安康旬陽(yáng)：積極探索“三力聯(lián)調(diào)”人民調(diào)解新模式 著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版
今年以來(lái)，“三力聯(lián)調(diào)”成為旬陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)熱搜詞。這是旬陽(yáng)縣委針對(duì)新時(shí)代矛盾糾紛新癥結(jié)，大膽探索推出的加強(qiáng)人民調(diào)解的新模式。一季度，全縣共排查各類矛盾糾紛681件，調(diào)解成功667件，同比上升43%，調(diào)解成功率98%，一批纏鬧多達(dá)10年以上的“釘子案”“骨頭案”得到妥善攻克化解。
一、問(wèn)題倒逼推動(dòng)人民調(diào)解新探索
近年來(lái)，旬陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦治理短板，積極探索推進(jìn)“黨建引領(lǐng)三治融合”鄉(xiāng)村治理新實(shí)踐，高度契合黨的十九大精神，得到李克強(qiáng)總理的親筆批示，從而更加堅(jiān)定了我縣探索創(chuàng)新社會(huì)治理的信心和決心。十九大之后，縣委繼續(xù)堅(jiān)持把“三治融合”作為推進(jìn)社會(huì)治理的“硬抓手”，組織開展深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作呈現(xiàn)的“三高”（矛盾糾紛排查調(diào)處總量高、法院民商事訴訟案件總量高、全縣信訪案件總量高）比率倒置現(xiàn)象，成為深化社會(huì)治理的“絆腳石”。經(jīng)分析，主要癥結(jié)是：矛盾糾紛調(diào)處總量雖然很大、但成功率不高；調(diào)解公信力不夠、毀約多；調(diào)解反復(fù)性強(qiáng)、重復(fù)調(diào)解案件多；主要根源是：原有的調(diào)解模式存在多頭分割、口徑不一、互相推諉、效率不高、合力不足現(xiàn)象，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)不動(dòng)、“訴調(diào)對(duì)接”接不上、“司法確認(rèn)”認(rèn)不了，導(dǎo)致大量矛盾糾紛進(jìn)入訴訟和信訪渠道，造成了社會(huì)治理資源的二次浪費(fèi)。為此，縣委多次組織召開相關(guān)部門研討會(huì)、黨委書記座談會(huì)和調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，決定用“三治融合”的理念和手段探索人民調(diào)解新機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解大發(fā)展。
二、力量融合增添人民調(diào)解新效能
縣上組建了以縣委常委、政法委書記任組長(zhǎng)的“三力聯(lián)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，21個(gè)鎮(zhèn)和305個(gè)村（社區(qū)）成立了以鎮(zhèn)黨委書記和村（社區(qū)）黨支部書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了三級(jí)書記抓調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從而把調(diào)解工作從部門業(yè)務(wù)工作上升到縣委重點(diǎn)工作。在鎮(zhèn)村組建“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解組織，選配鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員、縣直聯(lián)村包戶干部組成行政調(diào)解隊(duì)伍，選配派駐轄區(qū)的法官、警官、檢察官、律師、司法助理員組成司法調(diào)解隊(duì)伍，選聘“鄉(xiāng)村精英”“道德模范”等鄉(xiāng)賢人員組成道德調(diào)解隊(duì)伍（人民調(diào)解），重構(gòu)鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解隊(duì)伍。在調(diào)解中，行政調(diào)解人員著重從政策規(guī)定等方面進(jìn)行答疑解惑、政策支持；司法調(diào)解人員著重從法律規(guī)定等方面講理說(shuō)法、明辨是非；道德調(diào)解人員著重從道德情感等方面思想疏導(dǎo)、心理?yè)嵛?、感情說(shuō)和。這種調(diào)解方式因案制宜、靈活機(jī)動(dòng)、各有側(cè)重、相互支援，從而形成“各級(jí)黨委牽總，人民調(diào)解主導(dǎo)、行政調(diào)解參與、司法調(diào)解助力，專業(yè)調(diào)解支援”的“黨建+行政+司法+道德+專業(yè)”的“1+3+1”集中統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)解模式。目前，我縣按照“三力聯(lián)調(diào)”模式建成了1個(gè)縣級(jí)調(diào)解中心和2個(gè)調(diào)解協(xié)會(huì)，健全了醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等14個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，建成326個(gè)鎮(zhèn)村“三力聯(lián)調(diào)”調(diào)解組織，選聘三方調(diào)解人員7695人，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織全覆蓋。
三、流程再造提升人民調(diào)解新效率
一是強(qiáng)化滾動(dòng)排查。建立村（社區(qū)）“日排查日調(diào)處、周匯總周研判、月總結(jié)月上報(bào)”、鎮(zhèn)級(jí)“半月一排查、一月一匯總、一季一研判”、縣級(jí)“一月一通報(bào)、一季一督查、半年一考評(píng)、一年一獎(jiǎng)補(bǔ)”機(jī)制，切實(shí)做到苗頭隱患早發(fā)現(xiàn)、情報(bào)信息早報(bào)告、糾紛事態(tài)早穩(wěn)控，確保預(yù)測(cè)走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，著力構(gòu)建“三早三前”矛盾糾紛排查預(yù)防新機(jī)制。二是實(shí)行分級(jí)調(diào)處。村（社區(qū)）對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的各類矛盾糾紛必須第一時(shí)間介入調(diào)處，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處跨村或村級(jí)調(diào)解失敗上交的矛盾糾紛，縣級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處專業(yè)性行業(yè)性或跨鎮(zhèn)的矛盾糾紛，進(jìn)一步隸清調(diào)解責(zé)任，避免了“矛盾上交”，也防止“矛盾下推”。三是注重終結(jié)引導(dǎo)。一起矛盾糾紛鎮(zhèn)村累計(jì)可以組織三次調(diào)解，仍然失敗的由鎮(zhèn)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)解終結(jié)，并通過(guò)法治教育、法律援助、思想疏導(dǎo)、訴訟指引等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人把矛盾糾紛導(dǎo)入“訴訟綠色通道”解決。終結(jié)機(jī)制的建立，有效破解了矛盾糾紛久調(diào)不決、越鬧越大而司法程序遲遲無(wú)法介入的尷尬局面。
四、司法保障增強(qiáng)人民調(diào)解新公信
一是建立司法確認(rèn)制度。經(jīng)過(guò)“三力聯(lián)調(diào)”成功案件，調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組立即開展引導(dǎo)工作，動(dòng)員各方提起司法確認(rèn)，依法固化調(diào)解成果。今年以來(lái)，縣法院先后做出司法審查233件次，依法做出司法確認(rèn)231件，大大提高了“三力聯(lián)調(diào)”公信力。二是建立調(diào)訴綠色通道?？h法院專門制定出臺(tái)“三力聯(lián)調(diào)”相關(guān)配套文件，開辟“調(diào)訴對(duì)接綠色通道”，通過(guò)減免訴訟費(fèi)用、加快立案受理時(shí)限、提高審理效率、開通網(wǎng)上受理通道、搭建訴訟咨詢熱線、開展“上門立案”等舉措，解除群眾“官司難打”的后顧之憂，提高調(diào)結(jié)案件訴訟導(dǎo)入率。三是加強(qiáng)法律對(duì)口援助?？h司法局建立調(diào)解終結(jié)案件法律援助制度，動(dòng)員廣大執(zhí)業(yè)律師和法律工作者，積極開展法律援助、法律公益活動(dòng)，為調(diào)解終結(jié)案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律咨詢、代寫訴狀等方式減輕群眾訴訟成本，強(qiáng)化訴訟便民服務(wù)，提升調(diào)結(jié)案件訴訟導(dǎo)入率。四是建立速裁快執(zhí)制度?？h法院專門成立了“速裁法庭”，對(duì)進(jìn)入綠色通道的調(diào)結(jié)案件，按照簡(jiǎn)易快審程序及時(shí)作出裁決。今年以來(lái)，縣法院通過(guò)速裁程序?qū)徑Y(jié)案件135件，涉案金額1100余萬(wàn)元，案件平均裁決時(shí)間比過(guò)去縮短40%，有的典型案例從過(guò)去的1個(gè)月縮短為半天，既提高了矛盾解決效率，又減輕當(dāng)事人的訴累，也節(jié)約了司法資源。
五、基礎(chǔ)支撐筑就人民調(diào)解新成效
后勤保障機(jī)制是確保調(diào)解成效的關(guān)鍵所在。一是以案定補(bǔ)支撐。建立了人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制，每年按照“最低50萬(wàn)、最高不設(shè)限”的原則，將人民調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)案件難易程度，按照最低100元最高1000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)調(diào)解補(bǔ)助，激勵(lì)形成廣大調(diào)解人員主動(dòng)尋找糾紛調(diào)的良好格局。兩年來(lái)，全縣累計(jì)兌付“以案補(bǔ)助”資金91萬(wàn)余元。二是經(jīng)費(fèi)保障支撐?？h級(jí)人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照全縣人口人均1元錢、鎮(zhèn)級(jí)按照轄區(qū)人口人均2元錢、村級(jí)按照每村每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式為縣鎮(zhèn)配備2-3名專職調(diào)解工作人員，確保調(diào)解工作順利開展。三是基礎(chǔ)建設(shè)支撐。大力推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三力聯(lián)調(diào)”陣地規(guī)范化建設(shè)，全部按照“五有”（有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有專門辦公地點(diǎn)、有必要的辦公設(shè)施、有矛盾糾紛調(diào)解場(chǎng)地、有專職調(diào)解人員）和“六落實(shí)”（標(biāo)識(shí)、職責(zé)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、制度、獎(jiǎng)懲）的標(biāo)準(zhǔn)，做到人員專業(yè)化、制度法制化、流程規(guī)范化、陣地標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)解常態(tài)化。四是信息系統(tǒng)支撐。建成運(yùn)行“三力聯(lián)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛網(wǎng)上互通、調(diào)解過(guò)程網(wǎng)上留痕、調(diào)解結(jié)果網(wǎng)上查詢、辦理事項(xiàng)網(wǎng)上督辦、調(diào)解績(jī)效網(wǎng)上考評(píng)的信息化智能化目標(biāo)。五是考核獎(jiǎng)懲支撐?？h委把“三力聯(lián)調(diào)”納入綜治工作績(jī)效考核和“一票否決”的重要內(nèi)容，作為社會(huì)治安重點(diǎn)管理鎮(zhèn)（單位）的重要認(rèn)定指標(biāo)，建立了轄區(qū)調(diào)解案件總量與治安案件總量、信訪案件總量、民商事訴訟案件總量比率考核機(jī)制，推動(dòng)調(diào)解工作高效推進(jìn)。同時(shí)，縣委、縣政府每年評(píng)選表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，每3年評(píng)選表彰一批“十大金牌調(diào)解員”，激發(fā)調(diào)解動(dòng)力，打造調(diào)解合力。
旬陽(yáng)探索實(shí)施的“三力聯(lián)調(diào)”新機(jī)制，通過(guò)“力量融合、政策整合、法治促合、感情彌合、大家說(shuō)和”，實(shí)現(xiàn)了“三方參與、三措并舉、三治融合、三方滿意（群眾、政府、社會(huì)）”，大大提高了調(diào)解成功率，增強(qiáng)了和解公信力，壓降了協(xié)議毀約率，節(jié)約社會(huì)治理成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治有序，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。
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