昆山“三治融合”點燃鄉(xiāng)村振興引擎
村子里的路燈壞了，路要拓寬，綠化要改善……在昆山市千燈鎮(zhèn)大潭村，不管什么問題，村民們只要向由村干部、黨員和村民代表組成的“代表決策團”上交“提案”，都會在充分的“說、商、辦、評”中得到圓滿解決。這個“代表決策團”還立足村情，設立老中青、婦女、種養(yǎng)殖、弱勢群體等代表組，主動收集各類別村民關心及需要解決的問題，并由村（社區(qū)）法律顧問、村司法行政工作站法律工作人員從法律層面進行指導，真正實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，解決了“干部干、群眾看”的問題，激發(fā)出基層治理的強大內生動力。
鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。大潭村是昆山市積極推進自治、法治、德治“三治融合”實踐探索的一個生動縮影。近年來，昆山市堅持以自治激發(fā)民主活力，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治滌蕩文明鄉(xiāng)風，點燃鄉(xiāng)村振興引擎，為推動農村安定有序、鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。
自治：群眾議事自拿決策，社會組織“拾柴添火”
你一言，我一語，只要有想法，每個人都可以自由發(fā)言，直到所有人都心甘情愿地舉手贊同為止。在周市鎮(zhèn)永共村“百姓議事庭”，這一幕已經(jīng)成為常態(tài)。受邀的老黨員、老軍人、村民代表等積極參與村級事務的決策、管理和監(jiān)督，爭相為美麗家園獻計獻策。該自治模式曾榮獲蘇州市基層組織建設年的創(chuàng)新案例獎，并逐漸在周市鎮(zhèn)和其他地區(qū)推廣。
同樣作為民主自治的典范，昆山首個“全國民主法治示范村”市北村將“村規(guī)民約”的修訂和完善作為新形勢下提升依法治村水平的重要抓手，著力在規(guī)范制定程序、優(yōu)化內容條款、做實執(zhí)行監(jiān)督上下功夫，有效提升村民自治能力。2015年，市北村村規(guī)民約在司法所、民政辦、法律顧問、村委干部、老黨員及村民代表等多方力量10余次的意見征集與協(xié)商探討下修訂完成，成為村民日常行為的行動指南和生活范式。2018年12月，市北村村規(guī)民約入選民政部征集的優(yōu)秀村規(guī)民約，成為全國鄉(xiāng)規(guī)民約優(yōu)秀范例。
探索社會治理自治途徑，實現(xiàn)村民自治目標，社會組織成為新生外援力量。近年來，昆山市積極孵化培育各類司法行政類社會組織，各社會組織堅持品牌化、特色化發(fā)展理念，著力打造精品服務項目，有效融入公共法律服務各項職能。昆山市樂融融法律服務中心開創(chuàng)家事糾紛公眾評判庭模式，為廣大群眾化解婚姻家庭糾紛開拓新渠道；昆山市銘坤司法事務所聘請專業(yè)律師擔任專職調解員，年均成功調解醫(yī)患糾紛150余件，調處勞資糾紛200余件。昆山市啟元公益服務中心與各區(qū)鎮(zhèn)司法所合作對接，提供社區(qū)服刑人員心理測試和個案幫扶，以及安置幫教專業(yè)志愿服務，有效彌補農村工作人員緊缺、專業(yè)性欠缺等方面，為基層自治燒旺了“爐火”，開創(chuàng)了基層自治新局面。
法治：村村有顧問，事事依法行
今年3月，一場物業(yè)糾紛預防與調處專題法治講座在昆山高新區(qū)南星瀆辦事處舉行。面對著臺下坐滿的社區(qū)調解員及各物業(yè)公司項目經(jīng)理、保安隊長，社區(qū)法律顧問圍繞車輛劃傷、車位歸屬及物業(yè)費繳納等熱點問題侃侃而談，一番深入淺出的講解讓不少人疑惑頓消。
高新區(qū)司法所在南星瀆辦事處實現(xiàn)法律顧問全覆蓋的基礎上，實行法律顧問固定日坐班制與不定期預約制相結合的服務模式，進駐一年來累計提供法律咨詢132人次、提供法律建議16件、參與糾紛調處15次。依托司法行政工作站和村（社區(qū)）法律顧問，南星瀆辦事處組建“律師幫幫團”，對各村戶上門走訪，進行法律體檢，提供精準一對一法律咨詢、法律援助和普法宣傳服務，并定期召開法律宣講與講座，針對農村近階段高發(fā)的財產分割、老年人贍養(yǎng)、宅基地分配等矛盾糾紛進行普法宣傳教育。
昆山市要求各級黨委（黨組）100%配備專職法律顧問，建立了“村村有顧問、事事依法行”的長效機制。昆山市司法局發(fā)動法律顧問參與村（社區(qū)）換屆選舉工作，全程參與、見證、監(jiān)督選舉工作，協(xié)助村（社區(qū)）編寫制定自治組織章程，并引導法律顧問參與預防化解社會矛盾，以專業(yè)視角為村（社區(qū)）和群眾提供既符合法律規(guī)定、又能較好保障群眾權益的專業(yè)法律建議，大幅提高村（居）民委員會依法化解矛盾糾紛的能力。昆山市還先后在全市范圍內搭建290個三級法律顧問微信聯(lián)絡群，明確村（居）法律顧問在微信群中的功能定位，要求對村兩委和群眾提出的各類涉法問題及時予以解答和協(xié)助，實現(xiàn)公共法律服務與基層群眾“零距離”對接，讓法律顧問真正成為村（社區(qū)）的社情民意“收集員”、矛盾化解“調解員”、法律法規(guī)“宣傳員”、村居發(fā)展“參謀員”、法律援助“引導員”。
推動鄉(xiāng)村振興，離不開黨建引領。早在兩年前，昆山市就制定出臺《昆山市法治型黨組織建設三年行動計劃（2017-2019年）》，以此為綱領，多措并舉，著力推進農村法治型黨組織建設，加強基層黨組織凝心聚力作用。昆山市司法局將農村黨員干部學法用法納入年度法治宣傳教育工作重點，并依托市委黨校、知名高校等教育培訓主陣地，將法治課程納入領導干部菜單式選學、黨員專題輪訓等，不斷提高農村黨員干部法治素養(yǎng)。
德治：融入先賢傳統(tǒng)文化，多方涵養(yǎng)公序良俗
走進千燈古鎮(zhèn)，踏入顧炎武故居，顧炎武起居生活區(qū)、顧炎武祠堂一一呈現(xiàn)在游人面前，完整地展現(xiàn)了這位明清思想家的家國情懷。千燈鎮(zhèn)大譚村充分吸收先賢道德養(yǎng)分，發(fā)動法律顧問、鄉(xiāng)賢等組建“道德評判團”，開展以“德法涵養(yǎng)文明共建美麗鄉(xiāng)村”為主題的法治宣傳教育活動，把顧炎武等昆山先賢故事，以及村內好人好事、盡善盡孝、互幫互助、家庭糾紛矛盾調解等案例編排成小品、戲曲進行演繹。大譚村還每月召開“學模范、樹新風、促和諧”文明宣傳座談會，引導村民傳承善良、文明、誠信、勤儉的家風，針對農村青少年，利用道德講壇、感恩學堂圖文結合方式宣講傳統(tǒng)德育故事，從小培育優(yōu)良道德品質。
崇德向善，明德惟馨。精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的。昆山市深入挖掘本地特色文化資源，積極挖掘昆山先賢法治思想，將“責文化”“和文化”“廉文化”融入“尚法昆山”建設，實現(xiàn)法治文化和傳統(tǒng)文化的相互融合，引導農村黨員干部和群眾在干事創(chuàng)業(yè)、社會治理中追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，推動基層治理行穩(wěn)致遠。
昆山市加大政策支持力度，研究汲取顧炎武“天下興亡，匹夫有責”的治國思想，挖掘朱柏廬治家思想，在鄉(xiāng)村建設中廣泛弘揚家庭和睦、寬以待人的公序良俗，開展“五好家庭”“文明人家”評選，在道德領域形成比學趕超的良好氛圍，讓道德之花在鄉(xiāng)村土地上越開越艷。市司法局還積極推動法治教育與精神文明建設互補，組織開展“德法同行啟未來”主題教育活動，設立“明鏡公堂”法治主題教室，以法治主題班會、手抄報、法治書法比賽、誦讀《朱子家訓》等方式，推進德法同步進校園，培養(yǎng)中小學生的公民意識和家規(guī)家訓意識，不斷豐富“尚法昆山”的道德內涵?！踔芪溺袝哉浣?br />
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