昆山“三治融合”點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興引擎
村子里的路燈壞了，路要拓寬，綠化要改善……在昆山市千燈鎮(zhèn)大潭村，不管什么問題，村民們只要向由村干部、黨員和村民代表組成的“代表決策團(tuán)”上交“提案”，都會(huì)在充分的“說、商、辦、評(píng)”中得到圓滿解決。這個(gè)“代表決策團(tuán)”還立足村情，設(shè)立老中青、婦女、種養(yǎng)殖、弱勢(shì)群體等代表組，主動(dòng)收集各類別村民關(guān)心及需要解決的問題，并由村（社區(qū)）法律顧問、村司法行政工作站法律工作人員從法律層面進(jìn)行指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，解決了“干部干、群眾看”的問題，激發(fā)出基層治理的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。大潭村是昆山市積極推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”實(shí)踐探索的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來，昆山市堅(jiān)持以自治激發(fā)民主活力，以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理，以德治滌蕩文明鄉(xiāng)風(fēng)，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興引擎，為推動(dòng)農(nóng)村安定有序、鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自治：群眾議事自拿決策，社會(huì)組織“拾柴添火”
你一言，我一語，只要有想法，每個(gè)人都可以自由發(fā)言，直到所有人都心甘情愿地舉手贊同為止。在周市鎮(zhèn)永共村“百姓議事庭”，這一幕已經(jīng)成為常態(tài)。受邀的老黨員、老軍人、村民代表等積極參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，爭(zhēng)相為美麗家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。該自治模式曾榮獲蘇州市基層組織建設(shè)年的創(chuàng)新案例獎(jiǎng)，并逐漸在周市鎮(zhèn)和其他地區(qū)推廣。
同樣作為民主自治的典范，昆山首個(gè)“全國(guó)民主法治示范村”市北村將“村規(guī)民約”的修訂和完善作為新形勢(shì)下提升依法治村水平的重要抓手，著力在規(guī)范制定程序、優(yōu)化內(nèi)容條款、做實(shí)執(zhí)行監(jiān)督上下功夫，有效提升村民自治能力。2015年，市北村村規(guī)民約在司法所、民政辦、法律顧問、村委干部、老黨員及村民代表等多方力量10余次的意見征集與協(xié)商探討下修訂完成，成為村民日常行為的行動(dòng)指南和生活范式。2018年12月，市北村村規(guī)民約入選民政部征集的優(yōu)秀村規(guī)民約，成為全國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約優(yōu)秀范例。
探索社會(huì)治理自治途徑，實(shí)現(xiàn)村民自治目標(biāo)，社會(huì)組織成為新生外援力量。近年來，昆山市積極孵化培育各類司法行政類社會(huì)組織，各社會(huì)組織堅(jiān)持品牌化、特色化發(fā)展理念，著力打造精品服務(wù)項(xiàng)目，有效融入公共法律服務(wù)各項(xiàng)職能。昆山市樂融融法律服務(wù)中心開創(chuàng)家事糾紛公眾評(píng)判庭模式，為廣大群眾化解婚姻家庭糾紛開拓新渠道；昆山市銘坤司法事務(wù)所聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任專職調(diào)解員，年均成功調(diào)解醫(yī)患糾紛150余件，調(diào)處勞資糾紛200余件。昆山市啟元公益服務(wù)中心與各區(qū)鎮(zhèn)司法所合作對(duì)接，提供社區(qū)服刑人員心理測(cè)試和個(gè)案幫扶，以及安置幫教專業(yè)志愿服務(wù)，有效彌補(bǔ)農(nóng)村工作人員緊缺、專業(yè)性欠缺等方面，為基層自治燒旺了“爐火”，開創(chuàng)了基層自治新局面。
法治：村村有顧問，事事依法行
今年3月，一場(chǎng)物業(yè)糾紛預(yù)防與調(diào)處專題法治講座在昆山高新區(qū)南星瀆辦事處舉行。面對(duì)著臺(tái)下坐滿的社區(qū)調(diào)解員及各物業(yè)公司項(xiàng)目經(jīng)理、保安隊(duì)長(zhǎng)，社區(qū)法律顧問圍繞車輛劃傷、車位歸屬及物業(yè)費(fèi)繳納等熱點(diǎn)問題侃侃而談，一番深入淺出的講解讓不少人疑惑頓消。
高新區(qū)司法所在南星瀆辦事處實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)行法律顧問固定日坐班制與不定期預(yù)約制相結(jié)合的服務(wù)模式，進(jìn)駐一年來累計(jì)提供法律咨詢132人次、提供法律建議16件、參與糾紛調(diào)處15次。依托司法行政工作站和村（社區(qū)）法律顧問，南星瀆辦事處組建“律師幫幫團(tuán)”，對(duì)各村戶上門走訪，進(jìn)行法律體檢，提供精準(zhǔn)一對(duì)一法律咨詢、法律援助和普法宣傳服務(wù)，并定期召開法律宣講與講座，針對(duì)農(nóng)村近階段高發(fā)的財(cái)產(chǎn)分割、老年人贍養(yǎng)、宅基地分配等矛盾糾紛進(jìn)行普法宣傳教育。
昆山市要求各級(jí)黨委（黨組）100%配備專職法律顧問，建立了“村村有顧問、事事依法行”的長(zhǎng)效機(jī)制。昆山市司法局發(fā)動(dòng)法律顧問參與村（社區(qū)）換屆選舉工作，全程參與、見證、監(jiān)督選舉工作，協(xié)助村（社區(qū)）編寫制定自治組織章程，并引導(dǎo)法律顧問參與預(yù)防化解社會(huì)矛盾，以專業(yè)視角為村（社區(qū)）和群眾提供既符合法律規(guī)定、又能較好保障群眾權(quán)益的專業(yè)法律建議，大幅提高村（居）民委員會(huì)依法化解矛盾糾紛的能力。昆山市還先后在全市范圍內(nèi)搭建290個(gè)三級(jí)法律顧問微信聯(lián)絡(luò)群，明確村（居）法律顧問在微信群中的功能定位，要求對(duì)村兩委和群眾提出的各類涉法問題及時(shí)予以解答和協(xié)助，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與基層群眾“零距離”對(duì)接，讓法律顧問真正成為村（社區(qū)）的社情民意“收集員”、矛盾化解“調(diào)解員”、法律法規(guī)“宣傳員”、村居發(fā)展“參謀員”、法律援助“引導(dǎo)員”。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，離不開黨建引領(lǐng)。早在兩年前，昆山市就制定出臺(tái)《昆山市法治型黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，以此為綱領(lǐng)，多措并舉，著力推進(jìn)農(nóng)村法治型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織凝心聚力作用。昆山市司法局將農(nóng)村黨員干部學(xué)法用法納入年度法治宣傳教育工作重點(diǎn)，并依托市委黨校、知名高校等教育培訓(xùn)主陣地，將法治課程納入領(lǐng)導(dǎo)干部菜單式選學(xué)、黨員專題輪訓(xùn)等，不斷提高農(nóng)村黨員干部法治素養(yǎng)。
德治：融入先賢傳統(tǒng)文化，多方涵養(yǎng)公序良俗
走進(jìn)千燈古鎮(zhèn)，踏入顧炎武故居，顧炎武起居生活區(qū)、顧炎武祠堂一一呈現(xiàn)在游人面前，完整地展現(xiàn)了這位明清思想家的家國(guó)情懷。千燈鎮(zhèn)大譚村充分吸收先賢道德養(yǎng)分，發(fā)動(dòng)法律顧問、鄉(xiāng)賢等組建“道德評(píng)判團(tuán)”，開展以“德法涵養(yǎng)文明共建美麗鄉(xiāng)村”為主題的法治宣傳教育活動(dòng)，把顧炎武等昆山先賢故事，以及村內(nèi)好人好事、盡善盡孝、互幫互助、家庭糾紛矛盾調(diào)解等案例編排成小品、戲曲進(jìn)行演繹。大譚村還每月召開“學(xué)模范、樹新風(fēng)、促和諧”文明宣傳座談會(huì)，引導(dǎo)村民傳承善良、文明、誠(chéng)信、勤儉的家風(fēng)，針對(duì)農(nóng)村青少年，利用道德講壇、感恩學(xué)堂圖文結(jié)合方式宣講傳統(tǒng)德育故事，從小培育優(yōu)良道德品質(zhì)。
崇德向善，明德惟馨。精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的。昆山市深入挖掘本地特色文化資源，積極挖掘昆山先賢法治思想，將“責(zé)文化”“和文化”“廉文化”融入“尚法昆山”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治文化和傳統(tǒng)文化的相互融合，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部和群眾在干事創(chuàng)業(yè)、社會(huì)治理中追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，推動(dòng)基層治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
昆山市加大政策支持力度，研究汲取顧炎武“天下興亡，匹夫有責(zé)”的治國(guó)思想，挖掘朱柏廬治家思想，在鄉(xiāng)村建設(shè)中廣泛弘揚(yáng)家庭和睦、寬以待人的公序良俗，開展“五好家庭”“文明人家”評(píng)選，在道德領(lǐng)域形成比學(xué)趕超的良好氛圍，讓道德之花在鄉(xiāng)村土地上越開越艷。市司法局還積極推動(dòng)法治教育與精神文明建設(shè)互補(bǔ)，組織開展“德法同行啟未來”主題教育活動(dòng)，設(shè)立“明鏡公堂”法治主題教室，以法治主題班會(huì)、手抄報(bào)、法治書法比賽、誦讀《朱子家訓(xùn)》等方式，推進(jìn)德法同步進(jìn)校園，培養(yǎng)中小學(xué)生的公民意識(shí)和家規(guī)家訓(xùn)意識(shí)，不斷豐富“尚法昆山”的道德內(nèi)涵?！踔芪溺袝哉浣?br />
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