陜西政法網(wǎng)

10月29日至10月30日，全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議在安康市漢陰縣召開。寶雞市鳳縣縣委書記張帆就鳳縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作在全省作交流發(fā)言。

“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)”。在探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中，鳳縣順應(yīng)改革發(fā)展趨勢，立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持服務(wù)為民、管理靠民、治理惠民，圍繞走好走穩(wěn)鄉(xiāng)村善治之路這一重大課題大膽探索，深化“三治融合”，努力提升鄉(xiāng)村治理效能，走出了一條具有鳳縣特色的鄉(xiāng)村治理新路子。?

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自治為基創(chuàng)新機(jī)制促融合

鳳縣地處秦嶺腹地，全縣總面積3187平方公里，農(nóng)村人口散居于9鎮(zhèn)66個(gè)行政村。面對環(huán)境衛(wèi)生、平安建設(shè)、秦嶺生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等鄉(xiāng)村治理問題時(shí)，存在信息收集不及時(shí)、管理死角、盲區(qū)等情況。為做好鄉(xiāng)村治理這篇文章，鳳縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對鄉(xiāng)村治理中村域服務(wù)半徑過大、服務(wù)力量不足、治理水平不高等實(shí)際情況，將全縣按縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)結(jié)構(gòu)，劃分10個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、78個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格再劃分若干網(wǎng)格點(diǎn)，全面實(shí)行“村在網(wǎng)中、戶在格中、人在其中”的網(wǎng)格化管理，保障黨的各項(xiàng)惠民、利民政策落地落實(shí)，為基層自治奠定基礎(chǔ)。?

前不久，河口鎮(zhèn)一村民和家人發(fā)生爭執(zhí)后，情緒失控，在家中打砸物品，轄區(qū)派出所輔警得知后，僅用十多分鐘就和網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場，及時(shí)控制了事態(tài)。在以村民小組為單位的網(wǎng)格化管理體系中，該鎮(zhèn)由村干部擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格員，聘任有威望、有影響力的村民為二級(jí)網(wǎng)格員，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是鳳縣建立網(wǎng)格化綜合管理機(jī)制后基層治理工作的一個(gè)縮影。?

鳳縣按照“條塊結(jié)合、信息共享、資源整合、監(jiān)管到位”的原則，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、職能部門包責(zé)、成員單位包點(diǎn)的方式，聘任群眾基礎(chǔ)好、溝通能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)，人熱心、情況熟的鎮(zhèn)村干部、老黨員、老干部、老軍人、老教師、農(nóng)村保潔員、志愿者擔(dān)任農(nóng)村網(wǎng)格員，織起了基層社會(huì)治理的一張大網(wǎng)，將服務(wù)的觸角延伸到家家戶戶，提高了為民服務(wù)的能力。?

網(wǎng)有人管，格有人領(lǐng)，活有人干，網(wǎng)格化管理方有成效。小到政策宣講、民情收集、村民評議，大到矛盾化解、環(huán)境治理等，都是這些網(wǎng)格員的日常工作。例如，村里誰家要辦紅白喜事，需要把廚師的聯(lián)系方式、辦事期限等信息報(bào)給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員及時(shí)聯(lián)系廚師，檢查相關(guān)資質(zhì)和餐具消毒情況，確保食品安全。同時(shí)，網(wǎng)格員還負(fù)責(zé)上報(bào)食品安全信息。?

完善治安防控機(jī)制，全面推行“6995平安互助”入戶工程，建立起以行政村、村民小組、10～20戶為單元的三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)格，遇到緊急情況時(shí)，網(wǎng)內(nèi)群眾撥打6995號(hào)碼，工作人員可同時(shí)接聽，并與村組干部、治安中心戶長聯(lián)網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)防到戶、技防到人的社會(huì)治安群防群治工作格局。

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法治為本化解矛盾促融合

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，平安建設(shè)的關(guān)鍵也在基層。如何創(chuàng)新基層治理模式，將矛盾糾紛、隱患化解在基層、消除在萌芽階段，成為各級(jí)黨委、政府特別是政法部門的一道考題。?

面對創(chuàng)新社會(huì)治理這一考題，鳳縣積極開展矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制試點(diǎn)，成立了全省首家縣級(jí)矛盾糾紛化解中心，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，以“搭建兩個(gè)平臺(tái)，突出三調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)六大保障”為抓手，堅(jiān)持用法治思維和法治方式提升治理能力，探索出一條“訴訪對接、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)作”一站式矛盾糾紛化解的新路子。?

“沒想到拖欠了近三年的工資，矛盾糾紛化解中心僅用了一天就給我要來了，謝謝你們！”今年2月9日，鳳縣農(nóng)民工索小明從縣法院院長江偉手中接過18980元工資后，臉上露出了開心的笑容。該縣運(yùn)用“236”機(jī)制，成功化解一起10萬元?jiǎng)趧?wù)糾紛，讓11名被欠薪的農(nóng)民工拿到了拖欠近三年的工資。?

遇到糾紛打官司，是不少人的第一反應(yīng)。然而案件多，導(dǎo)致訴訟通道“堵”，不僅消耗精力和成本，還往往“贏了官司，傷了和氣”。如今，有了糾紛先通過調(diào)解、和解等方式化解，在鳳縣已成為一種常態(tài)。從2015年9月份全省首家縣級(jí)矛盾糾紛化解中心在鳳縣成立，鳳縣人民法院執(zhí)行局局長、立案庭庭長白曉軍就開始主持相關(guān)調(diào)解工作。在以自己名字命名的曉軍調(diào)解室里，白曉軍告訴筆者，鳳縣在縣域社會(huì)治理中探索實(shí)施矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全縣“四率一度”（即：精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率、精準(zhǔn)幫扶率、易地扶貧搬遷入住率，群眾滿意度）連年位居省市前列。?

在鳳縣矛盾糾紛化解中心，“交通事故”“勞動(dòng)保障”“婦女兒童維權(quán)”“醫(yī)患糾紛”“征地拆遷”等5個(gè)行業(yè)調(diào)解組織整體進(jìn)駐，司法、行政、仲裁、信訪、維穩(wěn)和基層調(diào)解組織等多部門、單位聚在一起，配備13名專職調(diào)解員，設(shè)置多個(gè)調(diào)解室和“專家個(gè)人工作室”。當(dāng)?shù)厝罕娨坏┯辛思m紛化解需求，就可以在相應(yīng)窗口實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”，“最多跑一次”化解矛盾。?

近年來，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率由2015年的87.9%上升到現(xiàn)在的98%以上，群體性上訪、非正常上訪、越級(jí)上訪大大減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國信訪工作“三無”縣、全省平安縣等稱號(hào)。實(shí)踐證明，矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制是鳳縣縣域社會(huì)治理中的創(chuàng)新之舉和“破題之作”。鳳縣人用直面挑戰(zhàn)的豪氣、敢為人先的銳氣和改革創(chuàng)新的勇氣，交出了一份創(chuàng)新社會(huì)治理的高質(zhì)量答卷。?

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德治為先多措并舉促融合

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，文化振興是靈魂。鳳縣以全國新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作為契機(jī)，把文明實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興、移風(fēng)易俗、基層社會(huì)治理、全國文明城市提升行動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，做好“建、管、用”三篇文章，集中抓好移風(fēng)易俗行動(dòng)。?

全縣66個(gè)村4個(gè)社區(qū)的文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、農(nóng)家書屋、健身場所、村史館等各類公共文化資源，成了服務(wù)群眾的新陣地；鎮(zhèn)村干部、新鄉(xiāng)賢、致富能手、愛心人士等成了志愿者；流動(dòng)宣傳車、鄉(xiāng)村大喇叭、微信短視頻、商戶電子屏、公開信、倡議書成為文明實(shí)踐宣傳的利器；村院落宣講會(huì)、板凳會(huì)、家風(fēng)故事會(huì)，文藝輕騎兵走進(jìn)偏遠(yuǎn)村落唱響新時(shí)代；一大批“有特色、有厚度、有溫度、有新意”的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦的新型生活方式，避免鋪張浪費(fèi)和大操大辦，倡導(dǎo)文明和諧新風(fēng)尚。?

與此同時(shí)，鳳縣不斷加強(qiáng)基層紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)等群眾性自治組織建設(shè)，以典型評選為抓手，以推動(dòng)移風(fēng)易俗為重點(diǎn)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，以美德建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。各村紛紛組建紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等群眾自治組織，修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高?！傍P縣好人”“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“好媳婦好婆婆”等典型培育，涌現(xiàn)出了肖鳳琴、苗秀萍、孟過房等一批中國好人和陜西好人，用榜樣示范引領(lǐng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)的理念深入人心。?

“幫工免酬、以物代禮、新風(fēng)說教、婚事新辦、喪事簡辦、喬遷省辦、大事小辦、小事不辦……”留鳳關(guān)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所，向全鎮(zhèn)9個(gè)村發(fā)放《紅白喜事簡辦新辦“九倡導(dǎo)九禁止”倡議書》，組織村民代表給紅白喜事宴席定菜品菜價(jià)，杜絕大操大辦、亂辦宴席、薄養(yǎng)厚葬等行為。不久前，該鎮(zhèn)留鳳關(guān)村的一對新人在村喜事大廳舉辦婚禮，由于菜品價(jià)格實(shí)惠，婚宴足足比酒店節(jié)省了1.7萬元。家中老人逢人就說，把喜宴擺在村里的喜事大廳，志愿者提供服務(wù)一分錢都不收，有面子，上檔次，還省錢。

（鳳縣縣委政法委）

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