探尋鄉(xiāng)村治理的新路子——藍(lán)田公安實施“楓橋＋鄉(xiāng)約”警務(wù)機制紀(jì)實
“‘楓橋＋鄉(xiāng)約’警務(wù)機制實施以來，我們所轄區(qū)矛盾糾紛總量從2019年的321起減少到2020年的186起，下降42%。2021年3月18日，我們又率先聘任轄區(qū)27個村3個社區(qū)調(diào)委會主任為警務(wù)調(diào)解員，專門收集轄區(qū)矛盾糾紛情況，并協(xié)助民警開展糾紛調(diào)解工作。同時，縣公安局還設(shè)有專門的經(jīng)費，保障警務(wù)調(diào)解員的工資及調(diào)解糾紛獎勵?，F(xiàn)在，矛盾基本都在村里化解了，治安狀況越來越好?！苯?#xff0c;西安市藍(lán)田縣公安局文姬路派出所所長胡森榮高興地告訴記者。
藍(lán)田縣流傳的《呂氏鄉(xiāng)約》，源自北宋熙寧九年，是我國最早的成文鄉(xiāng)約。其以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”為綱要，秉持懲惡揚善、彰顯正義的價值取向，對后世鄉(xiāng)村治理影響深遠(yuǎn)。2019年，藍(lán)田縣公安局把《呂氏鄉(xiāng)約》中的鄉(xiāng)村治理智慧與“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新結(jié)合，堅持自治解難題、法治聚合力、德治潤人心，探索出“楓橋+鄉(xiāng)約”警務(wù)機制，為社會綜合治理和平安建設(shè)工作作出了新的貢獻，被省委全面依法治省委員會確定為“2020年全省法治政府建設(shè)示范項目”。
藍(lán)田縣公安局牢固樹立以人民為中心的理念，將《呂氏鄉(xiāng)約》中“禮俗相交”精神進行揚棄發(fā)展。警民關(guān)系尊重鄉(xiāng)村“禮”“俗”，警企關(guān)系崇尚“親”“清”，以“最多跑一次”改革為牽引，力爭實現(xiàn)服務(wù)不缺位。該局搭建“藍(lán)田公安釘警務(wù)”服務(wù)平臺，對群眾需要出具證明及證件辦理、警務(wù)救助等事項，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)云”預(yù)約、“數(shù)據(jù)云”流轉(zhuǎn)、“數(shù)據(jù)云”服務(wù)，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
文姬路派出所是藍(lán)田縣公安局“楓橋+鄉(xiāng)約”警務(wù)機制最初的試點單位之一，也是最先享受到“紅利”的基層派出所?，F(xiàn)在，轄區(qū)社會治安狀況越來越好，過去讓民警頭疼的家長里短問題，現(xiàn)在都有了處理的經(jīng)驗。民警處事公平公正又不失溫度，老百姓的直觀感受就是“接地氣”。
“喂，派出所嗎？隔壁蓋豬棚，蓋到我家院墻上來了，還要打我。”3月29日，文姬路派出所接到三里鎮(zhèn)北小寨村二組村民郭大媽的報警。原來，老錢在后院建豬棚，一面墻直接搭在郭大媽家院墻上。為此，本就不對付的雙方吵得不可開交。
鄰里變“仇人”，其實另有緣由。2020年8月，老錢家后院豬棚開工，準(zhǔn)備將鄰居郭大媽家院墻中間突出的地方鏟掉。郭大媽不愿意了：“你方便了，我家這圍墻可不結(jié)實了，塌了咋辦？”后經(jīng)民警和村調(diào)委會調(diào)解，老錢在不動郭大媽家院墻的情況下，將自家圍墻截了一部分。后來，郭大媽家前院因年久失修，墻根凹陷，每當(dāng)雨后，積水就滲到老錢家臥室，一來二去，兩家矛盾越來越深?！叭苏f，‘和得鄰居好，勝過穿皮襖’。錢老哥，你搭豬棚搭到人家墻上肯定不對。郭大媽，你家院子水都滲到鄰家臥室了也不對?！蔽募放沙鏊鐓^(qū)民警張強看完現(xiàn)場，把雙方都請到村委會調(diào)解室進行調(diào)解。經(jīng)過3個多小時的協(xié)調(diào)，雙方達成了和解，老錢不再占用郭大媽家的院墻，郭大媽將院內(nèi)水道修繕好。
華胥派出所地處藍(lán)田、灞橋交界的城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)西北家具工業(yè)園入駐企業(yè)170余家，外來務(wù)工人員多、流動性大?！皸鳂?#43;鄉(xiāng)約”警務(wù)機制實施以來，華胥派出所把服務(wù)營商環(huán)境作為重點，定期深入企業(yè)、個體經(jīng)營戶及村組，把警務(wù)服務(wù)送上門，發(fā)現(xiàn)矛盾及時解決，受到了轄區(qū)群眾的一致好評。
西北家具工業(yè)園三期項目是藍(lán)田縣重點工程項目，今年年初開始全面建設(shè)。但由于華胥鎮(zhèn)張斜村部分村民的征地、地面附著物及遷墳賠償存在問題，導(dǎo)致施工無法正常進行。
一邊涉及群眾利益，一邊涉及重點項目建設(shè)，矛盾不解決好，容易引發(fā)更多不穩(wěn)定因素。華胥派出所片警張耀軒認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)征地拆遷賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，拉著村干部和園區(qū)負(fù)責(zé)人到實地進行勘察，每一分地、每一棵樹都逐個清點。了然于心后，他和村民溝通、核對、宣講政策，又帶著村民的訴求和園區(qū)進行協(xié)商。
“上班抽空跑園區(qū)，下班再到村里去串門，晚上睡覺都夢見老張家的2畝3分地，老王家的90多棵果樹等。”張耀軒打趣地說，“我家里的東西都記得沒這么清楚。”
在張耀軒的調(diào)解下，今年農(nóng)歷新年剛一過，張斜村的村民和園區(qū)終于達成了共識，簽訂了征地拆遷協(xié)議，既保證了群眾的利益，又確保了園區(qū)建設(shè)的順利進行。
“這事多虧了派出所和張警官，村里群眾都滿意得很！”張斜村村主任張海濤提起張耀軒，豎起了大拇指。
藍(lán)田縣公安局汲取《呂氏鄉(xiāng)約》中的“患難相恤”精神，倡導(dǎo)鄰里守望互助，共建平安防控網(wǎng)絡(luò)，推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，將信息化防控體系向農(nóng)村拓展、向基層下移、向源頭前移，撐起了鄉(xiāng)村安居“保護傘”。該局以創(chuàng)建“無案村居”為引領(lǐng)，積極組織村委會、調(diào)委會干部組建巡邏隊伍，倡導(dǎo)各小組組建志愿巡邏隊開展巡邏，形成全民動員、積極參與、相互提醒、相互照應(yīng)、相互支持、共同管理、群防群治的良好局面。
藍(lán)田縣潤佳小區(qū)2010年建成，案件高發(fā)的2013年，各類刑事案件達43起，2020年實現(xiàn)零發(fā)案。
城關(guān)派出所長坪路警區(qū)轄區(qū)是藍(lán)田縣的主城區(qū)，警區(qū)有163個社區(qū)。2019年“楓橋+鄉(xiāng)約”警務(wù)機制實施以來，警長王成磊深入轄區(qū)調(diào)研摸索，針對現(xiàn)代城市小區(qū)鄰里相互往來少、居住多年仍互不相識、易被不法分子鉆空子的問題，以單元樓為核心、以小區(qū)為框架，構(gòu)建了鄰里守望、矛盾化解、互幫互助、戶戶聯(lián)防到樓的“鄰里互助”防控體系，又以此為基礎(chǔ)，推出“戶聯(lián)防”小區(qū)管理機制，并組建了“小夜燈”小分隊，為夜晚回家的女性朋友和老人小孩護航?，F(xiàn)在，長坪路警區(qū)實現(xiàn)零發(fā)案的社區(qū)已經(jīng)達到52個。?
