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按照中央、省、市安排，寶雞市鳳翔縣緊緊圍繞人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，明確任務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作大格局。

一、落實(shí)“三到位”，努力形成齊抓共管大格局

責(zé)任落實(shí)到位?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確了各鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，建立了人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議制度，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭的大格局。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位?？h司法局依托縣法律診所在信訪大廳設(shè)立派駐縣信訪局“人民調(diào)解工作室”，聘請(qǐng)3名專職人民調(diào)解員；12個(gè)鎮(zhèn)依托法律診室、公共法律服務(wù)站和人民調(diào)解委員會(huì)建立訪調(diào)辦公室，聘請(qǐng)24名專職人民調(diào)解員；全縣村、社區(qū)依托法律驛站和公共法律服務(wù)工作室建立訪調(diào)室。全縣村（社區(qū)）共聘請(qǐng)專（兼）職人民調(diào)解員164名，做到了組織、陣地、人員、報(bào)酬、保障五落實(shí)。建立了全縣專職人民調(diào)解員信息庫；建立了全縣律師、法學(xué)會(huì)會(huì)員“人才庫”；組建了由專職人民調(diào)解員、法律工作者和接訪干部組成的“智囊團(tuán)”。形成了覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的立體式人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)。

管理制度到位。針對(duì)全縣專職人民調(diào)解員制定了一保障兩制度三辦法管理制度。一是保障人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作經(jīng)費(fèi)，辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；兩制度即學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度；三辦法即聘用辦法、考評(píng)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法?，F(xiàn)已對(duì)全縣專（兼）職人民調(diào)解員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)，提高了人民調(diào)解員的政治站位、工作水平、調(diào)解能力，夯實(shí)了人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持“三結(jié)合”，形成合力化解大格局

接訪與政策宣傳相結(jié)合。縣局要求人民調(diào)解員參與信訪矛盾糾紛化解工作在接訪時(shí)要做到“四要”。一要控制好上訪人的激動(dòng)情緒；二要耐心傾聽上訪人的訴求；三要做好登記、歸類、備案；四要大力宣傳《人民調(diào)解法》和《信訪條例》，努力營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

勸訪與正面引導(dǎo)相結(jié)合。人民調(diào)解員參與勸訪中要做到“三個(gè)注重”，即注重情感，做到注重情感不丟失原則，堅(jiān)持原則不缺少感情投入；注重政策，在黨的政策，國家的法律、法規(guī)大前提下開展工作，為上訪人宣傳政策，正面引導(dǎo)，解決誤區(qū)，尋找解決問題的途徑和方法；注重實(shí)效，不講大話、不講空話、不講做不到的話，使上訪人看到解決問題的希望，從而達(dá)到通過人民調(diào)解解決信訪問題的目的。

訪調(diào)與消除隱患相結(jié)合。在由信訪導(dǎo)入調(diào)解案件的調(diào)處中堅(jiān)持找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打開突破口，把握落腳點(diǎn)。既加大調(diào)處力度，又與多部門聯(lián)動(dòng)解決信訪矛盾糾紛中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解重大疑難糾紛。是訪調(diào)與消除隱患緊緊聯(lián)系在一起，防止因熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的蔓延造成新的上訪。

三、抓好“三協(xié)調(diào)”，創(chuàng)新銜接聯(lián)動(dòng)大格局

協(xié)調(diào)縣法律診所參與信訪矛盾糾紛化解工作。在人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解過程中，縣局通過邀請(qǐng)縣人才庫會(huì)員參與，發(fā)揮了“智囊團(tuán)”的作用，共同幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，成功化解了某業(yè)主與開發(fā)商之間發(fā)生的工程質(zhì)量等5起糾紛。

協(xié)調(diào)律師和法律服務(wù)工作者參與信訪矛盾糾紛化解工作。實(shí)現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，法律顧問依據(jù)法律法規(guī)主持調(diào)解，化解了大量常見糾紛，形成了防調(diào)對(duì)接，防調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效化解了由道路交通事故引發(fā)的人身傷害等事故糾紛9起，防止了矛盾激化和群體事件的發(fā)生。

協(xié)調(diào)參與信訪積案化解工作。在人民調(diào)解參與信訪積案化解工作中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變上訪為下訪；二是變被動(dòng)為主動(dòng)；三是變穩(wěn)控為調(diào)處。鳳翔縣王某女兒猝死一案，家屬從1998年開始，到鎮(zhèn)、縣、市、省、京多次上訪，時(shí)間長達(dá)20余年。今年來，聯(lián)合調(diào)查組變上訪為下防，在王某所在村進(jìn)行法治宣傳，召開座談會(huì)3次，與王某交底交心6次，指出途徑，調(diào)解員積極主動(dòng)參與調(diào)解。最終通過調(diào)解協(xié)商，王某自愿簽訂了調(diào)解協(xié)議書、息訴罷訪承諾書，20余年的信訪積案得到一次性徹底解決。

人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作開展以來，鳳翔縣接待上訪73人次，勸訪5起49人次，開展法律咨詢37人次，人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解積案12件，為上訪人提出建設(shè)性建議7條。做到上訪案件發(fā)現(xiàn)在基層，穩(wěn)控在基層，化解在基層，筑牢了堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。