陜西政法網(wǎng)

鳳翔古稱雍，是周秦發(fā)祥之地、嬴秦創(chuàng)霸之區(qū)、華夏九州之一，省級(jí)歷史文化名城?，F(xiàn)轄12鎮(zhèn)160個(gè)村，版圖面積1179平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)。鳳翔歷史文化悠久，先秦20位王公在此建都327年，是始皇加冕、蘇軾初仕之地。千年園林東湖譽(yù)滿神州，西府“三絕”馳名中外，被譽(yù)為西鳳酒鄉(xiāng)和民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)。鳳翔發(fā)展?jié)摿薮?#xff0c;榮獲了全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)雙擁模范縣等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，三次榮獲陜西“十強(qiáng)縣”稱號(hào)，六次榮獲陜西“平安建設(shè)先進(jìn)縣”表彰，是省級(jí)“平安縣”、“平安示范縣”，去年底獲得全省“平安杯”殊榮。

近年來(lái)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法治思維和法治方式，積極搭建“一庫(kù)一所兩團(tuán)”工作平臺(tái)，全面推廣分類會(huì)診“人人樂(lè)”運(yùn)行機(jī)制，法學(xué)法律界的“洋學(xué)者”和各行各業(yè)各領(lǐng)域的“土專家”充分發(fā)揮專業(yè)與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為基層群眾提供法律咨詢服務(wù)，為各級(jí)各部門化解疑難糾紛積案，引導(dǎo)干部群眾辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。我們的主要做法是：

一、建平臺(tái)、做助手，服務(wù)發(fā)展當(dāng)“參謀”

一是整合資源，建立專家人才庫(kù)。我們?cè)谌h律師事務(wù)所、執(zhí)法司法部門和社會(huì)管理行業(yè)等，聘請(qǐng)具有較強(qiáng)法學(xué)理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師、專家學(xué)者、退休政法干警以及鳳翔籍在外法學(xué)法律工作者，建立了130多人的“鳳翔縣法學(xué)法律專家人才庫(kù)”，擔(dān)當(dāng)法治鳳翔建設(shè)的“核心智庫(kù)”。專家人才庫(kù)的“洋學(xué)者”和“土專家”既為黨委政府依法治理出謀劃策，又直接參與重大矛盾糾紛和疑難信訪案件調(diào)處。先后承擔(dān)了全縣“社會(huì)治理體制改革”等4項(xiàng)專題調(diào)研任務(wù)，參與了縣委《關(guān)于全面推進(jìn)法治鳳翔平安鳳翔建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于推進(jìn)法治信訪建設(shè)的實(shí)施意見》草擬論證，牽頭完成了法治鳳翔平安鳳翔建設(shè)7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“洋學(xué)者”和“土專家”接待群眾咨詢，受各鎮(zhèn)（村）、部門邀請(qǐng)或當(dāng)事人委托，到基層參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、拆遷安置、村民待遇、醫(yī)療事故、交通肇事、行政訴訟等糾紛調(diào)處化解，累計(jì)為156件矛盾糾紛和信訪積案化解提供了法律支持與幫助。

二是順應(yīng)需求，派駐法律顧問(wèn)團(tuán)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，從專家人才庫(kù)考察優(yōu)秀“洋學(xué)者”和“土專家”組成法律顧問(wèn)團(tuán)，通過(guò)雙向選擇為行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)人民政府、大中型企事業(yè)單位派駐法律顧問(wèn)，提供重大決策合法性審查、重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、涉法事務(wù)咨詢及訴訟代理等服務(wù)。去年開始，我們針對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題較多、法律專業(yè)人員奇缺的實(shí)際，率先垂范，為縣委政法委聘請(qǐng)知名律師曹靖苑擔(dān)任法律顧問(wèn)，每月利用兩天時(shí)間在政法委為來(lái)訪群眾解疑釋法。15個(gè)行政執(zhí)法部門、12個(gè)鎮(zhèn)人民政府共派駐法律顧問(wèn)32名，為自身依法行政“把關(guān)”，防止和避免了因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)案（事）件。在西鳳酒股份有限公司等企業(yè)，整合原有力量，聘請(qǐng)孫海平、林娜等專家學(xué)者組建法律顧問(wèn)工作室，指導(dǎo)人民調(diào)解，強(qiáng)化訴訟維權(quán)。法律顧問(wèn)團(tuán)成員共為7戶企業(yè)化解內(nèi)部糾紛30多起，代理涉法涉訴信訪案件20多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元，有效地維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

三是普法為先，組建法治宣講團(tuán)。在專家人才庫(kù)遴選20位政治覺(jué)悟高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、具有良好法律素養(yǎng)的“洋學(xué)者”和“土專家”，組建“鳳翔縣法治宣講團(tuán)”，圍繞群眾關(guān)心的身邊法律問(wèn)題，每月一期分赴機(jī)關(guān)單位、城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、中小學(xué)校、廠礦企業(yè)舉辦法治巡回講座。宣講團(tuán)成員親自上手，以發(fā)生在縣內(nèi)的典型法治案例和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)法律問(wèn)題為題材，精心編排《雍城說(shuō)法》電視欄目，用身邊的事教育身邊的人，累計(jì)已在縣電視臺(tái)播放46期。承辦縣綜治辦、司法局、縣委黨校安排的全縣人民調(diào)解員和鎮(zhèn)村組干部法治培訓(xùn)班，提高了參訓(xùn)人員依法化解民間糾紛的能力。主辦縣委、縣政府安排的鳳翔縣法治大講壇，先后邀請(qǐng)西北政法大學(xué)和西安交通大學(xué)法學(xué)院專家教授，分別給全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作了《推進(jìn)全面依法治國(guó)》和《法治思維下的信訪維穩(wěn)》專題輔導(dǎo)，提升了全縣各級(jí)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的水平。

二、解紛爭(zhēng)、剜病根，平息矛盾當(dāng)“醫(yī)師”

一是調(diào)處基層矛盾。組織專家人才庫(kù)的“洋學(xué)者”和“土專家”，定期深入160個(gè)村、社區(qū)，依托鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心及司法所、村綜治維穩(wěn)工作站及調(diào)解室，對(duì)接“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為調(diào)處基層矛盾提供法律服務(wù)，助力“無(wú)矛盾糾紛上交鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為民服務(wù)觸角全面延伸至基層村組，爭(zhēng)做依法化解矛盾糾紛的“和事佬”。?累計(jì)調(diào)處化解農(nóng)村鄰里、債務(wù)、婚姻等民間糾紛800多件，全縣三分之二以上的行政村實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛不出村、無(wú)上交。特別是交通事故發(fā)生后，一般是交警大隊(duì)負(fù)責(zé)交通事故的受理和責(zé)任認(rèn)定，但當(dāng)事故雙方當(dāng)事人對(duì)事故賠償問(wèn)題意見不統(tǒng)一時(shí)，“洋學(xué)者”和“土專家”就第一時(shí)間介入，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、當(dāng)面會(huì)商的辦法進(jìn)行調(diào)處化解，形成了一般事故行政處理，復(fù)雜事故專家學(xué)者會(huì)商的專群結(jié)合、相互補(bǔ)充的交通事故處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事故責(zé)任認(rèn)定與經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解的兩權(quán)分離，提高了交通事故處理的透明度、公信力，徹底杜絕了交通事故處理中“人情案”“關(guān)系案”的發(fā)生，有效地維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為事故雙方架起了一條快捷處理賠償問(wèn)題的“高速公路”。

二是會(huì)診行業(yè)糾紛。針對(duì)群眾遇到“難腸事”到處跑、縣信訪大廳接待量大、分流周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多的實(shí)際，我們挖掘?qū)＜胰瞬艓?kù)的“洋學(xué)者”和“土專家”資源，借助其中立、專業(yè)、無(wú)償?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，大膽嘗試，破冰探路，2016年8月在信訪大廳建立“鳳翔縣法律診所”，下設(shè)涉訴信訪、醫(yī)療糾紛、交通事故、工傷事故、物業(yè)管理、房屋交易、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)理賠、征地拆遷、民生維權(quán)10個(gè)會(huì)診室，完善服務(wù)流程、原則、方法和運(yùn)行規(guī)范，以“第三方”身份，采用分類會(huì)診模式調(diào)處化解行業(yè)矛盾糾紛。近幾年，各種醫(yī)療糾紛尤其是醫(yī)鬧及傷害醫(yī)護(hù)人員案（事）件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂正常的醫(yī)療秩序，已成為備受社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。醫(yī)療糾紛會(huì)診室設(shè)立后，認(rèn)真履行“宣傳、咨詢、引導(dǎo)、調(diào)解”工作職責(zé)，會(huì)診室的“洋學(xué)者”和“土專家”特別是律師、醫(yī)學(xué)專家等，通過(guò)法規(guī)宣傳、政策解答、醫(yī)學(xué)咨詢、聯(lián)合會(huì)診，幫助醫(yī)患雙方依法快速合理解決醫(yī)療糾紛，提高了普法宣傳的針對(duì)性、矛盾化解的公正性、糾紛處理的合法性，解決了三個(gè)“焦點(diǎn)問(wèn)題”，即解決了衛(wèi)計(jì)局是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“娘家”，其參與處理醫(yī)療糾紛群眾不信任的問(wèn)題；解決了法學(xué)與醫(yī)學(xué)對(duì)接結(jié)合的問(wèn)題，便于醫(yī)患雙方依法處理糾紛；解決了患方盲目咨詢易受誤導(dǎo)的問(wèn)題，律師和醫(yī)學(xué)專家聯(lián)合坐診，權(quán)威指導(dǎo)，幫助雙方換位思考，避免情緒對(duì)立發(fā)生醫(yī)鬧。的確，法律診所突破了行業(yè)調(diào)解力量不足的局限，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的專業(yè)化解，緩解了集中接訪壓力，讓群眾少跑路、信得過(guò)，社會(huì)矛盾“減壓閥”“防洪堤”作用得以凸顯。成立以來(lái)，共接診來(lái)詢來(lái)訪360多人次，調(diào)處行業(yè)糾紛190多件次，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是破解信訪難題。信訪積案往往都是難啃的“硬骨頭”。我們彰顯專家人才庫(kù)的“智囊團(tuán)”這一重大作用，將“洋學(xué)者”和“土專家”作為化解信訪積案的骨干力量，采用多元化辦法，從釋惑答疑、道德教化、司法救助、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等方面綜合施策，促其息訴罷訪。對(duì)窮盡法律程序仍無(wú)法解決且有非訪傾向的當(dāng)事人，組織資深律師等專家學(xué)者想方設(shè)法，合力攻堅(jiān)，化解結(jié)案的，指導(dǎo)涉事單位與信訪人簽訂息訴罷訪協(xié)議書、承諾書。我縣劉有良、陳志強(qiáng)、杜斌等10多年的信訪積案問(wèn)題，律師蒲周勤、馬朝麗、曹靖苑等先后多次深入其家，或約其到縣法律診所，進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、提供法律指引、開展辯法析理、調(diào)處疑難癥結(jié)，積極解決合法合理訴求，穩(wěn)妥回絕非分非法念頭。今年來(lái)，他們?yōu)樯嬖V群眾提供法律咨詢31人次，協(xié)調(diào)有關(guān)單位化解涉法糾紛9件次，聯(lián)系協(xié)調(diào)法院立案11件次，確認(rèn)和解協(xié)議6件次，化解信訪積案3件，真正做到了為信訪群眾把脈問(wèn)診，提供法律意見和法規(guī)依據(jù)，使信訪群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，既減少了信訪群眾訴累，又提高了基層依法治理水平。目前，劉有良、楊平福、石尕青、郭鋒4個(gè)涉法涉訴信訪積案已成功化解，王周桂、陳志強(qiáng)、燕文乾等信訪積案即將化解成功，全縣集體訪和越級(jí)個(gè)訪大幅下降，今年各級(jí)“兩會(huì)”期間實(shí)現(xiàn)信訪人“零上訪”、“零非訪”。

三、固根基、重保障，創(chuàng)新引領(lǐng)當(dāng)“先鋒”

一是壯大組織機(jī)構(gòu)。今年，在充實(shí)鞏固“一庫(kù)一所兩團(tuán)”的同時(shí)，總結(jié)我縣“法律診所”分類會(huì)診社會(huì)矛盾和群眾糾紛的成功做法，在各鎮(zhèn)全部建起“法律診室”，在所有村全部建起“法律驛站”，落實(shí)人員，規(guī)范程序，擴(kuò)展矛盾糾紛多元化解三級(jí)實(shí)體化平臺(tái)，形成縣綜治辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)一管理、相關(guān)部門密切配合、“洋學(xué)者”和“土專家”等社會(huì)力量積極參與的會(huì)診式工作格局。鎮(zhèn)“法律診室”、村“法律驛站”人員既有法學(xué)法律界的“洋學(xué)者”，又有各行各業(yè)各領(lǐng)域的“土專家”，包括律師、其他法學(xué)法律工作者、政法部門退休人員、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心及司法所退二線干部、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、“三老”（懂法懂政策的老黨員，擔(dān)任過(guò)村干部的老同志，德高望重且有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的的老年人）和能勝此任的其他公民、社會(huì)團(tuán)體。公開“洋學(xué)者”和“土專家”的姓名、年齡、身份、專長(zhǎng)、聯(lián)系方式等，方便矛盾雙方或上訪人自主選擇。

二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，明確“法律診室”和“法律驛站”的工作性質(zhì)、工作原則、工作任務(wù)和工作紀(jì)律，請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督，讓信訪群眾信服，展現(xiàn)“第三方”中立機(jī)構(gòu)的不偏不倚、公平公正。以縣“法律診所”、鎮(zhèn)“法律診室”、村“法律驛站”人員為基本力量，充分利用“洋學(xué)者”和“土專家”等“第三方”中堅(jiān)力量，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，堅(jiān)持法治思維和法治方式，采用多元化解手段，發(fā)揚(yáng)“不怕跑斷腿、不怕磨破嘴”的調(diào)解精神，用法規(guī)去解釋，用道義去感化，用情感去規(guī)勸，積極實(shí)施矛盾糾紛多元化解“人人樂(lè)”工程。對(duì)疑難糾紛和積案實(shí)行庫(kù)存認(rèn)領(lǐng)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，即“洋學(xué)者”和“土專家”對(duì)已有糾紛和積案主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，及時(shí)上手，徹底化解，消除庫(kù)存；對(duì)新生問(wèn)題由初次接待、首問(wèn)受理的律師等人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)禁半途而廢、轉(zhuǎn)為庫(kù)存，努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的疑難棘手矛盾糾紛和重大復(fù)雜信訪積案。對(duì)成功化解糾紛和積案的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)予以重獎(jiǎng)，使相關(guān)人員、相關(guān)單位個(gè)個(gè)滿意人人樂(lè)，逐漸形成了“黨政支持、多元參與，法治保障、分類會(huì)診，結(jié)案有獎(jiǎng)、群眾高興”的糾紛和積案依法化解新機(jī)制。縣上已建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣“法律診所”、鎮(zhèn)“法律診室”和村“法律驛站”人員提供法律咨詢服務(wù)、參與糾紛積案化解工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

三是矢志謀劃引領(lǐng)。我們將全縣數(shù)十年來(lái)的疑難糾紛和積案，按問(wèn)題難易程度和工作付出大小進(jìn)行梳理、篩選、匯總、分類，依次分為ABCDE五類。由縣“法律診所”、鎮(zhèn)“法律診室”和村“法律驛站”中“洋學(xué)者”和“土專家”帶頭，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界及人民群眾積極參與調(diào)處化解，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、力量互補(bǔ)、資源共享，共同將五類疑難糾紛和積案多元化解“人人樂(lè)”工程推向縱深?！把髮W(xué)者”和“土專家”提供法律咨詢服務(wù)和參與疑難問(wèn)題化解，屬公益性為民服務(wù)，旨在聽取信訪人訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)性質(zhì)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)信訪人依照法律規(guī)定解決疑難信訪案件。對(duì)成功化解了疑難復(fù)雜矛盾糾紛或信訪積案（即信訪人或當(dāng)事人案結(jié)事了且息訴罷訪）的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，并提供《糾紛或案件概況》、《調(diào)解情況匯報(bào)》、《息訴罷訪承諾書》、《調(diào)解協(xié)議書》、《司法確認(rèn)申請(qǐng)書》和《民事裁定書》等佐證材料，經(jīng)縣綜治辦審查核實(shí)，按其化解的糾紛、案件所屬類別予以A類5000元、B類4000元、C類3000元、D類2000元或E類1000元重獎(jiǎng)，使信訪人滿意高興、雙方當(dāng)事人滿意高興、黨委政府滿意高興、參與化解了事的人員滿意高興，宣傳和激勵(lì)更多的行家里手和能人賢達(dá)投身“人人樂(lè)”工程。獎(jiǎng)金從縣涉法涉訴信訪工作基金、平安建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”?？詈蛧?guó)家司法救助資金中支付。對(duì)新生的疑難復(fù)雜矛盾糾紛、信訪大案成功化解的，參照五類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

回顧兩年來(lái)的工作實(shí)踐，我們雖然進(jìn)行了一些嘗試，做了一定的努力，但許多舉措和機(jī)制尚在探索之中，仍需進(jìn)一步健全、加強(qiáng)和創(chuàng)新。下一步，我們將認(rèn)真按照上級(jí)要求，緊緊圍繞全縣工作大局和解決影響發(fā)展的重大矛盾問(wèn)題，不斷完善和推廣分類會(huì)診“人人樂(lè)”工作機(jī)制，動(dòng)員激勵(lì)“洋學(xué)者”和“土專家”立足基層、扎根實(shí)際，把工作重點(diǎn)置于服務(wù)人民群眾、化解社會(huì)矛盾、當(dāng)好參謀助手上，在黨委關(guān)注、群眾關(guān)切的難題、難事上盡智聚力，為黨委政府分憂解難，為信訪群眾依法維權(quán)，為平安鳳翔建設(shè)奉獻(xiàn)聰明才智。

（寶雞市綜治辦??吳華平，鳳翔縣綜治辦??婁建科）

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