任考核制度，堅持分級考核，強化結(jié)果運用，更好促進領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)盡責(zé)。
——貫徹執(zhí)行民主集中制。堅持科學(xué)民主決策，善于把民主和集中有機統(tǒng)一起來，既防止出現(xiàn)“一言堂”和“家長制”問題，又防止出現(xiàn)議而不決、決而不行問題。完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，開展執(zhí)行民主集中制情況監(jiān)督檢查，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守民主集中制的規(guī)矩，掌握民主集中制的方法。
——堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)相結(jié)合，不斷完善秘書長會議工作規(guī)則，嚴格按規(guī)則和程序辦事，重要事項提交秘書長會議討論、集體研究決定，一旦作出決定，每個班子成員要堅決貫徹執(zhí)行。健全領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約機制，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力。
舉措四：開好“三個會”
開好民主生活會、組織生活會、述責(zé)述廉會，是加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督的管用載體和有效形式。要按照《意見》要求，高質(zhì)量開好這“三個會”，切實提高對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實效。
——開好民主生活會。這是促進領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督的有效制度安排。要提高民主生活會的政治性、原則性、實效性，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責(zé)的態(tài)度，用好批評與自我批評這個銳利武器，深查問題、深挖根源、深刻剖析，相互提醒、相互批評、相互幫助，真正聯(lián)系實際、觸及思想，紅臉出汗、加油鼓勁。
——開好組織生活會。這是領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受支部黨員監(jiān)督的有效制度安排。領(lǐng)導(dǎo)班子要履行開好組織生活會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好會議主題審批和會議質(zhì)量指導(dǎo)把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會，與支部黨員交流思想，接受支部黨員“近距離”監(jiān)督；有計劃地參加分管部門的組織生活會，對不按規(guī)定召開的要嚴肅糾正。
——開好述責(zé)述廉會。這是領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受本單位廣大黨員干部監(jiān)督評議的有效制度安排。要堅持和完善述責(zé)述廉制度，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉報告要向機關(guān)副處級以上干部公開，接受廣大黨員干部的監(jiān)督評議。各局（室）和直屬單位主要負責(zé)同志要向委領(lǐng)導(dǎo)班子述責(zé)述廉、接受評議，述責(zé)述廉報告要在一定范圍內(nèi)公開。
舉措五：防控“三個風(fēng)險點”
加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時。對照《意見》要求，有效防控人財物管理、插手干預(yù)司法案件、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)行為“三個風(fēng)險點”，切實強化精準監(jiān)督。
——強化人財物規(guī)范管理。堅持新時期好干部標準和選人用人正確導(dǎo)向，嚴格干部選任把關(guān)。嚴把研究決策關(guān)、程序關(guān)、“凡提四必”關(guān)、用人風(fēng)氣關(guān)，不斷優(yōu)化機關(guān)政治生態(tài)。堅持輪崗交流常態(tài)化、制度化，激發(fā)干部隊伍活力。開展財務(wù)、項目管理等方面內(nèi)部巡查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，努力防控崗位廉政風(fēng)險。
——嚴防違規(guī)插手干預(yù)司法案件。嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，嚴防發(fā)生違紀違法問題。用好政法系統(tǒng)特別是身邊的反面典型開展警示教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部心存戒懼，守住“底線”、不碰“紅線”、遠離“高壓線”。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭承諾遵守“三個規(guī)定”，增強執(zhí)行制度自覺性。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄處理制度，加強監(jiān)督檢查，對不如實記錄的要責(zé)令糾正、嚴肅追責(zé)。
——規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及家屬從業(yè)行為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。“一把手”要帶頭在領(lǐng)導(dǎo)班子中按規(guī)定公開個人有關(guān)事項，接受班子成員監(jiān)督。嚴格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定。管住管好自己的家屬親友和身邊人，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員和身邊人進行“圍獵”。帶頭構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅決防止以權(quán)謀私和利益輸送。
舉措六：堅持“三個常態(tài)化”
加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，重在抓常抓長。要把監(jiān)督挺在前面，注重日常、嚴在經(jīng)常，扣緊監(jiān)督檢查、分析研判、整改落實工作鏈條，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、整改到位。
——堅持監(jiān)督檢查常態(tài)化。主動接受中央巡視、紀檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督，以及中組部、中直工委等中央有關(guān)部門各類專項檢查，自覺加強對執(zhí)行民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“三重一大”決策制度執(zhí)行、廉潔自律等情況的經(jīng)常性檢查，及時補齊短板、加強弱項、堵塞漏洞，推動工作高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持分析研判常態(tài)化。健全政治生態(tài)分析研判機制，領(lǐng)導(dǎo)班子要定期分析政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取機關(guān)黨委、機關(guān)紀委相關(guān)報告，聽取紀檢監(jiān)察組意見，深入查找剖析班子自身存在的突出問題。健全信訪舉報定期分析研判機制，了解掌握對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的反映，對群眾反映問題多的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時敲響警鐘，對一般性問題也要重視開展談心談話。健全干部思想動態(tài)分析研判機制，領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究思想政治工作，從嚴從實抓好教育管理，把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、解決在萌芽。
——堅持整改落實常態(tài)化。對駐點監(jiān)督、內(nèi)部巡查、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時研究整改方案，列出清單、壓實責(zé)任、明確時限，逐項抓好整改落實。整改情況要納入民主生活會、組織生活會和述職述廉，作為年度干部考核、黨建工作考核的重要內(nèi)容。
舉措七：創(chuàng)新“三項監(jiān)督機制”
按照《意見》規(guī)定要求，緊密結(jié)合實際，積極探索強化監(jiān)督的有效舉措和辦法，系統(tǒng)集成好經(jīng)驗好做法并提煉形成制度機制，不斷提升監(jiān)督水平。
——創(chuàng)新完善談心談話機制。立足早監(jiān)督，開展“一把手”與班子成員、班子成員與分管單位主要負責(zé)同志分層次經(jīng)常性談心談話，坦誠相見、交流思想、交換意見，及時掌握黨員干部思想動態(tài)，幫助解決苗頭性問題，多做“紅臉出汗、咬耳扯袖”工作。
——探索建立“八小時之外”監(jiān)督機制。立足常監(jiān)督，探索以黨支部為主體強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，經(jīng)常檢視崗位廉政風(fēng)險，注重規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間之外的政治言行，消除監(jiān)督盲區(qū)，破解監(jiān)督難點，使領(lǐng)導(dǎo)干部全天候感受到組織就在身邊、監(jiān)督管理就在眼前。
——創(chuàng)新建立“燈下黑”問題治理長效機制。立足嚴監(jiān)督，堅持刀刃向內(nèi)，創(chuàng)新實行機關(guān)內(nèi)部巡查和審計制度，及時發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義苗頭性問題和廉政風(fēng)險，精準施策、靶向治理；及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，以零容忍的態(tài)度嚴查嚴懲，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實發(fā)揮黨紀黨規(guī)威懾力。
舉措八：抓好“三個環(huán)節(jié)”
貫徹落實《意見》是一項長期的重大政治任務(wù)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好學(xué)習(xí)教育、責(zé)任落實、督導(dǎo)考核三個環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)緊扣、步步為營，提高監(jiān)督實效。
——強化學(xué)習(xí)教育。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和黨中央重要文件精神作為秘書長會議第一議題，第一時間傳達學(xué)習(xí)、研究貫徹落實意見。把學(xué)習(xí)《意見》納入黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊伍教育整頓學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，班子成員帶頭學(xué)、局處級干部跟進學(xué)，全面準確把握《意見》要求，增強監(jiān)督意識和接受監(jiān)督的自覺性。
——強化任務(wù)落實。把貫徹落實《意見》擺到全局工作突出位置，作為機關(guān)全面從嚴治黨的重要工作來抓。對標對表《意見》，科學(xué)制訂中央政法委貫徹落實《意見》的任務(wù)清單和責(zé)任清單，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰、措施具體、推進有序。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，一級抓一級，層層抓落實，不折不扣把《意見》各項要求落到實處。
——強化督導(dǎo)考核。把《意見》貫徹落實情況納入年度考核重要內(nèi)容，“一把手”和班子成員要帶頭履職、接受監(jiān)督考核，還要加強對各局（廳）和直屬單位督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改；對貫徹不力、問題突出的要及時約談乃至問責(zé)。
