陜西政法網(wǎng)

紫陽(yáng)，雖然是陜南的小縣城，但是，享有“硒谷之鄉(xiāng)”、“民歌之鄉(xiāng)”、“貢茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。轄區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)35萬(wàn)人口。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各類矛盾糾紛呈現(xiàn)“井噴”式爆發(fā)，涉訴類案件逐年遞增，紫陽(yáng)法院作為化解社會(huì)矛盾的前沿陣地，在案多人少、涉訴信訪壓力聚焦的窘境中，找準(zhǔn)“訴調(diào)對(duì)接”這一突破口，積極探索和深化多元化糾紛化解機(jī)制、形成了“服務(wù)一站式、前置兩關(guān)口、調(diào)解三步走、精準(zhǔn)四對(duì)接、推行五舉措”的“12345”工作模式，收到了審判質(zhì)效與群眾滿意度提升、涉訴案件大幅下降的“兩升一降”良好效果。從2015年訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，紫陽(yáng)法院共受理各類民商事案件3823件，委派訴調(diào)對(duì)接辦公室調(diào)解480件，司法確認(rèn)32件。截至2017年12月20日，紫陽(yáng)法院共受理民商事案件1385件，委派調(diào)解310件，占當(dāng)年受理民商事案件的22.4%，比2016年上升165件，調(diào)解成功233件（含司法確認(rèn)31件），占委派案件的75.2%；引入訴訟程序51件，比2016年下降61件，同比下降58.7%，為紫陽(yáng)構(gòu)建“大調(diào)解”格局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)?打造立體網(wǎng)絡(luò)

2015年9月，紫陽(yáng)法院與縣司法局成立了訴調(diào)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了訴調(diào)對(duì)接的原則、受理范圍和工作機(jī)制，建立了10名人員的專業(yè)訴調(diào)隊(duì)伍和由（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）“五老人員”組成的特邀調(diào)解隊(duì)伍，選派10名員額法官分別聯(lián)系該縣10個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和委托調(diào)解工作，推進(jìn)多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建。在縣法院設(shè)立立案訴訟服務(wù)中心和調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)訴訟引導(dǎo)、立案受理、案件查詢、訴前調(diào)解、判后答疑“一站式”服務(wù)。制作了審判流程示意圖，對(duì)前來(lái)訴訟立案的當(dāng)事人發(fā)放通俗易懂的訴訟須知、舉證責(zé)任、訴訟或執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容告知書(shū)，為每位當(dāng)事人提供訴訟向?qū)?。院機(jī)關(guān)各審判團(tuán)隊(duì)和各人民法庭巡回就地、上門審理案件、在17個(gè)鎮(zhèn)195個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，定期或不定期到辦案點(diǎn)受理案件，方便群眾訴訟，形成以院機(jī)關(guān)訴調(diào)對(duì)接辦公室為中心，以各法庭為支撐的縱橫立體網(wǎng)絡(luò)。

前置兩個(gè)關(guān)口?重心挺向一線

前置“訴調(diào)對(duì)接”的末梢關(guān)口，在5個(gè)基層人民法庭與鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、派出所組成訴前聯(lián)合調(diào)解中心，并與各村民委員等基層群眾自治組織聯(lián)合構(gòu)建“訴調(diào)對(duì)接”網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重點(diǎn)矛盾糾紛，建立矛盾排查機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)早調(diào)處，將矛盾化解在立案之前，避免了對(duì)簿公堂可能造成的矛盾激化。2017年8月15日，紫陽(yáng)法院洄水法庭就運(yùn)用“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，將一起劍拔弩張的鄰里權(quán)糾紛成功化解在矛盾激化前。該庭轄區(qū)內(nèi)界嶺鎮(zhèn)雙明村莫某與許某系鄰居，因許某堵塞其房門的通道，兩家產(chǎn)生矛盾，各自集結(jié)家人，更大的矛盾很可能一觸即發(fā)，甚至可能導(dǎo)致惡性事件。洄水法庭在排查到這一矛盾糾紛后，果斷出擊，并及時(shí)聯(lián)系鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、派出所、村委會(huì)人員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與當(dāng)事人溝通，從中調(diào)解，最終使雙方當(dāng)事人互諒互讓，握手言和，及時(shí)有效化解了這起糾紛。

其次，前置對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)關(guān)口。采取“兩手抓”的方式，一手抓定向培訓(xùn)指導(dǎo)，10名員額法官分別指導(dǎo)10個(gè)專業(yè)調(diào)解組織和人民調(diào)解組織，共開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)165場(chǎng)次。根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地制定計(jì)劃，采取舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評(píng)調(diào)解文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、邀請(qǐng)旁聽(tīng)案件審理等多種形式，針對(duì)法律適用及調(diào)解文書(shū)的制作等，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。一手抓個(gè)案指導(dǎo)，在人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛的過(guò)程中，遇有涉及法律等相關(guān)問(wèn)題，人民法院及時(shí)予以指導(dǎo)、協(xié)助，有效提高了人民調(diào)解的工作效率。

推行三步調(diào)法?案結(jié)事了人和

在大量的調(diào)解實(shí)踐工作中，紫陽(yáng)法院認(rèn)真總結(jié)出一套“三步調(diào)法”，廣泛運(yùn)用，效果較好。

第一步，析法明理，介紹和解案例。首先讓案件當(dāng)事人清楚自己的矛盾糾紛在法律法規(guī)中的保障和主次責(zé)任關(guān)系，在充分尊重當(dāng)事人選擇的權(quán)力下，促使當(dāng)事人作出理性的決定。再通過(guò)指導(dǎo)法官掌握的大量生動(dòng)調(diào)解案例資源，向案件當(dāng)事人進(jìn)行介紹，為調(diào)解工作奠定基礎(chǔ)，建立承辦法官與當(dāng)事人的信任基礎(chǔ)，消除當(dāng)事人雙方對(duì)立情緒。

第二步，答惑解疑，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)。在理清當(dāng)事人雙方主次責(zé)任的基礎(chǔ)上，承辦法官依據(jù)法律條款對(duì)當(dāng)事人雙方提出的問(wèn)題答疑解惑，把握當(dāng)事人心態(tài)和矛盾糾紛的焦點(diǎn)，探明雙方當(dāng)事人訴求高線和做出最大讓步底線。

第三步，解開(kāi)心結(jié)，耐心調(diào)解促言和。采取“面對(duì)面、背靠背”的方式，用足夠的耐心、恒心與當(dāng)事人雙方談心，設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，瞄準(zhǔn)矛盾糾紛焦點(diǎn)，尋找調(diào)解突破口，打通心結(jié)通道，達(dá)成最佳效果。若調(diào)解不成，引入訴訟程序。

精準(zhǔn)四個(gè)對(duì)接?推動(dòng)多元調(diào)解

將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解組織等資源整合，建立全縣調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及調(diào)解人員名冊(cè)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)化溝通，協(xié)作配合；二是調(diào)解機(jī)制對(duì)接。縣委政法委向全縣印發(fā)《紫陽(yáng)縣人民法院訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法》，將訴調(diào)對(duì)接工作納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，要求全縣各綜治成員單位和各鎮(zhèn)村，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，合力開(kāi)展矛盾糾紛化解工作；三是與信息化應(yīng)用對(duì)接。實(shí)行網(wǎng)上調(diào)解，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，不論當(dāng)事人居于何地，均能在法官主持下匯于一點(diǎn)，對(duì)話溝通，解決糾紛；各法庭以轄區(qū)為基礎(chǔ)建立了微信群、朋友圈，成員有各綜治成員單位、派出所、鎮(zhèn)村干部及人民調(diào)解員，及時(shí)發(fā)布新出臺(tái)的法律法規(guī)，就調(diào)解中的個(gè)案進(jìn)行切磋，在交流中增強(qiáng)調(diào)解能力，充分利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”；四是法官與鎮(zhèn)村對(duì)接。結(jié)合紫陽(yáng)縣便民服務(wù)“五個(gè)一”工作機(jī)制，該院23名員額法官分別包聯(lián)全縣17個(gè)鎮(zhèn)195個(gè)行政村，實(shí)行臺(tái)賬式管理，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，法官定期到包聯(lián)鎮(zhèn)村與村委會(huì)干部、調(diào)解人員召開(kāi)會(huì)議，建立長(zhǎng)效聯(lián)系的工作機(jī)制，抓好法制宣傳，糾紛排查、矛盾化解等工作，深入田間地頭、農(nóng)家院落調(diào)解工作，受到群眾贊譽(yù)。

推行五項(xiàng)舉措?真情便民服務(wù)

強(qiáng)化訴前引導(dǎo)調(diào)解，對(duì)適宜人民調(diào)解的婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸等民商事案件，立案庭和人民法庭工作人員先詢問(wèn)其是否經(jīng)過(guò)人民調(diào)解，未經(jīng)調(diào)解的，向其釋明人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本，在尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑選擇權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決途徑。其次是推行委派、委托、協(xié)助調(diào)解。一方面在訴前、訴中、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，法院經(jīng)征得當(dāng)事人同意，委派、委托人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員及其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解。另一方面，在訴前、訴中、執(zhí)行過(guò)程中，審判人員根據(jù)案情，分別邀請(qǐng)人民調(diào)解員或特邀調(diào)解員以及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)行調(diào)解，不斷提高社會(huì)力量在調(diào)解中的參調(diào)率，有效化解矛盾糾紛。同時(shí)，加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，遇有法律等相關(guān)問(wèn)題請(qǐng)求指導(dǎo)、協(xié)助的，縣法院、司法局及時(shí)指派法官和縣矛盾糾紛調(diào)解中心工作人員予以指導(dǎo)、協(xié)助，力爭(zhēng)將糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在此前提下，大力開(kāi)展巡回審判。紫陽(yáng)法院將巡回審判與訴調(diào)對(duì)接有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮司法為民理念的主動(dòng)性，為行動(dòng)不便、交通不便的群眾廣泛開(kāi)展上門立案、上門審判。將法庭開(kāi)到田間地頭、農(nóng)家小院，巡回收案、就地調(diào)解，調(diào)解一案，教育一片，也為推進(jìn)普及法治知識(shí)宣傳發(fā)揮了積極作用。

隨著紫陽(yáng)法院訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的不斷拓展和完善，充分調(diào)動(dòng)了各種社會(huì)調(diào)解資源的廣泛參與，使大量民間矛盾糾紛消滅于萌芽之中，解決在訴訟之前，極大的緩解了法院的訴訟壓力，收到了“成本最低、效率最高、效果最好”的良好社會(huì)效應(yīng)。該院2016年被安康市委、市政府授予“依法治訪先進(jìn)集體”；被紫陽(yáng)縣委、縣政府授予“社會(huì)治理”、“重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

當(dāng)然，隨著社會(huì)生活的多變性，復(fù)雜性，紫陽(yáng)法院訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制將在探索中不斷完善、充實(shí)。

（安康市委政法委整理供稿）

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