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2019年，咸陽全市訴前調解成功率同比上升22.4%，民轉刑案件同比下降6.4%，失信被執(zhí)行人比率下降5.01%。咸陽市已有9個縣區(qū)新收訴訟案件增幅減緩，低于陜西省平均水平。

上述成績的取得，離不開“五鏈共治、法在基層”訴源治理的“咸陽模式”。

據悉，陜西省咸陽市中級人民法院積極推動訴源治理改革，探索出“五鏈共治、法在基層”工作機制，發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，使訴源治理全面上升為黨委政府推進社會治理、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性規(guī)范。

“市域治理的重心在基層，關鍵是靠創(chuàng)新，咸陽市‘五鏈共治、法在基層’的訴源治理模式，就是堅持完善和發(fā)展新時代的‘楓橋經驗’，實現(xiàn)由小治理向大平安的根本轉變?！毕剃柺形瘯浽懒寥缡钦f。

黨委政府統(tǒng)籌謀劃

推動社會“共建共治”

2019年6月，咸陽市一樓棟發(fā)生電梯故障致人死亡事件，引起周圍群眾恐慌，死者家屬情緒也異常激動。擔任法律服務站臨時黨支部書記、咸陽中院民一庭庭長黨曉輝從網格員處得到消息后，第一時間趕赴受害人家里了解情況，協(xié)同當地公安民警、法律工作者、人民調解員，在查明事故原因的基礎上，召集受害人家屬、物業(yè)公司、電梯銷售公司開展矛盾化解工作，分清事故責任，一次性達成賠償死者家屬75萬元的調解協(xié)議。至此，一起可能引發(fā)多方矛盾、群體性事件在訴前得到有效化解。

黨建引領基層矛盾糾紛化解，說到底就是黨委政府統(tǒng)籌謀劃，整合基層資源力量，讓其協(xié)同發(fā)力，形成工作有效聯(lián)動，使基層群眾的矛盾有去處協(xié)調、有人員化解。

為此，咸陽將市縣兩級綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調處中心、訴調對接中心整合到法院訴訟服務中心，在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務站和法官工作室，建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級、多功能于一體的基層訴源治理新平臺。

如何從機制上夯實訴源治理的政治基礎？

咸陽市委組織部、市委政法委聯(lián)合出臺文件，成立訴源治理臨時黨委，把黨支部建在法律服務站、黨小組設在法律服務窗口，由駐村（社區(qū)）法官擔任村（社區(qū)）黨支部副書記、鎮(zhèn)（街道）法律服務站臨時黨支部書記，切實在基層社會治理中發(fā)揮黨的政治引領作用。

與此同時，在咸陽中院的協(xié)調下，咸陽市將轄區(qū)萬人成訴率、訴前化解成功率、被執(zhí)行人失信比率、行政機關負責人出庭比率、民轉刑案件比率納入目標責任考核體系。2020年年初，有7個市直部門和縣區(qū)因以上五項指標未達標而受到處罰。

如今在咸陽，由法院解紛的“獨角戲”已轉變?yōu)樯鐣步ü仓蔚摹按蠛铣?。以黨建為引領，以基層黨組織總攬全局，社會多方力量共同參與社會治理的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

建立包聯(lián)法官機制

“五診療法”化解矛盾

隨著“訴源治理”的深入開展，咸陽市各級人民法院充分發(fā)揮法治牽頭作用，依法引導基層組織、社會團體將調解組織融入到產業(yè)鏈上。目前，咸陽市已在運輸業(yè)、旅游業(yè)、果蔬產業(yè)等多個產業(yè)領域的社會組織設立了調解組織，化解糾紛1211件，成功率87.67%。

為了維護多元解紛的成效，咸陽中院制定了《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，建立“專人辦、不收費、快執(zhí)行”的“人民調解+司法確認”工作機制，有效破解了多元解紛“調而不結”的困境。

2019年7月，咸陽某商城發(fā)生61名員工工資糾紛，包聯(lián)法官聯(lián)系人社部門上門調解，督促商城將拖欠工資全額發(fā)放到位，并及時確認了調解協(xié)議，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

同時，咸陽中院充分發(fā)揮審判職能作用，與市政府聯(lián)合制定《關于統(tǒng)一構建府院良性互動機制的若干意見》，著力從源頭上預防化解行政爭議，促進行政機關決策法治化、規(guī)范化，2019年，咸陽市法院針對防范金融風險、精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、基層治理等發(fā)出司法建議174份；咸陽兩級行政機關案件勝訴率提高6%，行政案件同比下降46.6%。

去年以來，咸陽各法院派駐1000多名法官深入咸陽市135個鎮(zhèn)(街道)和2072個村（社區(qū)）擔任包聯(lián)法官，配套出臺《工作零缺陷、程序零違規(guī)、辦案零差錯、服務零投訴、違紀零容忍工作意見》等相關文件，提升基層組織決策法治化，夯實訴源治理法治基礎。

與包聯(lián)法官機制相呼應，咸陽市法官干警發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過日?！傲x診”、提前“約診”、法官“坐診”、綜合“會診”、上門“巡診”，探索形成矛盾糾紛“五診療法”，引領糾紛解決機制的健康發(fā)展。

咸陽市中級人民法院院長馮華向《法制日報》記者介紹說：“‘五鏈共治、法在基層’的基本內涵就是探索以人民為中心的現(xiàn)代人民司法理念，在提升訴訟案件質效、著力抓好案源治理的同時，充分發(fā)揮司法在引導規(guī)范、服務保障經濟社會發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，從源頭上預防化解矛盾糾紛，為實現(xiàn)基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化探索一條法治化的新路徑?！?/p>

鼓勵群眾自我解紛

科技助力“云上法庭”

找準法治宣傳“興趣點”，激發(fā)居民自治熱情是咸陽中院的首要關注點，發(fā)布訴源隱患“通知書”、舉辦“法律沙龍”、拍攝法治微電影、將法律知識與秦腔表演和書法筆會等文體活動結合起來……一系列活動的開展，使群眾在潛移默化中逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。

咸陽中院出臺了《關于將旁聽群眾意見引入審判工作制度》，設立巡回審判點，開展群眾評案、判后說法等活動，著力為基層培養(yǎng)一批“說法帶頭人”。

通過包聯(lián)法官“半月談”、家事和美“法管家”、組織群眾建立“四會”自治組織，在咸陽市各中小學設立“紅領巾法學院”，發(fā)布常見典型案例等活動，不斷激活基層組織自治內在動力，增強群眾自我解紛、依法維權的意識。

目前，咸陽市有1543名“網格員”、2771名志愿者、3047名法律明白人、5432名調解員活躍在社區(qū)村組。

訴源治理的關鍵是人的思想治理，人心治理。

咸陽中院制定了《將善良風俗引入審判工作指導意見》，在民事審判中把維護社會公平正義和公序良俗放在突出位置，切實保護和鼓勵誠實守信、見義勇為、扶危濟困、扶弱助殘等行為。

咸陽市各基層法庭設立懲戒失信“曝光臺”、曝光失信被執(zhí)行人6383名，加大對欺詐、失信等不良習俗的矯正和引領；通過“道德法庭”等，大力褒獎善行義舉，實現(xiàn)法治方式與良俗善治的有機結合；永壽縣法院針對當地彩禮過高的情況，制定規(guī)范性文件對彩禮收取、返還等事宜進行了規(guī)范，使法治內化為崇德向善的道德情感，外化為尊法守信的自覺行動。

運用道德力量感化群眾，積極打造“無訟村”。咸陽市淳化縣人民法院指導秦河便民服務中心組織轄區(qū)各村評選德法雙馨“民星秀”，發(fā)揮身邊典型的示范引領，帶動了當地民風社風的持續(xù)好轉。

去年以來，咸陽市打造233個文明村鎮(zhèn)、11.1萬家星級文明戶，107村（社區(qū)）進入到“無訴村（社區(qū)）”行列，49個村（社區(qū)）未發(fā)生刑事案件。

此外，依托咸陽中院搭建的“矛盾糾紛在線調解平臺”，咸陽市投資建立了集在線申請、調解、仲裁、公證、司法確認、訴調對接、執(zhí)行申請等多種功能于一體的“咸陽法治e平臺”，實現(xiàn)了村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市級網絡無縫對接，推動訴源治理方式的現(xiàn)代化。

不僅如此，咸陽市還把該平臺融入咸陽市統(tǒng)一的“馬上就辦、辦就辦好”網上服務平臺。運行以來，累計受理市民訴求12.15萬起，辦件及時率96.57%，滿意率99.83%。同時通過大數據跟蹤分析發(fā)現(xiàn)，在基層群眾的諸多訴求中，12.3%與法治意識淡漠有關，造成了許多矛盾糾紛，為市委、市政府科學決策推進訴源治理提供了數據支持。

咸陽各級法院也通過設立“云上法庭”，開展微信“法管家”試點，進行網上陪審團試點，推廣“移動微法院”等，創(chuàng)設網上司法民意互動工作機制，用現(xiàn)代科技把公平正義運送到基層和群眾身邊。2019年，咸陽市法院系統(tǒng)網上成功調解案件1514件，“云上法庭”庭審直播3457件。

疫情防控期間，咸陽各法院通過移動微法院審結執(zhí)行各類涉疫情矛盾糾紛案件168件，12368服務熱線全天候為群眾提供法律咨詢服務，依法穩(wěn)妥處理矛盾糾紛，有效解決企業(yè)在復工復產和群眾生產生活中的各類實際問題。

咸陽市委常委、政法委書記王宏兵說：“‘五鏈共治、法在基層’社會治理新模式就是以訴源治理為抓手，通過延伸司法職能，多方聯(lián)動共建共治，大力發(fā)展新時代以法治為核心的‘楓橋經驗’，強化了基層社會治理法治化的權威性，有利于破解社會矛盾外溢、訴訟案件聚增的難題。”

經過不懈努力，“五鏈共治、法在基層”訴源治理的實踐探索已初顯成效，咸陽市域社會治理特色亮點不斷涌現(xiàn)，一批司法參與基層社會治理實踐品牌已逐步形成并發(fā)揮作用。

目前，咸陽全市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、119個村級（社區(qū)）已建成標準化的訴源治理示范點，帶動輻射作用不斷凸顯，訴訟案件“井噴式”增長的勢態(tài)得到緩解。

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