從監(jiān)督到預(yù)防——陜西鐵路檢察機(jī)關(guān)探索預(yù)防性公益訴訟側(cè)記
2020年9月，最高人民檢察院第八檢察廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，為及時(shí)有效保護(hù)受侵害的公共利益或者應(yīng)急處置重大侵害危險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防功能，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理。一般情況下，公益訴訟案件多是在違法行為已經(jīng)造成實(shí)際損害結(jié)果后，檢察機(jī)關(guān)才啟動(dòng)公益訴訟立案程序，而預(yù)防性公益訴訟是在違法行為還未發(fā)生損害結(jié)果，但存在較大安全威脅的情況下，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案程序，防患于未然。
近年來，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院將消除鐵路行車安全隱患、保障鐵路運(yùn)輸安全暢通、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全作為第一要?jiǎng)?wù)，做到防患于未然，辦理了多起鐵路安全領(lǐng)域預(yù)防性公益訴訟案件。
在寧西鐵路商洛車站附近，某建材公司所屬的電力線橫跨鐵路接觸網(wǎng)線路。幾年前，該建材公司在遷改施工中，電力線垂落后因電氣絕緣距離不足，造成商洛車站上下行接觸網(wǎng)設(shè)備跳閘，導(dǎo)致6列貨車、2列客車延誤，構(gòu)成鐵路交通一般事故。隨后，安康鐵路運(yùn)輸檢察院介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該建材公司的電力線已停止使用且無專業(yè)人員維護(hù)，極易出現(xiàn)再次斷裂的危險(xiǎn)，危及鐵路行車安全。去年4月13日，安康鐵路運(yùn)輸檢察院向商洛地方行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，相關(guān)單位于同年對(duì)此線路進(jìn)行了拆除，消除了安全隱患。
同樣，鐵路周邊的建筑設(shè)施也可能影響到鐵路行車安全。今年2月，西安鐵路運(yùn)輸檢察院在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于甘肅省華亭市寶中鐵路第51至69孔橋東南側(cè)的糧食陶瓷、百貨日雜、成衣布料三個(gè)市場(chǎng)修建了面積約2460平方米的三個(gè)彩鋼棚。彩鋼棚屬于硬質(zhì)漂浮物，遇上大風(fēng)天氣易被吹落到鐵路線上，對(duì)高鐵運(yùn)行造成安全隱患。隨后，西安鐵路運(yùn)輸檢察院與甘肅省華亭市檢察機(jī)關(guān)積極溝通，在管轄上達(dá)成共識(shí)，由西安鐵路運(yùn)輸檢察院制發(fā)訴前檢察建議，華亭市檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方行政機(jī)關(guān)積極履職，合力促使地方行政機(jī)關(guān)與鐵路企業(yè)簽訂了合作拆除協(xié)議。最終，三個(gè)彩鋼棚被拆除，安全隱患徹底消除。
4月13日15時(shí)6分許，侯閻鐵路線上，一列列車因碾壓道心異物而被迫停車。經(jīng)查，異物是一塊鐵皮瓦楞板。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，瓦楞板所屬單位是韓城市某工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)。該企業(yè)為廠房頂部安置鐵皮瓦楞板時(shí)，鐵皮瓦楞板被大風(fēng)吹起，落在鐵路線封閉網(wǎng)內(nèi)。5月12日，陜西鐵檢分院干警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)已對(duì)廠房進(jìn)行了加固，鐵路安全隱患基本得到消除。但干警同時(shí)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)有類似屋頂結(jié)構(gòu)的企業(yè)共8家，均在侯閻鐵路線上風(fēng)口一側(cè)。工業(yè)園區(qū)所在位置地形狹窄，易出現(xiàn)極端惡劣大風(fēng)天氣，鐵皮瓦楞板屋頂對(duì)鐵路運(yùn)行造成較大安全隱患。5月18日，該院向韓城市具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議其積極履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查督查。收到檢察建議后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示，將切實(shí)肩負(fù)起行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)與鐵路單位密切聯(lián)系，舉一反三，防止類似鐵路安全事故再次發(fā)生。7月12日，陜西鐵檢分院收到韓城有關(guān)部門書面回復(fù)以及印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鐵路沿線安全隱患整改工作的通知》等三份文件。
據(jù)了解，修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將于今年9月1日正式實(shí)施，其中第七十四條第二款規(guī)定，因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。陜西鐵路檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)充分發(fā)揮職能，在守護(hù)鐵路安全方面持續(xù)發(fā)力，為保障鐵路安全貢獻(xiàn)檢察力量。
“鐵路行車安全關(guān)乎國計(jì)民生。陜西省鐵路檢察機(jī)關(guān)將切實(shí)發(fā)揮預(yù)防性公益訴訟檢察職能，通過制發(fā)檢察建議、協(xié)同辦案等方式，凸顯預(yù)防性公益訴訟的價(jià)值?！?月5日，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院第三檢察部主任南崇敬在接受采訪時(shí)說。
（楊揚(yáng)夏子?田斌棟）
