消除“懸”在百姓頭頂上的安全隱患
2020年10月在汪家溝尾礦庫案件辦理過程中，略陽縣檢察院干警與相關(guān)部門現(xiàn)場辦公。?記者?安濤攝
5月25日，略陽縣檢察院干警與相關(guān)部門對汪家溝尾礦庫治理情況進行回訪。?記者?呂貴民攝
略陽縣素有“富山盛礦”之美譽，全縣已探明的礦藏33種?？h域內(nèi)礦藏資源種類多、儲量大、品位高。20世紀末，因無序開采、加工，給略陽縣留下了34座尾礦庫，占漢中全市的近一半，成為懸在庫區(qū)沿線群眾頭頂上的“生態(tài)炸彈”，也是安全監(jiān)管的“心腹大患”。
尾礦庫是筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。
略陽縣34座尾礦庫，因缺乏正規(guī)設(shè)計，建設(shè)標準極低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風(fēng)險能力差，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，隨時威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全。
高檢院掛牌督辦尾礦庫案
2018年6月，最高人民檢察院收到一條舉報線索，稱略陽縣汪家溝尾礦庫存在重大安全隱患。這一線索引起最高人民檢察院的高度重視，將此案列為掛牌督辦案件，轉(zhuǎn)由陜西省人民檢察院處理，陜西省人民檢察院立即將案件線索交漢中市檢察院辦理。
略陽縣檢察院收到交辦線索后，立即立案進行調(diào)查。辦案檢察官多次前往原何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫實地調(diào)查取證，走訪沿線及周邊居住群眾、當?shù)劓?zhèn)村干部，詢問安全生產(chǎn)風(fēng)險及尾礦庫日常值守情況，并向監(jiān)管單位調(diào)取行政執(zhí)法卷宗，核實其建設(shè)初期審批、運行、閉庫治理等基本情況。
最終查明，尾礦庫地處長江上游嘉陵江流域，占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內(nèi)就有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)也只有600米左右，屬于非重金屬尾礦庫。2006年尾礦庫停止使用，停運后企業(yè)未按規(guī)定實施閉庫。當時，尾礦庫因缺乏有效維護，存在壩坡偏陡、排水系統(tǒng)受損等重大安全隱患。
檢方還查明，2010年6月，原略陽縣何家?guī)r好益選礦廠被注銷，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽縣天寧礦業(yè)公司，2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走，汪家溝尾礦庫遂由略陽縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值守。2018年，該尾礦庫被漢中市安監(jiān)局評定為最高危險等級的D級尾礦庫，要求按“頭頂庫”的治理方式予以治理。
“頭頂庫”是下游1公里距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫，安全保障能力與抵御風(fēng)險能力較低?！懊磕暄雌?#xff0c;我們都會日夜值守。要是連降幾天大雨，要時刻關(guān)注尾礦庫度汛安全，預(yù)判風(fēng)險，及時轉(zhuǎn)移附近群眾。在這里值守，神經(jīng)一直是緊繃著的?！蔽驳V庫值守員鄒師傅告訴記者。
尾礦庫本是堆存尾礦、保護環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個具有高勢能的人造泥石流危險源。汪家溝尾礦庫屬危險等級最高的“頭頂庫”，是國家列為安全生產(chǎn)專項整治3年行動計劃中的重點治理對象。如不依法及時清理閉庫，可能造成尾礦庫潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故，給群眾生命財產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。調(diào)查基本結(jié)束后，辦案檢察官感到肩上的擔子重如泰山。
隱患未消除?監(jiān)督不松手
略陽縣檢察院經(jīng)過分析研判認為，略陽縣安監(jiān)局對該尾礦庫未能依法閉庫，也未及時履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該尾礦庫存在重大安全隱患。
2018年10月，略陽縣檢察院向縣安監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其認真履行監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)不主動實施閉庫的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。
2018年12月，略陽縣安監(jiān)局回復(fù)整改情況。檢察機關(guān)迅速跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)略陽縣安監(jiān)局雖在2018年汛期對該尾礦庫實施了應(yīng)急治理，但沒有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后，一直未按規(guī)定閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進行徹底治理，潛在風(fēng)險依然存在。
2019年，略陽縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽縣應(yīng)急管理局行使。略陽縣檢察院與略陽縣應(yīng)急管理局多次召開座談會進行協(xié)商，應(yīng)急管理局表示尾礦庫閉庫是一項大工程，涉及勘查、設(shè)計、施工、驗收等諸多環(huán)節(jié)，資金需求量大。
略陽縣檢察院堅持“隱患未消除?監(jiān)督不松手”的原則，結(jié)合實際情況，撰寫了略陽縣檢察院督促整治尾礦庫安全隱患專題報告，上報漢中市檢察院和略陽縣委、縣政府，爭取上級部門的重視和支持。
辦案檢察官王小軍告訴記者，2019年8月，略陽縣發(fā)生連日強降雨，城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，尾礦庫排洪設(shè)施遭山洪沖刷損毀嚴重，庫區(qū)周邊50米范圍內(nèi)居住的群眾最讓人揪心。這是懸在百姓頭頂上的危險，群眾的生命財產(chǎn)安全、嘉陵江水源安全保障，讓辦案人員徹夜難眠。
以個案辦理推動類案監(jiān)督
略陽縣檢察院檢察長李劍明在案件辦理過程中多次要求：“此案必須鍥而不舍一抓到底，徹底排除懸在百姓頭頂上的危險?！?019年12月31日，略陽縣檢察院向縣法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽縣應(yīng)急管理局對汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
2020年5月25日，法院作出一審判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。判決生效后，略陽縣應(yīng)急管理局積極制定相關(guān)整改方案，通過政府采購方式，委托第三方對長江上游嘉陵江流域尾礦庫進行安全檢查，安排專人24小時值班值守。
與此同時，略陽縣檢察院圍繞長江上游嘉陵江流域存在的尾礦庫安全問題，強化責(zé)任擔當，督促履職整改。省、市、縣三級檢察機關(guān)堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，得到地方黨委、政府的大力支持，推動了全面整治長江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患。省檢察院在全省開展尾礦庫專題調(diào)研，并就漢江和嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協(xié)提交提案；漢中市委推動落實檢察建議，在全市開展尾礦庫專項治理工作；省應(yīng)急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”措施予以治理，并報告應(yīng)急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金；略陽縣檢察院與相關(guān)職能部門對全縣尾礦庫逐一排查，采取有效措施，共同推進治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患工作。同時，略陽縣檢察院積極探索公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制，與鄰近的甘肅省徽縣、兩當縣、成縣、康縣及我省的鳳縣等檢察機關(guān)共同簽署了《關(guān)于建立嘉陵江上游生態(tài)資源保護工作協(xié)作實施辦法》等相關(guān)機制，共同推進公益訴訟工作，實現(xiàn)了多方共贏。
該案的成功辦理，入選了最高人民檢察院、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。
據(jù)悉，截至記者發(fā)稿，略陽縣嘉陵江上游汪家溝尾礦庫治理項目已完成閉庫設(shè)計并通過專家評審。漢中市應(yīng)急管理局正在對閉庫設(shè)計方案進行審查?？h域內(nèi)尾礦庫治理項目已全面啟動立項，待資金到位后即可對汪家溝尾礦庫實施清庫工程，徹底消除“頭頂庫”安全隱患。目前，我省46座尾礦庫也已被列入專項治理工程項目，現(xiàn)已完成21座“頭頂庫”的治理工作。
記者手記
安全無小事?責(zé)任大于天
尾礦庫是用以堆存礦山尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所，多建于山谷谷口，筑壩而成。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，一旦潰壩，會造成重大生態(tài)環(huán)境事件，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。
據(jù)了解，我省共有近270座尾礦庫，多集中于秦嶺南麓，目前已閉庫50余座。其中部分老舊尾礦庫仍然存在一定的安全隱患，讓當?shù)厝罕姟疤嵝牡跄憽薄?/p>
略陽縣檢察院接到上級交辦的案件線索后，積極履行檢察公益訴訟職能，認真調(diào)查核實，依法提起公益訴訟，以個案辦理推動類案監(jiān)督，促使地方政府對尾礦庫進行全面綜合治理，使長江上游嘉陵江流域存在的尾礦庫安全問題得到有效整改，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。尾礦庫治理是一項長期而繁重的任務(wù)，絕不能有絲毫松懈和疏忽。各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷提高安全生產(chǎn)意識，采取針對性措施防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要將安全生產(chǎn)責(zé)任細化到每一個環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強化安全生產(chǎn)各項制度和責(zé)任的落實，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
安全無小事，責(zé)任大于天。尾礦庫綜合整治要堅持人民至上的原則，嚴守安全第一、生命至上的紅線，強化各領(lǐng)域、各層級的安全生產(chǎn)意識，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（記者?呂貴民）
