昆山“公眾評判庭”助力“三治融合”
去年9月6日下午，江蘇昆山市淀山湖鎮(zhèn)某村村委會一間會議廳內(nèi)座無虛席，一場別開生面的調(diào)解會正在這里舉行?，F(xiàn)場有百余名群眾參與互動，場面壯觀。
原來，當事人張氏兄妹三人父母過世后，遺留的老宅可以享受翻建政策，但房屋歸屬未定，因此產(chǎn)生矛盾。
在村主任的主持下，由9名老黨員老干部組成的公眾評判員在調(diào)解會現(xiàn)場分別表達意見，經(jīng)過評判和協(xié)商，最終達成由家境較好的老大承接翻建，并以現(xiàn)金補償?shù)苊玫姆桨?#xff0c;得到了張氏兄妹的認可，兄妹三人握手言和。這就是淀山湖鎮(zhèn)“公眾評判庭”運行模式的一個生動例子。
“公眾評判庭”體現(xiàn)了社會評價評判的作用，實現(xiàn)了基層自治、法治和德治統(tǒng)一，將寬仁慈愛的“和文化”元素深植于民眾心田的效果。當前，隨著時代的變遷，人們的工作、生活方式和思想觀念發(fā)生了較大變化。淀山湖鎮(zhèn)司法所的工作人員在基層矛盾糾紛排查化解中發(fā)現(xiàn)，有些基層矛盾糾紛利益關(guān)系相對復(fù)雜，少數(shù)當事人固執(zhí)己見，對法律法規(guī)和政策或不了解，或一知半解，如果通過一般的人民調(diào)解等方式化解，反而使其認為處理不公開、不公平、不公正，是行政干預(yù)的結(jié)果，普通的利益關(guān)系演變成當事人與政府的對立關(guān)系，造成了一些化解難度比較大的信訪。為了更好地解決社會突出矛盾，淀山湖鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“公眾評判庭”，引入多元化糾紛解決機制化解矛盾。自2015年以來，該鎮(zhèn)共計開庭150余起，化解率達95%以上，開辟了人民調(diào)解新陣地，走出了一條以“自治、法治、德治”三治融合新路子，成為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、處理信訪突出問題的又一重要抓手。
評議一件事普法一群人教育一大片
7月份，老人王某走進淀山湖鎮(zhèn)矛調(diào)中心，希望“公眾評判庭”能為她主持公道。
王某有兩個兒子，老大家境困難，老二給人家做了“上門女婿”。年初，王某的丈夫去世后，她本人身體每況愈下，只能由兩個兒子贍養(yǎng)，可是老大由于收入較低，獨自贍養(yǎng)很吃力，提出希望兄弟倆共同贍養(yǎng)，但老二以其是“上門女婿”為由拒絕。為此，王某只能求助于公眾評判庭。
“雖然從鄉(xiāng)風民俗上講，王某的養(yǎng)老送終應(yīng)由老大來負責。但是根據(jù)法律規(guī)定，子女都有贍養(yǎng)父母的法律義務(wù)。如果有人不承擔贍養(yǎng)義務(wù)，父母是可以隨時起訴該子女的?！比嗣裾{(diào)解員在開庭過程中作了法律說明。考慮到兄弟兩家的家庭條件、經(jīng)濟收入不同，有群眾評判員主張贍養(yǎng)對半分擔，也有主張綜合條件好的多分擔一點。面對難題，調(diào)解員、群眾評判員從傳統(tǒng)的孝老、愛親到法律規(guī)定，對兄弟倆耐心勸導(dǎo)。最終，兄弟倆表示愿意輪流贍養(yǎng)王老太。至此，一起贍養(yǎng)老人的糾紛得以圓滿化解。
在上述案例中，淀山湖鎮(zhèn)司法所牢牢把握“依法為先”的根本，在受理糾紛后，對糾紛當事人多方調(diào)查，及時作實地走訪，準確掌握兄弟倆的家庭經(jīng)濟條件、身體健康狀況等，使得評判過程更加客觀公正。同時，積極組織特邀嘉賓、群眾評判員對糾紛進行討論，確定該糾紛適用的法律法規(guī)，做到依法維護群眾合法權(quán)益，讓當事人在“公眾評判”的過程中感受到“法治的溫度”。
近年來，淀山湖鎮(zhèn)司法所還堅持將公眾評判庭作為普法宣傳的“前沿陣地”。參與公眾評判的調(diào)解員都有多年調(diào)解經(jīng)驗，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，深受居民信賴，是居民心中名副其實的“和事佬”?！肮娫u判庭”啟用后，老調(diào)解員將群眾工作方法傳授給年輕的調(diào)解員，讓他們也成為學(xué)習宣傳憲法的踐行者、依法治國的促進者、人民調(diào)解工作的傳承者。根據(jù)淀山湖鎮(zhèn)司法所數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年，鎮(zhèn)公眾評判庭和16個村、社區(qū)公眾評判點在開庭過程中，共計開展“以案釋法”講解37次，現(xiàn)場解答法律咨詢200余人次，通過傳播法治聲音，潛移默化地培養(yǎng)了群眾的法治精神，提高了群眾的法治素養(yǎng)。
民事民議民事民辦民事民管
今年初，淀山湖鎮(zhèn)某自然村的村民王某、李某找村委會說理，起因是為了即將興建的公共廁所。當施工隊準備破土動工時，遭到了王某、李某兩家的強烈反對，王、李兩家離公廁較近，擔心受到異味波及。為此，村委決定通過“公眾評判庭”對修建公廁工程的選址問題進行民主決策。開庭過程中，王某、李某反復(fù)提出，希望不要將公廁修在自家農(nóng)宅附近，要修就修到其他區(qū)域?！八畮⒉皇呛艹?#xff0c;有糞便直接就被水沖到化糞池了，而且還配有專門的保潔人員每天打掃，怎么會不干凈呢？”群眾評判員紛紛發(fā)表個人看法。同時，村主任也表達了要多聽群眾呼聲的觀點。最后，王某、李某同意公廁建設(shè)。村委會也同意對公廁進行優(yōu)化。至此，順利解決了修建廁所工程的選址難題。
僅僅通過民間力量，不但化解了矛盾，又緩和了干群關(guān)系。該案例中，“公眾評判庭”與聽證制度相結(jié)合，由群眾評判員在村、社區(qū)重大事項上發(fā)表意見，提升了基層民主自治水平。群眾普遍反映現(xiàn)在辦事透明度更高了，群眾參與多了，大家對村干部的信任度也提高了。
近年來，淀山湖鎮(zhèn)“公眾評判庭”逐步實現(xiàn)了基層自治，是群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的矛盾糾紛化解新方式，是對現(xiàn)有訴訟、調(diào)解等化解機制的有益補充。人民群眾的廣泛參與，是保證公眾評判庭群眾性和自治性的重要基礎(chǔ)，身邊“老娘舅”以群眾語言說理評判的開放平臺，既促使當事人以依法理性的方式進行維權(quán)，又讓評判結(jié)果易于接受和理解。
真誠感人德行服人和諧育人
近日，一起家庭財產(chǎn)糾紛在淀山湖鎮(zhèn)公眾評判庭正式開庭。
陸某是徐某的舅媽，陸某夫婦曾與徐某一家共同出資建造房屋，并一同居住，但在1998年辦理的房產(chǎn)證上，卻只有徐某一人的名字。后陸某丈夫去世，雙方在贍養(yǎng)問題上產(chǎn)生糾紛。辯論過程中，雙方情緒都較為激動，群眾評判員徐金龍指出：“陸某因為無法獲得妥善的贍養(yǎng)，才提出進行財產(chǎn)分割，老年人屬于弱勢群體，因此，捍衛(wèi)他們的合法權(quán)益應(yīng)放在首位?！薄澳銈兪且患胰?#xff0c;因此，做人更要有道德，做事更要講良心，希望你們各退一步……”群眾評判員們紛紛指出雙方各自對在哪里、錯在哪里。經(jīng)過一番點評后，雙方都服了氣，一樁為期近一年的家庭財產(chǎn)糾紛最終在“公眾評判庭”上畫上了句號。
上述案例中，公眾評判庭在公正評判、評議的基礎(chǔ)上，嚴格遵守“法律為上”，兼顧農(nóng)村習俗，倡導(dǎo)“情為牽、和為貴、讓為賢”的評判理念。評判過程以法為據(jù)、以理服人、以情動人，倡導(dǎo)弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，勸導(dǎo)當事人互謙互讓解決紛爭，實現(xiàn)評判結(jié)果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
在淀山湖鎮(zhèn)司法所公眾評判庭走廊上，一塊塊印著“克己奉公”“篤實寬厚”“愛護環(huán)境”“謙和樸誠”“仁愛孝悌”等主題的“和文化”上墻牌映入眼簾，以“務(wù)實篇、奉獻篇、友善篇、真誠篇、美德篇”五大篇章組成的“公眾評判庭文明公約”，掛在最顯眼的位置。近年來，淀山湖鎮(zhèn)司法所以“和文化”品牌概念為核心，以公眾評判庭為傳播載體，最大限度塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，從而引導(dǎo)和培養(yǎng)更多群眾參與社會治理，一種政府引導(dǎo)、利益表達有序、遵紀守法兼顧公序良俗的社會新風尚正在逐步形成。
自2015年以來，淀山湖鎮(zhèn)充分運用“評判庭”化解模式，組織群眾有效參與和評判各類矛盾，公開、公平、公正地解決群眾訴求，提升基層化解矛盾糾紛的公信力，有效控制和減少了基層信訪。誠然，基層“公眾評判庭”建設(shè)是一項創(chuàng)新舉措，要走的路還很長，要完善的制度還很多。但是，與人民調(diào)解制度兩者相輔相成的關(guān)系是不變的，調(diào)解優(yōu)先的原則是不變的。為此，該鎮(zhèn)將在人民調(diào)解制度下不斷完善基層“公眾評判庭”的建設(shè)，以群眾認可、滿意為目標，以推進“自治、法治、德治”三融合為宗旨，用執(zhí)著與信念，用心血和汗水，澆灌好“公眾評判庭”這株鮮艷花朵，為推進該鎮(zhèn)新形勢下人民調(diào)解工作續(xù)寫更加華麗的篇章。
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