全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式全面建成
潮平兩岸闊風(fēng)正一帆懸
全國司法行政戒毒系統(tǒng)全面建成
全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式
2018年5月28日，安徽省女子強制隔離戒毒所全體干警正在緊張地忙碌著。在戒治區(qū)內(nèi)，按照戒毒人員從入所到出所的流轉(zhuǎn)順序，生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)四塊顏色各異的標(biāo)識引人注目，各區(qū)域內(nèi)不僅分設(shè)不同的功能用房實現(xiàn)物理隔離，還分別張貼了不同的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準。與之相配套，由專業(yè)團隊組成、以專業(yè)戒治手段為引領(lǐng)的戒毒醫(yī)療、教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、診斷評估五大專業(yè)中心正式掛牌成立。這是構(gòu)成全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式（以下簡稱統(tǒng)一模式）“四梁八柱”的首次全面呈現(xiàn)。5月29日，司法部召開了全國司法行政戒毒工作座談會，會上正式下發(fā)《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的意見》，這標(biāo)志著司法部在全國司法行政戒毒系統(tǒng)做出重大戰(zhàn)略部署，即建立以分區(qū)分期為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的統(tǒng)一模式。會后，全體參會人員觀摩了安徽省女子強制隔離戒毒所四區(qū)五中心建設(shè)。也正是以這一天為起點，司法行政戒毒系統(tǒng)開啟了統(tǒng)一模式建設(shè)為期三年的攻堅之戰(zhàn)。
2018年5月29日至30日，全國司法行政戒毒工作座談會在安徽合肥召開。
為什么要建立統(tǒng)一模式？
建立統(tǒng)一模式是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對司法行政戒毒工作重要指示精神的重要舉措。勞教制度廢止后，2014年4月21日習(xí)近平總書記對司法行政戒毒工作作出重要指示，強調(diào)司法行政戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，要不斷提高戒毒工作水平。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，就必須從戰(zhàn)略層面、從頂層設(shè)計上對司法行政戒毒制度進行科學(xué)謀劃，推出一個具有全局性、綱領(lǐng)性、前瞻性的總抓手。
建立統(tǒng)一模式是完善中國特色社會主義司法行政戒毒制度的必然要求。戒毒人員既是違法者，也是成癮病人和毒品受害者，在不同階段其身心癥狀、行為表現(xiàn)、戒治效果等都具有明顯的階段性特征，因此戒毒工作既要體現(xiàn)強制性、規(guī)范性，也要遵循其自身的規(guī)律和特點，不斷提高科學(xué)性、專業(yè)性。建立并完善中國特色司法行政戒毒制度，就必須明確戒毒工作的核心框架、目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容、工作要求是什么，就必須在司法行政戒毒工作究竟應(yīng)該怎么做、做什么這個根本性問題上做出解答?；卮鸷眠@個問題，是歷史賦予司法行政戒毒干警的職責(zé)使命。
建立統(tǒng)一模式是司法行政戒毒工作長期探索實踐的科學(xué)結(jié)晶。2008年禁毒法實施以來司法行政戒毒系統(tǒng)已累計收治強制隔離戒毒人員140萬余人。在長期的戒毒工作實踐中，各地勇于探索、積極實踐，摸索總結(jié)出了許多行之有效的好辦法、好經(jīng)驗，而統(tǒng)一模式正是凝聚了各地司法行政戒毒工作的共同經(jīng)驗和智慧所提出的，其理念、原則、方式、方法幾乎都是各地一直以來在探索應(yīng)用，并經(jīng)過實踐檢驗切實可行的。統(tǒng)一模式的建立也成為司法行政戒毒工作由轉(zhuǎn)型走向定型的重要標(biāo)志。
浙江省良渚強制隔離戒毒所生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)宿舍樓外觀。
統(tǒng)一模式建設(shè)的兩大階段
回顧三年的建設(shè)歷程，統(tǒng)一模式建設(shè)可以分為兩大階段：
一是“塑形”階段，即從2018年5月部署到2019年5月統(tǒng)一模式推進會召開。統(tǒng)一模式以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸，其中期區(qū)分設(shè)和專業(yè)中心建設(shè)是統(tǒng)一模式的“四梁八柱”。2018年5月安徽會議召開后，各地高度重視、迅速行動，在切實抓好場所布局、功能用房、設(shè)施設(shè)備等硬件設(shè)施上因地制宜、狠抓落實。在短短一年的時間里，基本實現(xiàn)了戒毒場所四期四區(qū)物理分離、差異化管理、規(guī)范化流轉(zhuǎn)。五大中心的實體化建設(shè)也成效初顯，相關(guān)管理體制不斷理順，專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)施配備不斷加強，專業(yè)中心作為技術(shù)支撐、科研探索、教育戒治平臺作用不斷彰顯。在統(tǒng)一模式的牽引下，全系統(tǒng)以教育戒治為中心的理念進一步樹立，科學(xué)戒治方法的探索創(chuàng)新力度不斷加大，形成了運動戒毒、戒毒康復(fù)處方操、中藥戒毒制劑、內(nèi)觀療法等一批戒毒新技術(shù)新方法和教育戒治優(yōu)勢項目，教育戒治質(zhì)量不斷提高。
上海戒毒新技術(shù)新方法系列叢書
二是“鑄魂”階段，即從2019年5月至2020年12月。2019年5月，司法部在科學(xué)分析統(tǒng)一模式發(fā)展階段、綜合研判存在問題的基礎(chǔ)上，在湖南召開了統(tǒng)一模式推進會，對切實加強統(tǒng)一模式實體化、一體化、整體化建設(shè)提出明確要求。各地進一步深化認識、總結(jié)經(jīng)驗，塑形鑄魂、大力推進。到2020年12月底，各地期區(qū)設(shè)置、物理隔離、差異化管理全部完成，戒毒人員在期區(qū)之間的流轉(zhuǎn)銜接已實現(xiàn)常態(tài)化運行，專業(yè)中心設(shè)備、人員、運作的實體化已基本實現(xiàn)。戒毒工作鏈條進一步完整，期區(qū)間流轉(zhuǎn)銜接、中心間協(xié)調(diào)聯(lián)動、各項工作同頻共振的機制基本建立，部門協(xié)同一體化、戒治手段一體化、運行流轉(zhuǎn)一體化的工作格局逐步形成，銜接幫扶、后續(xù)照管工作的積極開展為服務(wù)基層社會治理、建設(shè)“平安中國”提供了有力支持。統(tǒng)一模式系統(tǒng)集成、資源整合、輻射帶動作用充分體現(xiàn)，在統(tǒng)一模式的整體帶動下，教育戒治、場所管理、智慧戒毒、基礎(chǔ)保障、隊伍建設(shè)等各項工作協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌發(fā)展，戒毒工作整體水平顯著提升。
2019年5月28日至29日，全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式現(xiàn)場推進會在湖南長沙召開。
三年磨一劍
統(tǒng)一模式如期全面建成
2020年10月，司法部在全面調(diào)研了解各地統(tǒng)一模式建設(shè)情況之后，經(jīng)過科學(xué)研究論證、廣泛征求意見，出臺了統(tǒng)一模式考驗驗收標(biāo)準并組織全系統(tǒng)開展自查自評。截至2020年12月底，全國287個收治戒毒人員的場所全部通過考核驗收，這標(biāo)志著司法行政戒毒工作不僅實現(xiàn)了從轉(zhuǎn)型到定型的重大跨越，也站在了新時期高質(zhì)量發(fā)展的嶄新起點上。
三年來，全國司法行政戒毒系統(tǒng)累計投入近15億元專項資金用于統(tǒng)一模式及配套建設(shè)，各地出臺各類制度、標(biāo)準、工作指南等2000余個，五大中心共配備專業(yè)人員2.16萬人。統(tǒng)一模式推行以來全系統(tǒng)共流轉(zhuǎn)戒毒人員60余萬人次，診斷評估達標(biāo)率達98.5%。
戒毒人員通過健身操進行康復(fù)訓(xùn)練
以統(tǒng)一模式為總抓手：
戒毒工作科學(xué)化專業(yè)化水平明顯提高。教育戒治“個十百千”工程深化拓展，8個戒毒新技術(shù)新方法在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，40個教育戒治優(yōu)勢項目培育成熟，100名專家組成的專家團隊組建成立，100部精品課程下發(fā)全系統(tǒng)，司法行政（法律服務(wù)）案例庫上線戒毒案例4000余篇，居案例庫訪問量第1名。戒毒醫(yī)療工作改革取得重大進展，全國95%以上的戒毒場所參與了社會醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，237個場所參加了?？坡?lián)盟，165個場所開通了遠程醫(yī)療平臺，221個場所在社會醫(yī)院設(shè)置了“專用病房”。專業(yè)化隊伍不斷壯大，五大中心配備的專業(yè)力量中共有專職干警5600余人，兼職1.2萬人，引入社會力量3300余人，為教育戒治科學(xué)化專業(yè)化提供了強大助力。
戒毒人員通過虛擬現(xiàn)實（VR）毒癮評估矯正系統(tǒng)進行戒毒治療
戒毒場所保持持續(xù)安全穩(wěn)定。場所安全穩(wěn)定是統(tǒng)一模式建設(shè)的基礎(chǔ)，而統(tǒng)一模式建設(shè)覆蓋了戒毒人員從入所到出所的全過程，在教育戒治質(zhì)量明顯提高，大大減少了戒毒人員管理中的不穩(wěn)定因素的同時，場所在管理流程、制度方面不斷完善，規(guī)范化管理水平不斷提升。三年里，戒毒場所安全穩(wěn)定持續(xù)保持良好態(tài)勢并連創(chuàng)歷史最好成績。尤其是在2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，全國司法行政戒毒場所守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以最高的標(biāo)準、最嚴的要求、最快的應(yīng)對、最細的措施、最強的力度、最實的作風(fēng)，實現(xiàn)了場所“零感染”的重大階段性勝利，成為戒毒工作以統(tǒng)一模式為抓手，規(guī)范化、標(biāo)準化水平全面提升的最好檢驗和證明。
戒毒工作綜合保障能力不斷增強。場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥然一新，場所布局更加合理、功能更加健全、設(shè)施設(shè)備更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施硬實力進一步夯實。“智慧戒毒”建設(shè)實現(xiàn)彎道超車，13項技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準制定出臺，30個省份建成戒毒執(zhí)法管理平臺和安防指揮平臺，全國29個戒毒場所通過司法部“智慧戒毒所”驗收并有41個戒毒場所通過省級初驗，部級執(zhí)法管理平臺匯聚數(shù)據(jù)達3000余萬條，其中19個省份已實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動匯聚。
四川省新華強制隔離戒毒所“四區(qū)五中心”格局
作為新時代戒毒工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一模式的全面建成是戒毒工作的一次歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性架構(gòu)，是戒毒工作形成統(tǒng)一標(biāo)準、流程、體系的守正創(chuàng)新，是教育戒治從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向科學(xué)專業(yè)精準轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是戒毒工作規(guī)范化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，也是中國特色司法行政戒毒制度日趨成熟完善的集中體現(xiàn)。但全面建成不是戒毒工作的終點，未來可期，站在新時期高質(zhì)量發(fā)展的嶄新起點上，全國司法行政戒毒系統(tǒng)要按照唐一軍部長提出的“聚焦統(tǒng)一模式建設(shè)、聚焦教育戒治中心任務(wù)、聚焦場所安全管理，提高司法行政戒毒工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平”的工作目標(biāo)，為不斷完善中國特色司法行政戒毒制度接續(xù)奮斗，為世界貢獻中國智慧和中國力量而不懈努力！
