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葫蘆河水來了，淌過剛剛砌成的渠，汩汩流入已經受旱的稻田。6月2日早晨，富縣張家灣鎮(zhèn)王家角村村民何玉柱蹲在地頭看著渠水，露出笑容。自從4月25日在鎮(zhèn)黨委下沉會議上反映水渠失修情況后，他一直關心啥時候能修好。想不到僅過了一個月零八天，政府就改建好了總長270米的水渠并及時通水了。

這是張家灣鎮(zhèn)主動往下走，主動發(fā)現問題、解決問題的一項成果。下沉會議、主動解決問題，是富縣群眾說事、法官說法、干部聯村“兩說一聯”工作機制的新內容。

富縣“兩說一聯”工作機制，不僅解開了一些法律難以解開的“死結”，提升了社會治理能力，還在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著顯著作用。

群眾說事

解開法律解不開的“疙瘩”

2020年春節(jié)，李建強五年來第一次和胞弟李建剛互相拜年。“要不是干部們一次次上門調解，我們兄弟倆就成仇人了?！?月26日，在家種地的李建強說。

2015年4月，交道便民服務中心茹子社區(qū)龍王廟小組村民李建強和李建剛兄弟倆，因宅基地問題發(fā)生糾紛。兩人的父母口頭將宅基地給了兩個兒子，宅基地證卻辦給了小兒子李建剛。李建剛又將宅基地與同村的李建德進行互換，對此不滿的李建強終于“爆發(fā)”，阻擋并索要自己的窯洞。

多次商討無果后，兄弟倆打起官司。縣法院判決后，李建強一直上訴到省高院。省高院維持一、二審判決：李建剛擁有宅基地證，有權對房屋進行置換或變賣。但李建強不服法院判決，認為法院雖然根據宅基地證進行了判決，但不符合實情。因此，李建強繼續(xù)住在原來的宅院，不配合執(zhí)行。李建剛則認為，三級法院都判決他贏了，哥哥李建強就要騰出窯洞。雙方矛盾依然在積累，甚至有激化的可能。

得知此事后，便民服務中心主任喻昌久和人大主席段毅認為這是一起特殊案件，如不及時化解，恐怕釀成更大的沖突，于是啟動“群眾說事”。

經過多次了解，2019年9月2日，村里德高望重的長者、當事人、便民服務中心干部一起“說事”。大家與當事人坐到一起，你一言、我一語講道理、談品德、說政策。經過5個多小時“掏心窩子”的交流，最終達成一致：涉案的四孔窯洞給李建強，李建強將自己另外一處宅基地給李建德，李建德的宅基地給李建剛，并且作出合適的經濟補償。至此，五年難解的糾紛和官司終于畫上圓滿的句號。

李建強說：“這幾年，為了打官司，我?guī)状握埪蓭?#xff0c;加上吃住行，花了4萬多塊，事情還是沒有解決，兄弟之間矛盾卻越來越大。這下終于得到了解決，我們關系也正常了?！?/p>

馬坊村的做法

寫入最高法報告

群眾說事始于茶坊鎮(zhèn)馬坊村。

2009年8月，在一次征地中，有村民鉆了政策的“空子”，造成賠償中出現矛盾。鎮(zhèn)村干部多次做工作都沒有效果，最后通過德高望重的老黨員、有聲望的老人及群眾代表與當事人坐到一起分析、評論此事，使當事人認識到錯誤，自愿放棄了不合理的要求。此事在縣內引起反響，是群眾說事的起源。

法官說法也起源于馬坊村。2010年，有兩名村民阻攔拆除租用的集體房屋，在幾次群眾說事未果的情況下，鎮(zhèn)村干部請來縣法院法官。法官現場講解《合同法》《土地管理法》。了解法律后，這兩名村民開始轉變認識，最后同意拆除集體房屋。

2010年之后，富縣縣委、縣政府把群眾說事、法官說法作為工作方法在全縣推廣。2014年起，富縣推行了“干部聯村”制度。行政村和社區(qū)常駐抽調的后備干部。由群眾說事、法官說法、干部聯村構成的“兩說一聯”機制成形。富縣先后出臺《“群眾說事、法官說法、干部聯村”便民聯動機制實施辦法》《進一步深化“群眾說事、法官說法、干部聯村”全面推動多元化糾紛解決機制改革的實施方案》等文件，多次召開動員會、推進會、現場會進行推行。

群眾說事是指在矛盾、糾紛的處理中，充分發(fā)揮德高望重者、老黨員老干部、群眾代表的作用，讓他們與當事人以拉家常、講道理的方式化解矛盾、討論村級事務，提升德治和自治的水平；法官說法指遇到群眾說事無法解決的難題和涉及法律時，由法官主動介入講解法律，及時發(fā)揮法治的效力；干部聯村指每個村和社區(qū)派駐一名后備干部，及早掌握矛盾訴求，加強黨的領導的同時提升社會治理能力。

富縣縣委常委、政法委書記孫佰宏說：“‘兩說’首先是群眾說事，著重發(fā)揮德治、自治的作用，法官說法在必要時介入?！?/p>

“兩說一聯”機制的另一大特色，是對鄉(xiāng)賢的重視。群眾“說事”之所以能說成，鄉(xiāng)賢發(fā)揮了重要作用。鉗二便民服務中心良村還成立了由76人組成的鄉(xiāng)賢議事會，去年開了兩次會?！鞍l(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，重視德治，依然能發(fā)揮顯著作用?！睂O佰宏說。

“兩說一聯”機制在化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了顯著作用。據不完全統(tǒng)計，2014年以來，全縣通過“兩說一聯”機制化解矛盾糾紛5807件，其中四分之三是通過群眾說事化解的，富縣也連續(xù)七年成為全省信訪“三無”縣。由于在調解矛盾糾紛中作用顯著，“兩說一聯”機制在2015年、2016年、2018年、2020年四次被最高人民法院在全國兩會上寫入工作報告。

愛護村民臉面

用好人心這桿“秤”

普法的同時更注重當事人“臉面”，用好人心道德這桿“秤”……“兩說一聯”機制讓德治、自治更好地發(fā)揮了作用。

“農村的許多事情，即使法院判決了，也很難執(zhí)行；即使執(zhí)行了，也往往會留下‘疙瘩’，甚至會延續(xù)到下一代。我們的群眾說事，就是用好人心道德這桿‘秤’，解決法律的剛性難以解決的問題。現在群眾遇到矛盾打官司的少了，多數通過調解解決。”張家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹延河說。

在“兩說一聯”機制普遍推行的地方，處理矛盾更為柔和。王家角村黨支部書記雷振英說：“我們處理地界糾紛時，為了不傷臉面，先讓當事人自己去拉尺子找地界。因為尺寸的長短，都會造成場面尷尬：尺寸長的人會不好意思，短的人萬一得理不饒人，場面就會不好看……”

如此珍惜村民的“臉面”，使得村民在處理矛盾、糾紛時越來越注重自己的“臉面”。王家角村民說，現在有了地界糾紛，一般都自己處理，不好意思向上反映。

聆聽群眾

做群眾最需要的事

在調解矛盾糾紛、發(fā)揮好鄉(xiāng)村“包青天”作用的同時，2018年開始，富縣將“兩說一聯”機制延伸到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中，有了一系列新做法。群眾說事有了下沉會議、提意見、講問題等新的形式和內容，法官說法也豐富為干部答復意見、講政策、行業(yè)模范講經驗等。

4月25日，張家灣鎮(zhèn)將黨委擴大會下沉到王家角村召開。從2018年起，張家灣鎮(zhèn)把黨委會下沉，每年在各村開一次。參會者有群眾代表、矛盾訴求者、貧困戶等，現場聽取意見、解決問題。在4月25日的會議上，村民代表何玉柱反映農田的水渠不暢通，干旱時可能影響澆地。脫貧群眾彭周林25歲的女兒彭玉是殘疾人，但愛好畫畫、寫字。彭周林希望女兒的繪畫、書法水平可以得到更大提高……

記者獲悉，5月，村里的水渠由縣政府進行了改造，建成了更堅固的石砌渠。在富縣美術家協(xié)會的幫助下，彭玉在5月底加入了縣美協(xié)。“六一”兒童節(jié)，彭玉的畫作參加了畫展，美協(xié)的畫家還來家里為她輔導了3次……

“現在是主動往群眾中走，聆聽群眾說事?！睆埣覟虫?zhèn)黨委書記惠延林說，“主動下沉促進我們做更多群眾最需要的事，也提升了群眾的獲得感、滿意度?！?/p>

富縣縣委書記李志鋒說：“‘兩說一聯’機制是走群眾路線的創(chuàng)新之舉，是提升治理能力的新方法，必將發(fā)揮更大作用?！?/p>

記者手記

聆聽群眾說事，是一道美麗的風景線

富縣的“兩說一聯”機制，為何能一次次解開矛盾糾紛的“死結”？基層干部、鄉(xiāng)賢、群眾代表和當事人一起，用道德良心、人情倫理、政策法律，一起扮演了鄉(xiāng)村“包青天”。這體現了將黨的密切聯系群眾傳統(tǒng)和我國重視鄉(xiāng)賢作用的德治傳統(tǒng)結合起來的巨大作用。

“兩說一聯”機制在處理矛盾糾紛和基層治理中是一件利器，那在鄉(xiāng)村振興、經濟社會發(fā)展中如何發(fā)揮作用？在富縣的實踐中，它延伸為聆聽群眾說事，打開門讓群眾講問題、提意見。

讓記者印象深刻的是張家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹延河認真接待每一位來訪者，虛心聽取意見的態(tài)度?！皟烧f一聯”也是一種態(tài)度、一種精神。正如富縣縣長李彥俠所說，在整個鄉(xiāng)村振興中，群眾是實踐者和真正的創(chuàng)造者，一定要向群眾學習，聆聽群眾。

聆聽群眾說事，是一道美麗的風景線。

（記者?韓承伯）

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