“微治理”化解民生難題——西安市未央?yún)^(qū)基層社會治理觀察
編者按
擁有180萬常住人口的西安市未央?yún)^(qū)，聚焦基層社會治理短板、弱項和民生難點、痛點問題，在工作中“多想一步”“多干一點”，搶在基層矛盾、隱患暴露前進行處置。通過不斷健全工作機制，“滿盤沙”的多元力量匯成“一盤棋”，未央?yún)^(qū)以“四鏈合一”和“多網(wǎng)融合”共同發(fā)力，基本形成了共建共治共享的基層社會治理體系。
3月16日8時許，西安市未央?yún)^(qū)漢城街道張店村，一架無人機準時起飛，開始了新一天的空中巡查。
村口，55歲的張店村物業(yè)服務隊負責人訾保證一邊熟練操作無人機，一邊緊盯屏幕：無人機飛越村莊，全村的實時畫面盡收眼底。
如今的張店村，道路整潔，車輛停放有序，不寬的村道上人來人往，秩序井然。然而，就在一年前，這里還是一個“典型”的城中村：道路逼仄，“野蠻生長”。
2022年8月，聚焦安全、消防、環(huán)境等領域突出隱患和問題，未央?yún)^(qū)在全區(qū)38個城中村集中開展專項整治。正是這股東風，讓這個“沉默”多年的城中村，迎來了一場現(xiàn)代化“巨變”。
其背后，正是未央?yún)^(qū)聚焦基層社會治理短板、弱項和民生難點、痛點問題，提升治理效能的不斷探索。
長樂為鵠，長治為基。
近年來，未央?yún)^(qū)大力推進治理力量前移，不斷健全共建共治共享的社會治理體系，以專項治理打底，以長效管理固基，以綜合施策增效，用基層“微治理”撬動社會“大民生”，解鎖了“長樂未央”的幸福密碼。
多想一步
——從“住有所居”到“宜居優(yōu)居”
發(fā)現(xiàn)車輛違停、雜物亂堆亂放、違規(guī)張貼廣告，怎么辦？
9時許，正值張店村便民市場“早高峰”。本來就不太寬敞的村道被一輛違停的汽車占去了大半。
拎著大袋小袋走出市場的村民張建平，隨手拍下照片，將車輛信息和定位發(fā)到了張店村物業(yè)服務群。
很快，在附近巡邏的工作人員抵達現(xiàn)場，通過智能車輛管理系統(tǒng)聯(lián)系上車主。幾分鐘后，違停車輛駛離。
張店村地處漢長安城遺址區(qū)邊緣，有村民1800余人、流動人口3400余人，過去一直是未央?yún)^(qū)基層治理的“老大難”。
“處于遺址區(qū)范圍的城中村大都發(fā)展受限，基層治理難點眾多?！蔽囱?yún)^(qū)委社會治理辦主任劉雪慧說。
2022年8月，未央?yún)^(qū)發(fā)布城中村整治實施方案，通過政府獎補等方式加大資金支持力度，調(diào)動廣大村民參與基層治理的積極性和主動性。
“我們就在想，怎么樣把城中村從過去的無序膨脹，變成可控、可持續(xù)的良性運轉(zhuǎn)?！睆埖甏妩h總支副書記李鑫說，經(jīng)過跟上級部門多次溝通，2023年1月，張店村招募20余名村民組建物業(yè)服務隊，把物業(yè)服務理念“搬”到了城中村。
一開始，大家的第一反應是“不需要”：“過去幾十年都這樣過來了，干嗎折騰？！”“農(nóng)村就是農(nóng)村，小區(qū)那一套不好使！”
但訾保證和同事們不服氣：“能成不能成咱得試試才知道！”
物業(yè)服務隊成立第二天，訾保證就和同事們忙了起來：拆除違建，整治違停，打掃衛(wèi)生，劃停車位，還在村口安裝智能車輛管理系統(tǒng)……很快，村里環(huán)境不臟了，秩序也不亂了。那些最初不理解、不支持的村民，開始主動參與維護村里的秩序，有的還提出加入物業(yè)服務隊當志愿者。
“‘物業(yè)模式’在村里落地，不僅增加了村集體收入，也讓村‘兩委’能騰出手來集中精力做好基層治理?！崩铞握f。
未央?yún)^(qū)把全面推進城中村整治作為增強城市活力、實施城市更新行動的重要抓手，加強城中村基層黨建，筑牢基層治理根基。
未央?yún)^(qū)委書記劉國榮認為，無論是城中村還是城市社區(qū)，基層治理核心不過三個——誰來治？治什么？怎么治？
“抓住了這個‘牛鼻子’，其他都是水到渠成的事?！眲鴺s說，針對不同的村情，未央?yún)^(qū)提出了“一村一策”的整治方案，解決城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，確保公共服務惠及更多群眾。
“歸根結(jié)底，無非是我們多想了一步，搶在基層矛盾、隱患暴露之前進行了處置?！眲鴺s說。
效果立竿見影。
以“治亂、補短、提升、收回、增收”為整治重點，未央?yún)^(qū)在全區(qū)38個村開展集中整治，補齊配套短板、改善人居環(huán)境，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。截至目前，未央?yún)^(qū)收回低效利用、低價出租土地3206畝，通過“一地一價”重新定價，實現(xiàn)村集體增收3500萬元、村民增收2340萬元。
多干一點
——從“滿盤沙”到“一盤棋”
在城中村升級的同時，城市社區(qū)的管理模式也在“迭代”。
從“顏值”到內(nèi)涵，34歲的奇星御園小區(qū)居民李寶俊感覺自己正見證著小區(qū)的“重生”。
“以前，暖氣溫度不夠、屋頂漏水這樣的問題，物業(yè)總是拖拖拉拉不作為?，F(xiàn)在，我在業(yè)主群里報修后，當天就有人上門處理?！崩顚毧≌f。
奇星御園小區(qū)是2009年交付的經(jīng)濟適用房小區(qū)，有住戶1396戶、居民4000余人。多年來，由于居民與物業(yè)公司協(xié)調(diào)不暢等問題，雙方一度“吵翻天”，不少居民以拒交物業(yè)費與物業(yè)公司“對抗”。
“一來二去，業(yè)主跟物業(yè)矛盾激化，盡管社區(qū)工作人員、樓棟長、志愿者都有，但無法從根本上解決問題?！敝袑氝_理想時光社區(qū)黨支部書記杜劍回憶。
2022年6月，未央?yún)^(qū)多部門聯(lián)合發(fā)文，推動小區(qū)成立業(yè)委會，讓社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)委會（物管會）、物業(yè)公司四方聯(lián)動，共同參與基層社會治理。同年12月，經(jīng)過小半年的籌備，奇星御園小區(qū)業(yè)主委員會成立，原本“劍拔弩張”的關(guān)系終于迎來了轉(zhuǎn)折點。
“不僅物業(yè)費繳費率大幅上升，還經(jīng)常有居民給物業(yè)‘點贊’，以前都是不敢想的?！崩顚毧「袊@。小小的業(yè)委會，激活了基層治理“大能量”。隨著機制不斷健全，過去“滿盤沙”的多元力量匯成“一盤棋”。在業(yè)委會的推動下，過去積壓多年的老問題逐一得到解決，小區(qū)面貌煥然一新。
“如何增強履職能力？”“業(yè)委會工作還有哪些要改進的地方？”最近，奇星御園小區(qū)業(yè)委會副主任楊小軍一直在琢磨，計劃在月度聯(lián)席會議上和大家探討，通過搭建對話平臺，督促物業(yè)履職，解決小區(qū)治理的難點、堵點、痛點。
想在前頭，干在前頭，楊小軍越干越有動力，也越來越有底氣。
2020年以來，未央?yún)^(qū)主動對超大型社區(qū)進行拆分合并重組，合理控制社區(qū)規(guī)模，并設置小區(qū)工作站，補齊社區(qū)工作力量。目前，未央?yún)^(qū)已成立業(yè)委會174個、物管會271個，破解了一批“無人管”“管不了”“管不好”的治理難題。
“居民在遇到問題時有了‘組織’，基層治理力量更加充實，也為治理效能提升打下了基礎。”未央?yún)^(qū)委組織部副部長董棟說。
更細一些
——從“單兵作戰(zhàn)”到“握指成拳”
國字臉、“黑”皮膚，腰桿筆直，走路“帶風”……16時許，未央?yún)^(qū)徐家灣街道河址西社區(qū)，正在巡查的民警趙耀，一路不停地和“熟人”打著招呼。
“過去大多時候他只是貼在公告欄里的‘片警’，現(xiàn)在可是我們身邊的‘守護神’！”社區(qū)商戶陳林茂告訴記者。
說起上次險些遭遇網(wǎng)絡詐騙的經(jīng)歷，陳林茂仍心有余悸。
2023年12月1日，陳林茂加入了一個兼職刷單的微信群，正興致勃勃地和隔壁幾家商戶討論群里的刷單技巧，準備充錢“大賺一筆”。巡查的趙耀和治安協(xié)理員碰巧聽見，當場揭穿了騙局。
“要不是趙警官，我們就把錢轉(zhuǎn)過去了！”陳林茂說。
得益于未央?yún)^(qū)“1+2+N”警社共治模式，身穿制服的民警和身著深藍色馬甲的治安協(xié)理員，如今是河址西社區(qū)一道亮麗的風景線，也是居民心中移動的“安全堡壘”。
社區(qū)的暖心警務會客廳，每天人來人往，民警、治安協(xié)理員和居民在這里“拉家?！薄敖慌笥选?。
“化解鄰里矛盾糾紛，了解居民訴求和建議，他們有‘十八般武藝’。大家隨時都能找到人、解決事。”陳林茂說。
對于擁有180萬常住人口的未央?yún)^(qū)而言，全方位深化警社共治、匯聚更多力量參與基層治理，正是長期保持和諧穩(wěn)定的重要基礎之一。
2023年以來，未央?yún)^(qū)在“區(qū)級總網(wǎng)格—街道大網(wǎng)格—社區(qū)中網(wǎng)格—小區(qū)小網(wǎng)格—樓棟微網(wǎng)格”五級網(wǎng)格管理體系基礎上，在每個社區(qū)組建一支由1名民警、2名輔警、N名治安協(xié)理員構(gòu)成的工作隊，提高群眾“家門口”的見警率。
“警力下沉、警社共治，壯大了基層治理力量。群眾困難有人幫、問題有人管，突發(fā)緊急情況，各方力量都能快速響應?！蔽囱?yún)^(qū)副區(qū)長、西安市公安局未央分局局長王衛(wèi)說。
不僅如此，未央?yún)^(qū)在全省率先創(chuàng)新實行派出所所長兼任街道黨工委委員、社區(qū)民警兼任社區(qū)“兩委會”委員，以法治力量為精細化基層治理護航。目前，未央?yún)^(qū)233名民警、454名輔警下沉全區(qū)326個社區(qū)，直接服務社區(qū)（村）的工作人員超過1.5萬人。
去年5月，依托區(qū)委黨校，未央?yún)^(qū)成立全國首家基層工作力量培訓基地，將全部基層工作力量納入培訓范圍。從“單兵作戰(zhàn)”到“握指成拳”，共建共治共享的理念在未央?yún)^(qū)生根發(fā)芽。
“‘當下治’是為了‘長久立’。我們將繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，延伸社區(qū)工作鏈、網(wǎng)格服務鏈、警民共建鏈、居民自治鏈，以精細化、機制化、長效化治理體系，不斷滿足群眾的多樣化、多元化需求，讓群眾切切實實享受‘長樂未央’的幸福?！眲鴺s說。
（記者 劉印 付玉瑋）
