推動秦嶺生態(tài)可持續(xù)發(fā)展——西安市檢察機關保護秦嶺生態(tài)綜述
3月29日，西安市人民檢察院第八檢察部干警來到周至縣，深入秦嶺腹地查看秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況。秦嶺的保護與治理一直是人民群眾關注的焦點，也是西安市檢察機關義不容辭的職責。
近年來，西安市檢察機關織牢織密秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護網，為秦嶺保護提供了堅實的司法保障。經過長久以來的努力，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護已經由全面整治轉入生態(tài)修復和常態(tài)化保護的新階段。
一體推進??上下互動
自秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作開展以來，西安市檢察機關全面實施“一把手”工程，建立了檢察長負總責、分管領導具體抓、相關部門協(xié)同推進工作機制，成立了由檢察長任組長的專項工作領導小組，研究制定相關制度，部署開展專項監(jiān)督活動。
西安市人民檢察院黨組先后專題學習、研究、安排部署秦嶺保護工作30余次，制定《關于充分發(fā)揮檢察職能全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護具體工作措施》，部署開展專項監(jiān)督活動3次，在長安區(qū)秦嶺子午峪保護站、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣組織召開秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專題現(xiàn)場推進會4次，逐院進行專項督導檢查。
西安市兩級檢察院檢察長、分管副檢察長靠前指揮，參與辦理涉秦嶺北麓生態(tài)保護案件40余起，與行政機關、司法機關通過電話、座談、現(xiàn)場檢查等多種方式溝通協(xié)調80余次。西安市人民檢察院成立了線索搜尋小組，負責從新聞媒體、政府網站留言板、社交平臺等線上線下渠道收集線索，先后交辦線索50余件。各基層檢察院相互移交線索5件，實現(xiàn)了全市涉秦嶺案件線索上下互動、一體管理。
在“一體化”案件辦理方面，西安市人民檢察院采取員額檢察官分片日常包抓指導和專人專門化指導相結合的方式，由包片員額檢察官履行日常監(jiān)督指導職責，定期與基層檢察院進行溝通，全程進行跟蹤指導。同時，專門負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的檢察官發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的特殊要求進行指導。全市兩級檢察院辦案團隊組成的專案組對所有擬起訴案件和重大訴前案件共同研究調查方向、事實認定、法律適用等問題，協(xié)同起草、修訂、把關法律文書。
多措并舉??懲改并行
在長期實踐中，西安市檢察機關根據秦嶺生態(tài)保護的實際需要，逐步確立了森林植被、礦產資源、野生動植物、環(huán)境污染、違法建筑五大監(jiān)督重點，辦理的這五類案件占全部案件的90%。
西安市檢察機關采取多項舉措推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護治理。2016年，西安市人民檢察院啟動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督活動，此后一直堅持將專項活動作為秦嶺生態(tài)保護的重要抓手常態(tài)化開展。截至目前，全市共立案查辦涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護案件241件，發(fā)出訴前檢察建議251份，提起行政公益訴訟6件、刑事附帶民事公益訴訟5件，所有訴前檢察建議和訴訟案件均得到有效整改。
西安市檢察機關通過主動溝通協(xié)調、積極跟進監(jiān)督等方式，堅持將生態(tài)修復貫穿辦案全過程，采取訴前檢察建議、提起行政公益訴訟的方式監(jiān)督行政機關履職，督促違法行為人進行生態(tài)修復。全市先后督促行政機關拆除違建12.4萬平方米，復墾、復耕、復綠7.59萬平方米，清運垃圾1.62萬噸、污泥7萬噸，清理河障3.32公里，補種林木2.2萬棵，取締非法砂石場20余家、非法農家樂15家，修復礦山2處，督促整治水電站2家。
通過民事公益訴訟的方式，西安市檢察機關要求違法行為人承擔賠償生態(tài)損失、履行生態(tài)修復的民事責任，提起的5起非法捕獵野生動物刑事附帶民事公益訴訟，共要求被告人賠償損失2.1萬余元。
一案四查??協(xié)同發(fā)力
西安市檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會治理，推動形成治理合力，逐步探索出延伸治理主題、推動形成治理主體網絡、彌補治理漏洞、協(xié)調治理關系“四輪”支撐和向黨委、人大、政府報告，組織公開聽證，發(fā)出社會治理類檢察建議，支持社會組織起訴，參與社會實踐活動“五舉措”并用的社會治理實踐路徑，先后解決了秦嶺高冠河流域農家樂亂占亂建、藍田縣國道k1449段紅巖坡安全隱患、子午街道石砭峪村養(yǎng)豬場污染、灃峪森林公園凈業(yè)寺龍?zhí)稇蛩糜螀^(qū)等綜合治理問題，取得了良好成效。
在辦案過程中，西安市檢察機關堅持一案四查，全面審查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護案件中涉及的刑事、民事、行政、公益訴訟線索，對于涉及刑事犯罪線索，督促行政機關移送或自行移送公安機關，確保追究法律責任不留空白。對于鐵路檢察機關集中管轄以外的其他刑事案件，西安市檢察機關通過內部協(xié)作相互移送辦案線索。
西安市長安區(qū)人民檢察院辦理一起在廢棄礦洞中使用危險化學品煉金案時，及時向環(huán)保、街道辦等行政單位發(fā)出訴前檢察建議，督促對危險化學品進行應急處置。行政單位處置后，該院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔應急處置費用113.4萬余元，實現(xiàn)了刑事、行政、民事、公益訴訟一案四查。
在秦嶺保護工作中，西安市檢察機關定期向黨委、人大專題匯報公益訴訟和秦嶺保護工作，不斷健全與秦保辦、生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、水務等行政機關的協(xié)作，建立了聯(lián)席會議、信息共享、案件通報等機制。此外，他們積極開展“檢校合作”以及實務和理論研究工作，聯(lián)合公安、林業(yè)等部門深入林區(qū)、保護區(qū)、鎮(zhèn)村開展法治宣傳，共同推動秦嶺生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
（楊揚夏子?黨盟盟）
