陜西旬陽“三力聯(lián)調(diào)”破解鄉(xiāng)村調(diào)解難
（通訊員?王瑾）“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”這是清朝康熙年間當(dāng)朝宰相張英給安徽桐城家人的回信。
張家人見書明理，主動(dòng)讓出三尺地基。吳家人見此情景，也讓出三尺地基，張吳兩家的院墻之間，就形成了六尺寬的巷道，后人稱為“六尺巷”。
“六尺巷”的故事由此流傳開來，成為中華民族和睦謙讓美德的歷史見證。如今，類似的一幕在陜西省安康市旬陽縣神河鎮(zhèn)朱氏家族里再次上演。
坎上坎下的朱姓兩家是爺孫關(guān)系，坎下的爺爺住在公路邊，坎上的孫子距公路10多米遠(yuǎn)。早前兩家十分融洽，親密無間。
10年前，爺爺購買了隔壁的廠房準(zhǔn)備修建房子。孫子認(rèn)為廠房邊有公用通道，爺爺認(rèn)為通道屬于場(chǎng)內(nèi)自用通道，各執(zhí)一詞，僵持不下。鎮(zhèn)村及相關(guān)部門多次調(diào)解無效，官司打完一審打二審，耗得筋疲力盡。
2018年5月1日，旬陽縣神河鎮(zhèn)綜治辦組織神河派出所、神河法庭、司法所及鎮(zhèn)村干部開展“三力聯(lián)調(diào)”進(jìn)行重點(diǎn)化解，使?fàn)攲O二人的思想疙瘩得以解開，雙方互讓兩米形成一個(gè)寬四米的通道，此事最近在當(dāng)?shù)貍鳛槊勒劇?/p>
這是安康市旬陽縣堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、?大膽探索推行“三力聯(lián)調(diào)”人民調(diào)解新模式的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，今年1至3月，全縣共排查各類矛盾糾紛681件，調(diào)解成功667件，同比上升43%，調(diào)解成功率98%，一批纏鬧多達(dá)10年以上的“釘子案”“骨頭案”得到妥善化解。
“三力聯(lián)調(diào)”確保矛盾糾紛“不上交”
“周主任，我們村弟兄倆糾紛打架，調(diào)了幾次沒成，申請(qǐng)啟動(dòng)三力聯(lián)調(diào)?！?018年3月15日，旬陽縣呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村支部書記焦急地給鎮(zhèn)維穩(wěn)辦主任打來申請(qǐng)電話。
2017年9月，旬陽縣呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村的曹某與其弟因瑣事發(fā)生口角，并將其弟打傷，其弟要求住院治療未果，一氣之下?lián)p壞了曹某的門窗。呂河鎮(zhèn)派出所民警及村干部多次調(diào)解無果，對(duì)醫(yī)療費(fèi)等一系列的賠償問題，雙方均不能達(dá)成協(xié)議。
??接到申請(qǐng)后，呂河鎮(zhèn)綜治辦迅速介入，及時(shí)從鎮(zhèn)“三力聯(lián)調(diào)”人力資源庫中抽調(diào)駐村法官、警察、律師、村干部、鄉(xiāng)賢、群眾代表等相關(guān)人員組成?“三力聯(lián)調(diào)”委員會(huì)，發(fā)揮司法、道德、行政三方力量開展調(diào)解工作。
經(jīng)過近三個(gè)小時(shí)的調(diào)解，兄弟妯娌終于解開心結(jié)，曹某主動(dòng)提出承擔(dān)6000元醫(yī)療費(fèi)用，弟弟也主動(dòng)放棄因住院誤工造成的經(jīng)濟(jì)損失。呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村調(diào)委會(huì)及時(shí)為雙方出具了人民調(diào)解協(xié)議，曹家兄弟倆握手言和。
3月20日，旬陽縣呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村調(diào)委會(huì)再次通過“三力聯(lián)調(diào)”方式，成功化解了該村史氏兄弟因房屋和土地經(jīng)營引起的一起矛盾糾紛，使雙方化干戈為玉帛?！啊脮?huì)審’就是好，沒有解不開的疙瘩。”現(xiàn)場(chǎng)一位圍觀村民如是說。
“旬陽縣‘三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制的探索正是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和創(chuàng)新?！毖柨h委常委、政法委書記曾煒介紹說，20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。旬陽縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷深化和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立了覆蓋鎮(zhèn)、村的調(diào)解組織，涵蓋了司法、道德、行政等三方人力資源。比如城關(guān)鎮(zhèn)黨家壩社區(qū)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解成員包含了以聯(lián)村政法干警為代表的司法力量、以鄉(xiāng)賢精英為代表的道德力量和以包村干部為代表的行政力量。
“調(diào)解力量充足了，調(diào)解中三方力量分別通過司法判和、道德說和、行政促和，形成合力，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早排查、早化解、早穩(wěn)控，效果十分明顯，實(shí)現(xiàn)‘村鎮(zhèn)能解決、問題不上交、矛盾不轉(zhuǎn)移’?！痹鵁樥f。
完善機(jī)制讓鄉(xiāng)村調(diào)解“涇渭分明”
2018年2月26日，旬陽縣呂河鎮(zhèn)發(fā)生了一起因討薪引起的糾紛。
羅某等12名農(nóng)民工于2017年為呂河鎮(zhèn)周某提供勞務(wù)，但在年終卻沒有拿到勞務(wù)款，于是這12人聯(lián)名將此事反映到呂河鎮(zhèn)黨委討個(gè)說法。
因事件發(fā)生地在呂河鎮(zhèn)，且涉案人員來自不同村。按照旬陽縣《關(guān)于深入推進(jìn)“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作實(shí)施意見》中調(diào)解主體的劃分，“涉及兩個(gè)村以上的個(gè)人之間或個(gè)人與單位之間的矛盾糾紛由鎮(zhèn)級(jí)
負(fù)責(zé)組織調(diào)解”，且涉及“勞動(dòng)爭(zhēng)議，因此呂河鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、呂河鎮(zhèn)法庭、司法所等力量全部聚集。
涉及糾紛的12名當(dāng)事人中，有9人于當(dāng)日達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，并得到“司法確認(rèn)”，涉及調(diào)解金額112310余元。對(duì)沒有達(dá)成一致協(xié)議的3名當(dāng)事人，則引導(dǎo)其進(jìn)入司法程序，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法利益。
據(jù)了解，旬陽縣不斷規(guī)范“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，在矛盾的源頭預(yù)防上，采取村、鎮(zhèn)按時(shí)滾動(dòng)排查，確保早發(fā)現(xiàn)、早掌控。針對(duì)排查出來的矛盾糾紛，按照“屬地管理”和“屬事管理”原則，都規(guī)范了調(diào)解責(zé)任主體。
旬陽縣綜治辦副主任陳和義介紹說，“‘三力聯(lián)調(diào)’機(jī)制在調(diào)解主體的劃分上，凡是鄰里糾紛、林權(quán)地畔、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等村級(jí)內(nèi)部簡(jiǎn)易糾紛首先由村級(jí)組織介入調(diào)解；涉及兩個(gè)村以上的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的矛盾糾紛由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)組織調(diào)解；涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專業(yè)性的矛盾糾紛，由縣勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解”。
“這樣的好處在于，村里的矛盾糾紛我們調(diào)解有了依據(jù)，也知道應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任?！倍啻螀⑴c村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解的鄉(xiāng)賢代表劉仁章說。
記者了解到，為了使調(diào)解工作能夠有序高效開展，旬陽縣建立了集中聯(lián)合調(diào)解、分級(jí)責(zé)任制度、“三調(diào)終結(jié)制度”和導(dǎo)流機(jī)制等一些措施保障工作每個(gè)流程都能順利進(jìn)行：即村、鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解分別對(duì)自己所屬責(zé)任范圍內(nèi)的矛盾采取講理說法、法治教育、道德評(píng)議、行政懲戒等綜合舉措進(jìn)行調(diào)解，且鎮(zhèn)村累計(jì)可以組織開展三次聯(lián)合調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議則結(jié)案上報(bào)，達(dá)不到則最終由鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解組織引導(dǎo)進(jìn)入終結(jié)和導(dǎo)流，上報(bào)縣級(jí)調(diào)解中心，通過法律途徑主張自身權(quán)益。
司法確認(rèn)制度讓調(diào)解更有效率
“不紅臉，不吵嘴，最后的調(diào)解結(jié)果雙方都心服口服，關(guān)鍵是調(diào)解成功了法院還給免費(fèi)確認(rèn)，能得到法律的保障，讓人心里踏實(shí)?！毖柨h白柳鎮(zhèn)唐家院村村民劉某說。
旬陽縣白柳鎮(zhèn)唐家院村地處大山深處，是全縣169個(gè)深度貧困村之一，全村人口貧困發(fā)生率達(dá)到32.7%。在村組水泥路施工中，村民劉某以修路占地補(bǔ)償不及時(shí)為由阻攔施工，并與工程承建人曾某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在撕扯中劉某負(fù)傷，曾某無奈報(bào)警。
民警介入調(diào)查，建議讓劉某到醫(yī)院檢查，產(chǎn)生費(fèi)用1028元。曾某的施工隊(duì)也因此停工，造成損失2556元。經(jīng)過民警及村委會(huì)的調(diào)解，雙方仍就賠償問題不能達(dá)成一致。
案情上報(bào)后，白柳鎮(zhèn)?“三力聯(lián)調(diào)”委員會(huì)組織調(diào)解人員迅速介入，在深入了解調(diào)查取證后，在白柳鎮(zhèn)柳村社區(qū)進(jìn)行庭式調(diào)解，由全國模范人民調(diào)解員張開國主持，鎮(zhèn)村人民調(diào)解員、“三官一律”、鄉(xiāng)賢、群眾代表、雙方當(dāng)事人參與。
經(jīng)過三個(gè)小時(shí)的當(dāng)庭調(diào)解，曾某首先放棄了賠償主張，劉某也表示不再追究此事，村委會(huì)承諾在7日之內(nèi)付清占地補(bǔ)償款，各方當(dāng)場(chǎng)握手言和，簽訂了調(diào)解協(xié)議。
隨后，鎮(zhèn)“三力聯(lián)調(diào)”辦公室動(dòng)員當(dāng)事人出具申請(qǐng)書，立即向法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)，法庭當(dāng)日即作出了《司法確認(rèn)書》，村委會(huì)也及時(shí)賠付了劉某占地補(bǔ)償，一起疑難矛盾糾紛成功化解。
旬陽縣人民法院院長張文遠(yuǎn)介紹說，為了確保“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作實(shí)效，旬陽縣通過建立司法確認(rèn)制度，對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行法律效力保障；開辟“調(diào)解訴訟綠色通道”，通過“上門立案”“鄉(xiāng)村審判”等舉措，切實(shí)解決訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)限長、執(zhí)行難到位等難題；建立司法速裁和速結(jié)快執(zhí)機(jī)制，加速了訴訟成效和結(jié)果兌現(xiàn)的落實(shí)；建立信息共享機(jī)制和協(xié)作支援機(jī)制，確?！叭β?lián)調(diào)”發(fā)揮最大效能。今年1至3月，縣法院先后做出司法審查233件次，依法做出司法確認(rèn)231件。
記者了解到，目前，旬陽縣各村、鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)建立健全，各級(jí)調(diào)解組織和專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮調(diào)解職能，積極推行“三力聯(lián)調(diào)”治理模式，努力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)筑牢維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明淳樸、人民安居樂業(yè)、社會(huì)長治久安。
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