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銅川市委常委、市委政法委書記劉西林（中）檢查指導(dǎo)平安建設(shè)宣傳工作。

今年以來，銅川市堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建立健全推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的制度機(jī)制，推動社會治理從“單一管”向“多元治”、從“粗放型”向“精細(xì)化”、從“被動做”向“主動為”轉(zhuǎn)變，著力為市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)開好頭、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動更高水平平安銅川建設(shè)不斷邁上新臺階。

高度重視??統(tǒng)籌謀劃

銅川市高度重視市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，市委常委會專題研究，認(rèn)真落實(shí)中省部署要求，以創(chuàng)建首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃推動市域社會治理現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)共建共治共享新格局。銅川市成立了以市委書記為組長、市委副書記為副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極申報(bào)首批全國試點(diǎn)城市；銅川市委先后召開平安建設(shè)工作會議和領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，專題研究部署相關(guān)工作，多次在全市工作會議上對推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并深入基層社區(qū)、單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，同時(shí)召開了全市社會治理工作民主協(xié)商會議，廣泛征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，統(tǒng)籌納入市域社會治理工作加以落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對分管領(lǐng)域社會治理工作調(diào)研，及時(shí)解決工作中遇到的問題，有效加強(qiáng)了市域社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、統(tǒng)籌力。

制定措施??夯實(shí)基礎(chǔ)

圍繞試點(diǎn)工作，銅川市成立工作專班，先后3次深入基層和相關(guān)單位開展調(diào)查研究，按照高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的要求，梳理出了“延伸做實(shí)共性工作、扎實(shí)做亮特色工作、重點(diǎn)解決遺留問題、項(xiàng)目化推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐”的工作思路，將共性工作指引作為規(guī)定動作，進(jìn)一步量化細(xì)化，當(dāng)好“答題人”；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定了銅川市特色工作指引，體現(xiàn)銅川市試點(diǎn)工作特點(diǎn)，做好“出題人”。他們制定出臺了《貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>及省委<實(shí)施意見>若干措施的通知》和《銅川市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2022）》等政策文件，全面啟動了市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。

對標(biāo)對表??建章立制

銅川市圍繞為期3年的市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)總體目標(biāo)，逐年明確工作重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，建立健全推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)社會治理根基，確保年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)取得新突破。一是用好地方立法權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治理，先后制定實(shí)施了《銅川市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《銅川市河道管理?xiàng)l例》《銅川市大氣污染防治條例》《銅川市文明行為促進(jìn)條例》等務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，逐步健全市域社會治理法律規(guī)范體系，推動將社會突出問題納入依法治理的軌道解決。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社會治理各行業(yè)、各領(lǐng)域制度建設(shè)，制定印發(fā)了一系列有關(guān)社會治理的政策性文件，如《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，產(chǎn)生了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒效應(yīng)；制定了《銅川市政黨協(xié)商跟蹤問效與反饋制度（試行）》，促進(jìn)了協(xié)商民主作用的發(fā)揮；制定了《銅川市意識形態(tài)工作溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動辦法》，推動社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村；制定了《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；制定了《銅川市突出信訪矛盾和信訪積案化解專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，集中破解信訪難題，使社會治理的方方面面盡可能做到有章可循。三是強(qiáng)化基層治理，形成共建共治合力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能；設(shè)置綜合機(jī)構(gòu)，推動更多資源力量向基層下沉，著力改變社會治理“條強(qiáng)塊弱”現(xiàn)狀，推動“以條為主”的多頭管理向“以塊為主”的綜合管理轉(zhuǎn)變，凝聚起鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的基層社會治理合力；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作措施》《銅川市社區(qū)減負(fù)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見》等文件，使城鄉(xiāng)社會治理制度化、規(guī)范化程度不斷提高，群眾參與社會治理熱情高漲。

突出特色??綜合施策

銅川市在完成規(guī)定動作的同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究、分析研判，以突出地域特色、解決現(xiàn)實(shí)問題為關(guān)鍵，制定了全市特色工作指引6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、7個(gè)分解任務(wù)和8項(xiàng)工作要求，既做強(qiáng)優(yōu)勢項(xiàng)目，更注重補(bǔ)齊工作弱項(xiàng)短板，探索創(chuàng)新具有銅川特色的社會治理模式。他們針對社會治理過程中的資源分散、信息割裂、合力不強(qiáng)等問題，搭建高效聯(lián)動的社會治理平臺，主要依托各級綜治中心，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理、多元化矛盾化解、信息化綜合應(yīng)用，推動社會治理由被動受理向主動服務(wù)、由人工模式向數(shù)據(jù)模式、由粗放化向精準(zhǔn)化、由分散式向聚合式轉(zhuǎn)變，使之成為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的有效載體。目前，市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級綜治中心已全部建成并實(shí)體化運(yùn)行，“雪亮工程”視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)、9+X信息系統(tǒng)全部接入，建立了平安指數(shù)、考核評價(jià)、事件處置等16個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各類事項(xiàng)和問題分級受理、統(tǒng)一調(diào)度、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、雙向處置、監(jiān)督反饋、閉合運(yùn)行和高效處置，成為集“群眾來訪接待、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛多元化解、綜治信息化應(yīng)用、網(wǎng)格化服務(wù)管理、治安形勢分析研判、視頻指揮調(diào)度”七大功能為一體，縱向貫通至網(wǎng)格、橫向聯(lián)通相關(guān)部門，一體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的社會治理新平臺。針對多方管理、力量分散問題，他們著力優(yōu)化提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，全市統(tǒng)一劃分網(wǎng)格2831個(gè)，配備網(wǎng)格員3198名，其中農(nóng)村網(wǎng)格1870個(gè)、網(wǎng)格員2008名，城市社區(qū)網(wǎng)格961個(gè)、網(wǎng)格員1190名，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋；為網(wǎng)格員配備手持信息采集終端并安裝“綜治通”APP，與區(qū)縣綜治中心綜合指揮調(diào)度平臺無縫對接，建立起信息采集、傳輸、流轉(zhuǎn)、處置工作鏈條，形成“人在格中管、事在格中辦”的網(wǎng)格化工作格局。

精細(xì)精準(zhǔn)精致服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。針對銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)改制帶來歷史遺留問題的實(shí)際，他們著力加大解決力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各項(xiàng)工作取得有效進(jìn)展，制定出臺了《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施辦法》《銅川市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實(shí)施方案》等文件，完成了“三供一業(yè)”資產(chǎn)和職能移交工作，企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施、社區(qū)向地方政府的移交管理工作，國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作有序推進(jìn)。確保銅川市合格完成試點(diǎn)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，而不是帶著問題隱患進(jìn)入現(xiàn)代化。

健全機(jī)制??強(qiáng)化保障

銅川市進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了《市委平安銅川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《市委平安辦工作細(xì)則》等工作制度，建立了平安建設(shè)和社會治理部門之間聯(lián)絡(luò)機(jī)制；設(shè)立了維護(hù)社會穩(wěn)定和反邪教、校園及周邊安全綜合治理等7個(gè)專項(xiàng)工作組，著力推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域社會治理工作強(qiáng)大合力；進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考評機(jī)制，建立試點(diǎn)工作月報(bào)告、雙月通報(bào)制度，各區(qū)縣、市級各相關(guān)單位每月向市委平安辦報(bào)送目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，市委平安辦每兩個(gè)月對試點(diǎn)工作進(jìn)行一次通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，并將工作開展情況作為全市平安建設(shè)考評的主要內(nèi)容，同時(shí)將市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容予以考核，倒逼各區(qū)縣、各部門履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)工作落實(shí)到位；進(jìn)一步完善工作創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，針對各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)社會治理需要，每年研究確定一批社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目，由市、區(qū)縣分別加以實(shí)施，以項(xiàng)目化方式推動創(chuàng)新實(shí)踐。例如，由政府出資為全市所有家庭定制家庭平安保險(xiǎn)，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代科技手段建立平安指數(shù)信息系統(tǒng)，有效提升預(yù)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)能力；建立推廣“和為貴”調(diào)解室，打造基層多元化矛盾糾紛預(yù)防解決新模式，努力把小矛盾小問題解決在基層，把大矛盾大問題解決在市域。該市這些創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，起到了以點(diǎn)帶面的示范效果，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)工作全面開展。

連續(xù)7年來，全省公眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，銅川市公眾安全感逐年攀升，綜合排名始終保持全省前列。

（李永順?張素俠?李成龍）

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