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“‘兩說一聯(lián)’就是好，家家戶戶平安了。小事大事化解了，百姓沒有心病了。干部群眾一心了，脫貧致富幸福了。人人鼓起勁頭了，小康路上跑開了……”這是記者日前在延安市富縣街頭采訪時，家住茶坊鎮(zhèn)58歲的村民馬玉山高興地說的一段順口溜。?

“兩說一聯(lián)（即群眾說事、法官說法和干部聯(lián)村）”是富縣在2014年創(chuàng)新推行的普法便民新機制，取得了良好的社會治理效果。?

隨著時代的發(fā)展，進(jìn)一步提升社會治理水平，賦予“兩說一聯(lián)”普法便民機制的時代內(nèi)容和精神內(nèi)涵，探索推行“兩說一聯(lián)+”新模式，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，成為富縣的共識。?

富縣創(chuàng)新推行“兩說一聯(lián)+”新模式，即“群眾說事”由過去有事群眾和部分干部參與擴大到廣大群眾和全體干部整體參與，采取“暢通渠道說”“明確責(zé)任理”“集中民智議”“凝心聚力辦”“結(jié)果公開評”五個環(huán)節(jié)進(jìn)行“說事”；“法官說法”按照“三官一律（法官、檢察官、警官，律師）”都說法，相關(guān)部門說政策機制，延伸到各行政執(zhí)法部門都要參與到說法中去，采取“‘七五’普法經(jīng)常說”“執(zhí)法人員隨時說”“解決問題具體說”三種方式進(jìn)行“說法”；“干部聯(lián)村”由過去單一干部聯(lián)村，延伸到由部門下派的聯(lián)村干部、第一書記以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成駐村工作隊，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位包村組和黨員干部包農(nóng)戶的工作機制，逐級解決群眾的所需所盼。?

“兩說一聯(lián)+”：基層組織強起來?

富縣結(jié)合“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村組）、政法干警大走訪活動，通過說事、說法開展平安建設(shè)和普法宣傳，廣泛發(fā)動群眾，積極參與“十個沒有”平安鄉(xiāng)村、家庭創(chuàng)建活動。他們通過召開“群眾說事會”，讓群眾積極參與村級事務(wù)管理，對支部、黨員的承諾進(jìn)行公開評議，對“問題墻、回音壁”提出的問題及落實情況進(jìn)行監(jiān)督，對村級班子換屆選舉全程參與。村級領(lǐng)導(dǎo)班子和駐村干部凝心聚力，在加強鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)平安創(chuàng)建、化解矛盾糾紛中，發(fā)揮出積極作用。?

二十年前，富縣吉子現(xiàn)鎮(zhèn)田村村民雷某承包本村的荒地20余畝，并均分給了自己和其余三兄弟栽種蘋果樹。2017年，因180輸電線路途經(jīng)該地，線路塔建在雷某虎和雷某旺的地塊內(nèi)，共補償占地款7.3萬元后，給原本相安無事的兄弟關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。兄弟間因分割征地款問題起了糾紛，鎮(zhèn)政府無法發(fā)放征地款，致使兄弟四人到處上訪、感情破裂。聯(lián)村法官鄭麗先后四次組織召開“說法會”，面對面講法、背靠背開導(dǎo)，不厭其煩地調(diào)解。最終，在村干部和聯(lián)村法官鄭麗的見證下，雷家兄弟四人達(dá)成分配協(xié)議，雷某領(lǐng)取一半、其余三兄弟領(lǐng)取一半。兄弟四人牽手和解，重續(xù)親情。?

項目征地是農(nóng)村群眾的關(guān)注點和矛盾的糾結(jié)點之一。交道白家村梁家河小組地理條件較差、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、群眾生活困難，是典型的貧困村。通過招商引資，富縣縣政府和蒙驢公司達(dá)成養(yǎng)驢基地建設(shè)意向，但在征用土地時，部分村民不同意土地流轉(zhuǎn)、搬遷補償、務(wù)工就業(yè)等條件。為了使該項目盡快開工建設(shè)，鎮(zhèn)村干部多次組織“群眾說事會”，和群眾在一起談問題、提建議、繪遠(yuǎn)景，最后達(dá)成一致意見。2018年6月，該項目順利落戶并開工建設(shè)，現(xiàn)已養(yǎng)殖毛驢1000余頭，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅的形式帶動周邊23戶83人脫貧致富，每年累計雇工5000余人次，有效增加了群眾的收入。?

“兩說一聯(lián)+”：家風(fēng)民風(fēng)樹起來?

富縣通過“兩說一聯(lián)+”機制，在村上由德高望重、具有較高威信的群眾成立“鄉(xiāng)賢會”“議事會”，由“議事會”把群眾與村級“兩委”會聯(lián)系起來，使村上的難事、大事、亂事都由議事會牽頭協(xié)商解決。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、議事會等作用，移風(fēng)易俗，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化的侵蝕。?

北道德鄉(xiāng)緱家莊村的聯(lián)村干部召集村干部和村子里一些德高望重的村民，多次召開“說事會”，將廢棄的宅基地收回，建成了村“德育堂”。通過日常在“德育堂”說事、說法的方式，激活宗祠優(yōu)良文化，弘揚淳樸的民風(fēng)和優(yōu)良的家風(fēng)。緱某因一直在外工作，家里老房年久失修，不僅影響村容，還存在安全隱患，多次讓其拆遷未果。前不久，村里德高望重的家族長輩打電話把他叫回來，一塊坐在“德育堂”里講道理、說家風(fēng)，最后緱某把老房子很快拆除。村里答應(yīng)，如果以后緱某想要重新建房，可以給他另規(guī)劃宅基地。?

“兩說一聯(lián)+”：村民腰包鼓起來?

富縣以“兩說一聯(lián)+”機制為平臺，加強對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資等行為，保障農(nóng)民工權(quán)益。他們以農(nóng)村“三變”改革為抓手，助力脫貧攻堅，加強“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理，多元合作，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，打造利益共同體。?

直羅鎮(zhèn)胡家坡村共266戶1086口人，耕地1884畝。過去，該村以種植玉米為主，每畝收入只有600元左右，貧困人口多，村里蕭條破敗，村民們各類矛盾糾紛也非常多。鄉(xiāng)村振興實施后，縣委、縣政府把水稻種植作為發(fā)展川道產(chǎn)業(yè)的主要抓手。胡家坡村通過多次召開“群眾說事會”，統(tǒng)一了群眾種植水稻的思想，并在土地流轉(zhuǎn)中化解了大量矛盾糾紛，先后完成了200余畝30萬株樹苗移植、5座弓棚遷移、1000畝土地流轉(zhuǎn)平整，為恢復(fù)稻田奠定了基礎(chǔ)。2017年，直羅大米平均價格達(dá)到3元1公斤，每畝純收入達(dá)到3500元，比種植玉米純利潤一舉翻了六翻，率先種水稻的村民收入迅速提高，村里基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為特點的胡家坡1500畝田園綜合體已具雛形。如今，大家再也顧不上為雞毛蒜皮的事爭執(zhí)，貧困戶也沒有人爭著當(dāng)了，干部、群眾在一起都是圍繞如何發(fā)展胡家坡談問題、說建議、繪遠(yuǎn)景。?

富縣“兩說一聯(lián)+”新模式機制的推行，充分調(diào)動了廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情，提升了干部主動服務(wù)為民的動力，推動了更多人才、技術(shù)、資本、項目等資源要素向農(nóng)村匯聚。2018年，富縣整合捆綁各類涉農(nóng)資金3.3億元，完成了30個貧困村118公里巷道硬化和48個村組6268戶氣化工程，創(chuàng)建美麗宜居示范村13個、生態(tài)鄉(xiāng)村34個，積極培樹24個鄉(xiāng)村振興示范村。“兩說一聯(lián)+”的成功做法，在實踐中已成為社會治理的好抓手、縣域治理的好載體、鄉(xiāng)村治理的好模式。?

富縣縣委常委、縣委政法委書記孫佰宏深有體會地說：“兩說一聯(lián)機制，架起了干群‘連心橋’，開通了民情‘直通車’。特別是隨著‘兩說一聯(lián)+’一系列為民舉措的落地，干部不再‘包打天下’，村民不再等靠要，干部實實在在地解決了群眾所需所盼的問題，辦實事、辦好事，不僅讓群眾有了更多的獲得感、安全感和幸福感，也讓干部們有了更多的成就感?！?/p>

本報記者黃保山劉全亞實習(xí)生孫心怡?

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