陜西富縣：“兩說一聯(lián)+” 說出治理新變化
“‘兩說一聯(lián)’就是好，家家戶戶平安了。小事大事化解了，百姓沒有心病了。干部群眾一心了，脫貧致富幸福了。人人鼓起勁頭了，小康路上跑開了……”這是記者日前在延安市富縣街頭采訪時(shí)，家住茶坊鎮(zhèn)58歲的村民馬玉山高興地說的一段順口溜。?
“兩說一聯(lián)（即群眾說事、法官說法和干部聯(lián)村）”是富縣在2014年創(chuàng)新推行的普法便民新機(jī)制，取得了良好的社會(huì)治理效果。?
隨著時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平，賦予“兩說一聯(lián)”普法便民機(jī)制的時(shí)代內(nèi)容和精神內(nèi)涵，探索推行“兩說一聯(lián)+”新模式，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為富縣的共識(shí)。?
富縣創(chuàng)新推行“兩說一聯(lián)+”新模式，即“群眾說事”由過去有事群眾和部分干部參與擴(kuò)大到廣大群眾和全體干部整體參與，采取“暢通渠道說”“明確責(zé)任理”“集中民智議”“凝心聚力辦”“結(jié)果公開評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“說事”；“法官說法”按照“三官一律（法官、檢察官、警官，律師）”都說法，相關(guān)部門說政策機(jī)制，延伸到各行政執(zhí)法部門都要參與到說法中去，采取“‘七五’普法經(jīng)常說”“執(zhí)法人員隨時(shí)說”“解決問題具體說”三種方式進(jìn)行“說法”；“干部聯(lián)村”由過去單一干部聯(lián)村，延伸到由部門下派的聯(lián)村干部、第一書記以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成駐村工作隊(duì)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位包村組和黨員干部包農(nóng)戶的工作機(jī)制，逐級(jí)解決群眾的所需所盼。?
“兩說一聯(lián)+”：基層組織強(qiáng)起來?
富縣結(jié)合“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村組）、政法干警大走訪活動(dòng)，通過說事、說法開展平安建設(shè)和普法宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極參與“十個(gè)沒有”平安鄉(xiāng)村、家庭創(chuàng)建活動(dòng)。他們通過召開“群眾說事會(huì)”，讓群眾積極參與村級(jí)事務(wù)管理，對(duì)支部、黨員的承諾進(jìn)行公開評(píng)議，對(duì)“問題墻、回音壁”提出的問題及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村級(jí)班子換屆選舉全程參與。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和駐村干部凝心聚力，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)平安創(chuàng)建、化解矛盾糾紛中，發(fā)揮出積極作用。?
二十年前，富縣吉子現(xiàn)鎮(zhèn)田村村民雷某承包本村的荒地20余畝，并均分給了自己和其余三兄弟栽種蘋果樹。2017年，因180輸電線路途經(jīng)該地，線路塔建在雷某虎和雷某旺的地塊內(nèi)，共補(bǔ)償占地款7.3萬元后，給原本相安無事的兄弟關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。兄弟間因分割征地款問題起了糾紛，鎮(zhèn)政府無法發(fā)放征地款，致使兄弟四人到處上訪、感情破裂。聯(lián)村法官鄭麗先后四次組織召開“說法會(huì)”，面對(duì)面講法、背靠背開導(dǎo)，不厭其煩地調(diào)解。最終，在村干部和聯(lián)村法官鄭麗的見證下，雷家兄弟四人達(dá)成分配協(xié)議，雷某領(lǐng)取一半、其余三兄弟領(lǐng)取一半。兄弟四人牽手和解，重續(xù)親情。?
項(xiàng)目征地是農(nóng)村群眾的關(guān)注點(diǎn)和矛盾的糾結(jié)點(diǎn)之一。交道白家村梁家河小組地理?xiàng)l件較差、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、群眾生活困難，是典型的貧困村。通過招商引資，富縣縣政府和蒙驢公司達(dá)成養(yǎng)驢基地建設(shè)意向，但在征用土地時(shí)，部分村民不同意土地流轉(zhuǎn)、搬遷補(bǔ)償、務(wù)工就業(yè)等條件。為了使該項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，鎮(zhèn)村干部多次組織“群眾說事會(huì)”，和群眾在一起談問題、提建議、繪遠(yuǎn)景，最后達(dá)成一致意見。2018年6月，該項(xiàng)目順利落戶并開工建設(shè)，現(xiàn)已養(yǎng)殖毛驢1000余頭，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅的形式帶動(dòng)周邊23戶83人脫貧致富，每年累計(jì)雇工5000余人次，有效增加了群眾的收入。?
“兩說一聯(lián)+”：家風(fēng)民風(fēng)樹起來?
富縣通過“兩說一聯(lián)+”機(jī)制，在村上由德高望重、具有較高威信的群眾成立“鄉(xiāng)賢會(huì)”“議事會(huì)”，由“議事會(huì)”把群眾與村級(jí)“兩委”會(huì)聯(lián)系起來，使村上的難事、大事、亂事都由議事會(huì)牽頭協(xié)商解決。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、議事會(huì)等作用，移風(fēng)易俗，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化的侵蝕。?
北道德鄉(xiāng)緱家莊村的聯(lián)村干部召集村干部和村子里一些德高望重的村民，多次召開“說事會(huì)”，將廢棄的宅基地收回，建成了村“德育堂”。通過日常在“德育堂”說事、說法的方式，激活宗祠優(yōu)良文化，弘揚(yáng)淳樸的民風(fēng)和優(yōu)良的家風(fēng)。緱某因一直在外工作，家里老房年久失修，不僅影響村容，還存在安全隱患，多次讓其拆遷未果。前不久，村里德高望重的家族長(zhǎng)輩打電話把他叫回來，一塊坐在“德育堂”里講道理、說家風(fēng)，最后緱某把老房子很快拆除。村里答應(yīng)，如果以后緱某想要重新建房，可以給他另規(guī)劃宅基地。?
“兩說一聯(lián)+”：村民腰包鼓起來?
富縣以“兩說一聯(lián)+”機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資等行為，保障農(nóng)民工權(quán)益。他們以農(nóng)村“三變”改革為抓手，助力脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理，多元合作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，打造利益共同體。?
直羅鎮(zhèn)胡家坡村共266戶1086口人，耕地1884畝。過去，該村以種植玉米為主，每畝收入只有600元左右，貧困人口多，村里蕭條破敗，村民們各類矛盾糾紛也非常多。鄉(xiāng)村振興實(shí)施后，縣委、縣政府把水稻種植作為發(fā)展川道產(chǎn)業(yè)的主要抓手。胡家坡村通過多次召開“群眾說事會(huì)”，統(tǒng)一了群眾種植水稻的思想，并在土地流轉(zhuǎn)中化解了大量矛盾糾紛，先后完成了200余畝30萬株樹苗移植、5座弓棚遷移、1000畝土地流轉(zhuǎn)平整，為恢復(fù)稻田奠定了基礎(chǔ)。2017年，直羅大米平均價(jià)格達(dá)到3元1公斤，每畝純收入達(dá)到3500元，比種植玉米純利潤(rùn)一舉翻了六翻，率先種水稻的村民收入迅速提高，村里基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的胡家坡1500畝田園綜合體已具雛形。如今，大家再也顧不上為雞毛蒜皮的事爭(zhēng)執(zhí)，貧困戶也沒有人爭(zhēng)著當(dāng)了，干部、群眾在一起都是圍繞如何發(fā)展胡家坡談問題、說建議、繪遠(yuǎn)景。?
富縣“兩說一聯(lián)+”新模式機(jī)制的推行，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情，提升了干部主動(dòng)服務(wù)為民的動(dòng)力，推動(dòng)了更多人才、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等資源要素向農(nóng)村匯聚。2018年，富縣整合捆綁各類涉農(nóng)資金3.3億元，完成了30個(gè)貧困村118公里巷道硬化和48個(gè)村組6268戶氣化工程，創(chuàng)建美麗宜居示范村13個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村34個(gè)，積極培樹24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。“兩說一聯(lián)+”的成功做法，在實(shí)踐中已成為社會(huì)治理的好抓手、縣域治理的好載體、鄉(xiāng)村治理的好模式。?
富縣縣委常委、縣委政法委書記孫佰宏深有體會(huì)地說：“兩說一聯(lián)機(jī)制，架起了干群‘連心橋’，開通了民情‘直通車’。特別是隨著‘兩說一聯(lián)+’一系列為民舉措的落地，干部不再‘包打天下’，村民不再等靠要，干部實(shí)實(shí)在在地解決了群眾所需所盼的問題，辦實(shí)事、辦好事，不僅讓群眾有了更多的獲得感、安全感和幸福感，也讓干部們有了更多的成就感?！?/p>
本報(bào)記者黃保山劉全亞實(shí)習(xí)生孫心怡?
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