全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式全面建成
潮平兩岸闊風(fēng)正一帆懸
全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)全面建成
全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式
2018年5月28日，安徽省女子強(qiáng)制隔離戒毒所全體干警正在緊張地忙碌著。在戒治區(qū)內(nèi)，按照戒毒人員從入所到出所的流轉(zhuǎn)順序，生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)四塊顏色各異的標(biāo)識(shí)引人注目，各區(qū)域內(nèi)不僅分設(shè)不同的功能用房實(shí)現(xiàn)物理隔離，還分別張貼了不同的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)。與之相配套，由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)組成、以專(zhuān)業(yè)戒治手段為引領(lǐng)的戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評(píng)估五大專(zhuān)業(yè)中心正式掛牌成立。這是構(gòu)成全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一模式）“四梁八柱”的首次全面呈現(xiàn)。5月29日，司法部召開(kāi)了全國(guó)司法行政戒毒工作座談會(huì)，會(huì)上正式下發(fā)《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著司法部在全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)做出重大戰(zhàn)略部署，即建立以分區(qū)分期為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的統(tǒng)一模式。會(huì)后，全體參會(huì)人員觀摩了安徽省女子強(qiáng)制隔離戒毒所四區(qū)五中心建設(shè)。也正是以這一天為起點(diǎn)，司法行政戒毒系統(tǒng)開(kāi)啟了統(tǒng)一模式建設(shè)為期三年的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。
2018年5月29日至30日，全國(guó)司法行政戒毒工作座談會(huì)在安徽合肥召開(kāi)。
為什么要建立統(tǒng)一模式？
建立統(tǒng)一模式是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法行政戒毒工作重要指示精神的重要舉措。勞教制度廢止后，2014年4月21日習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法行政戒毒工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)司法行政戒毒工作是新時(shí)期司法行政工作的重點(diǎn)之一，要不斷提高戒毒工作水平。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，就必須從戰(zhàn)略層面、從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)司法行政戒毒制度進(jìn)行科學(xué)謀劃，推出一個(gè)具有全局性、綱領(lǐng)性、前瞻性的總抓手。
建立統(tǒng)一模式是完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政戒毒制度的必然要求。戒毒人員既是違法者，也是成癮病人和毒品受害者，在不同階段其身心癥狀、行為表現(xiàn)、戒治效果等都具有明顯的階段性特征，因此戒毒工作既要體現(xiàn)強(qiáng)制性、規(guī)范性，也要遵循其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。建立并完善中國(guó)特色司法行政戒毒制度，就必須明確戒毒工作的核心框架、目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容、工作要求是什么，就必須在司法行政戒毒工作究竟應(yīng)該怎么做、做什么這個(gè)根本性問(wèn)題上做出解答?；卮鸷眠@個(gè)問(wèn)題，是歷史賦予司法行政戒毒干警的職責(zé)使命。
建立統(tǒng)一模式是司法行政戒毒工作長(zhǎng)期探索實(shí)踐的科學(xué)結(jié)晶。2008年禁毒法實(shí)施以來(lái)司法行政戒毒系統(tǒng)已累計(jì)收治強(qiáng)制隔離戒毒人員140萬(wàn)余人。在長(zhǎng)期的戒毒工作實(shí)踐中，各地勇于探索、積極實(shí)踐，摸索總結(jié)出了許多行之有效的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，而統(tǒng)一模式正是凝聚了各地司法行政戒毒工作的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧所提出的，其理念、原則、方式、方法幾乎都是各地一直以來(lái)在探索應(yīng)用，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)可行的。統(tǒng)一模式的建立也成為司法行政戒毒工作由轉(zhuǎn)型走向定型的重要標(biāo)志。
浙江省良渚強(qiáng)制隔離戒毒所生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)宿舍樓外觀。
統(tǒng)一模式建設(shè)的兩大階段
回顧三年的建設(shè)歷程，統(tǒng)一模式建設(shè)可以分為兩大階段：
一是“塑形”階段，即從2018年5月部署到2019年5月統(tǒng)一模式推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。統(tǒng)一模式以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸，其中期區(qū)分設(shè)和專(zhuān)業(yè)中心建設(shè)是統(tǒng)一模式的“四梁八柱”。2018年5月安徽會(huì)議召開(kāi)后，各地高度重視、迅速行動(dòng)，在切實(shí)抓好場(chǎng)所布局、功能用房、設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施上因地制宜、狠抓落實(shí)。在短短一年的時(shí)間里，基本實(shí)現(xiàn)了戒毒場(chǎng)所四期四區(qū)物理分離、差異化管理、規(guī)范化流轉(zhuǎn)。五大中心的實(shí)體化建設(shè)也成效初顯，相關(guān)管理體制不斷理順，專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)設(shè)施配備不斷加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)中心作為技術(shù)支撐、科研探索、教育戒治平臺(tái)作用不斷彰顯。在統(tǒng)一模式的牽引下，全系統(tǒng)以教育戒治為中心的理念進(jìn)一步樹(shù)立，科學(xué)戒治方法的探索創(chuàng)新力度不斷加大，形成了運(yùn)動(dòng)戒毒、戒毒康復(fù)處方操、中藥戒毒制劑、內(nèi)觀療法等一批戒毒新技術(shù)新方法和教育戒治優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，教育戒治質(zhì)量不斷提高。
上海戒毒新技術(shù)新方法系列叢書(shū)
二是“鑄魂”階段，即從2019年5月至2020年12月。2019年5月，司法部在科學(xué)分析統(tǒng)一模式發(fā)展階段、綜合研判存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在湖南召開(kāi)了統(tǒng)一模式推進(jìn)會(huì)，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一模式實(shí)體化、一體化、整體化建設(shè)提出明確要求。各地進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，塑形鑄魂、大力推進(jìn)。到2020年12月底，各地期區(qū)設(shè)置、物理隔離、差異化管理全部完成，戒毒人員在期區(qū)之間的流轉(zhuǎn)銜接已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，專(zhuān)業(yè)中心設(shè)備、人員、運(yùn)作的實(shí)體化已基本實(shí)現(xiàn)。戒毒工作鏈條進(jìn)一步完整，期區(qū)間流轉(zhuǎn)銜接、中心間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各項(xiàng)工作同頻共振的機(jī)制基本建立，部門(mén)協(xié)同一體化、戒治手段一體化、運(yùn)行流轉(zhuǎn)一體化的工作格局逐步形成，銜接幫扶、后續(xù)照管工作的積極開(kāi)展為服務(wù)基層社會(huì)治理、建設(shè)“平安中國(guó)”提供了有力支持。統(tǒng)一模式系統(tǒng)集成、資源整合、輻射帶動(dòng)作用充分體現(xiàn)，在統(tǒng)一模式的整體帶動(dòng)下，教育戒治、場(chǎng)所管理、智慧戒毒、基礎(chǔ)保障、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，戒毒工作整體水平顯著提升。
2019年5月28日至29日，全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)。
三年磨一劍
統(tǒng)一模式如期全面建成
2020年10月，司法部在全面調(diào)研了解各地統(tǒng)一模式建設(shè)情況之后，經(jīng)過(guò)科學(xué)研究論證、廣泛征求意見(jiàn)，出臺(tái)了統(tǒng)一模式考驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并組織全系統(tǒng)開(kāi)展自查自評(píng)。截至2020年12月底，全國(guó)287個(gè)收治戒毒人員的場(chǎng)所全部通過(guò)考核驗(yàn)收，這標(biāo)志著司法行政戒毒工作不僅實(shí)現(xiàn)了從轉(zhuǎn)型到定型的重大跨越，也站在了新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的嶄新起點(diǎn)上。
三年來(lái)，全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)累計(jì)投入近15億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于統(tǒng)一模式及配套建設(shè)，各地出臺(tái)各類(lèi)制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作指南等2000余個(gè)，五大中心共配備專(zhuān)業(yè)人員2.16萬(wàn)人。統(tǒng)一模式推行以來(lái)全系統(tǒng)共流轉(zhuǎn)戒毒人員60余萬(wàn)人次，診斷評(píng)估達(dá)標(biāo)率達(dá)98.5%。
戒毒人員通過(guò)健身操進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練
以統(tǒng)一模式為總抓手：
戒毒工作科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高。教育戒治“個(gè)十百千”工程深化拓展，8個(gè)戒毒新技術(shù)新方法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，40個(gè)教育戒治優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培育成熟，100名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建成立，100部精品課程下發(fā)全系統(tǒng)，司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)上線戒毒案例4000余篇，居案例庫(kù)訪問(wèn)量第1名。戒毒醫(yī)療工作改革取得重大進(jìn)展，全國(guó)95%以上的戒毒場(chǎng)所參與了社會(huì)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，237個(gè)場(chǎng)所參加了專(zhuān)科聯(lián)盟，165個(gè)場(chǎng)所開(kāi)通了遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，221個(gè)場(chǎng)所在社會(huì)醫(yī)院設(shè)置了“專(zhuān)用病房”。專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍不斷壯大，五大中心配備的專(zhuān)業(yè)力量中共有專(zhuān)職干警5600余人，兼職1.2萬(wàn)人，引入社會(huì)力量3300余人，為教育戒治科學(xué)化專(zhuān)業(yè)化提供了強(qiáng)大助力。
戒毒人員通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）毒癮評(píng)估矯正系統(tǒng)進(jìn)行戒毒治療
戒毒場(chǎng)所保持持續(xù)安全穩(wěn)定。場(chǎng)所安全穩(wěn)定是統(tǒng)一模式建設(shè)的基礎(chǔ)，而統(tǒng)一模式建設(shè)覆蓋了戒毒人員從入所到出所的全過(guò)程，在教育戒治質(zhì)量明顯提高，大大減少了戒毒人員管理中的不穩(wěn)定因素的同時(shí)，場(chǎng)所在管理流程、制度方面不斷完善，規(guī)范化管理水平不斷提升。三年里，戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定持續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)并連創(chuàng)歷史最好成績(jī)。尤其是在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，全國(guó)司法行政戒毒場(chǎng)所守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最快的應(yīng)對(duì)、最細(xì)的措施、最強(qiáng)的力度、最實(shí)的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所“零感染”的重大階段性勝利，成為戒毒工作以統(tǒng)一模式為抓手，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升的最好檢驗(yàn)和證明。
戒毒工作綜合保障能力不斷增強(qiáng)。場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥然一新，場(chǎng)所布局更加合理、功能更加健全、設(shè)施設(shè)備更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施硬實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)?！爸腔劢涠尽苯ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，13項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，30個(gè)省份建成戒毒執(zhí)法管理平臺(tái)和安防指揮平臺(tái)，全國(guó)29個(gè)戒毒場(chǎng)所通過(guò)司法部“智慧戒毒所”驗(yàn)收并有41個(gè)戒毒場(chǎng)所通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)，部級(jí)執(zhí)法管理平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)達(dá)3000余萬(wàn)條，其中19個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯聚。
四川省新華強(qiáng)制隔離戒毒所“四區(qū)五中心”格局
作為新時(shí)代戒毒工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一模式的全面建成是戒毒工作的一次歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性架構(gòu)，是戒毒工作形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程、體系的守正創(chuàng)新，是教育戒治從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是戒毒工作規(guī)范化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)特色司法行政戒毒制度日趨成熟完善的集中體現(xiàn)。但全面建成不是戒毒工作的終點(diǎn)，未來(lái)可期，站在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的嶄新起點(diǎn)上，全國(guó)司法行政戒毒系統(tǒng)要按照唐一軍部長(zhǎng)提出的“聚焦統(tǒng)一模式建設(shè)、聚焦教育戒治中心任務(wù)、聚焦場(chǎng)所安全管理，提高司法行政戒毒工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平”的工作目標(biāo)，為不斷完善中國(guó)特色司法行政戒毒制度接續(xù)奮斗，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量而不懈努力！
