西安持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革 整合職責(zé)共筑調(diào)處爭(zhēng)議“同心圓”
“行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，也是解決‘民告官’行政爭(zhēng)議的重要救濟(jì)制度，我們要將深化行政復(fù)議體制改革作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障?！痹诮邮堋斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，陜西省西安市司法局黨組書記趙夏表示。
近年來(lái)，西安市審度時(shí)宜，不斷探索新路徑，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以整合地方行政復(fù)議職責(zé)為核心的改革深入推進(jìn)。
創(chuàng)新制度提升定分止?fàn)幠芰?/strong>
近日，一封感謝信寄到了西安市碑林區(qū)司法局，某高新技術(shù)企業(yè)在信中對(duì)區(qū)司法局在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，為企業(yè)紓困解難，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的暖心之舉表示由衷感謝。
起因是復(fù)議申請(qǐng)企業(yè)由于急需增資擴(kuò)股以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，便向有關(guān)職能部門申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股登記，因相關(guān)形式要件存在瑕疵而被駁回，遂向該區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提起行政復(fù)議。
區(qū)司法局多方聯(lián)系調(diào)查，組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門召開行政復(fù)議調(diào)解會(huì)，最終幫助企業(yè)解決了問題。企業(yè)難題的迎刃而解，得益于西安市行政復(fù)議體制改革的不斷創(chuàng)新。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。
2022年1月1日起，西安市、區(qū)縣兩級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開始按新體制運(yùn)行，將分散在政府部門的行政復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件，這標(biāo)志著西安行政復(fù)議體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
“西安市的行政復(fù)議體制改革是‘自上而下、分步實(shí)施’的，我們聚焦強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善案件審理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解等方面，全力促進(jìn)了行政復(fù)議改革駛?cè)搿燔嚨馈??！蔽靼彩兴痉ň志珠L(zhǎng)蘇國(guó)峰介紹說。
為了實(shí)現(xiàn)最大效能，西安市相繼出臺(tái)了《西安市行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開辦法》《西安市行政復(fù)議咨詢委員會(huì)工作規(guī)則（試行》《行政復(fù)議案件集體討論工作規(guī)則（試行）》《行政復(fù)議決定履行法治督察辦法（試行）》等規(guī)章制度，為行政復(fù)議職能發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年前三季度西安市共新收行政復(fù)議案件1982件，較2021年同比增長(zhǎng)68.97%。其中，市本級(jí)新收行政復(fù)議案件1107件，較2021年同比增長(zhǎng)106%。
收案雖在上漲，但是經(jīng)西安市本級(jí)行政復(fù)議后提起訴訟的案件比例為11.44%，反映出了定分止?fàn)幍哪芰Φ玫斤@著提升。
“1+3”工作機(jī)制多元化解糾紛
西安市周至縣兩戶村民因長(zhǎng)達(dá)10年的宅基地界糾紛而怨宿較深，導(dǎo)致一方對(duì)縣政府做出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定不服，向西安市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
西安市司法局在審理過程中了解到雙方矛盾早已到了水火不容的地步，各種法律關(guān)系相互交織，且一方生活境況困難，民事訴訟、行政訴訟等司法程序已難以息事寧人，只有妥善通過調(diào)解使雙方達(dá)成和解，才有案結(jié)事了的可能。
為此，西安市司法局積極啟動(dòng)“1+3”多元糾紛化解機(jī)制，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式，加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通，促進(jìn)互諒互讓。
經(jīng)行政復(fù)議人員多次走訪雙方當(dāng)事人，講人情、言道理、說法律，并積極籌措救助資金，為困難一方就醫(yī)治疾，組織黨團(tuán)活動(dòng)為當(dāng)事人打掃破敗院落。真誠(chéng)的心融化了冰冷的隔閡，10年恩怨迎來(lái)化解的轉(zhuǎn)機(jī)，雙方同意達(dá)成和解。
“1+3”工作機(jī)制，即通過強(qiáng)化行政復(fù)議1個(gè)主渠道作用，不斷健全特約調(diào)解、專家評(píng)議和法律援助3項(xiàng)制度，集中精力和資源解決群眾難題，提高辦案質(zhì)量和效率。
通過“1+3”多元糾紛化解機(jī)制解決行政復(fù)議復(fù)雜案件，已成為西安行政復(fù)議體制改革的“點(diǎn)睛之筆”。
西安市司法局二級(jí)巡視員王安軍介紹說：“我們以行政復(fù)議體制改革為抓手，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過整合司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議與人民調(diào)解、律師管理、法律顧問、法律援助等工作職能，創(chuàng)新合作治理新模式，積極構(gòu)建了行政復(fù)議‘1+3’工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府法治監(jiān)督與公共法律服務(wù)職能深度融合，既打開了法治為民的新窗口，也拓寬了法治改革的新視野?！?/p>
府院聯(lián)動(dòng)積極開展訴前化解
2022年11月，一件牽動(dòng)百余戶群眾利益的征收補(bǔ)償糾紛，在西安市府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的介入下塵埃落定。
此前，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院收到某小區(qū)100余戶業(yè)主有關(guān)征收補(bǔ)償糾紛的行政訴訟，因案件涉及重大群體利益，遂移送西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心協(xié)同調(diào)處。
西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心是2021年8月在行政復(fù)議體制改革背景下成立的，專門負(fù)責(zé)接收行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)移交的具有重大影響或者跨地區(qū)、跨部門復(fù)雜敏感行政爭(zhēng)議案件的新機(jī)構(gòu)。
該機(jī)構(gòu)率先在全國(guó)構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、職能部門參與的行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處”新機(jī)制。
西安市預(yù)調(diào)中心接到委托，及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位積極開展訴前化解工作，并在法院立案和庭審結(jié)束后繼續(xù)加大行政爭(zhēng)議化解力度，向業(yè)主做好政策和法律宣傳，促使業(yè)主與行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步協(xié)商補(bǔ)償安置事宜。最終，全部業(yè)主達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，撤回起訴。
西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)高波介紹說：“這個(gè)案件具有很強(qiáng)的典型意義，為府院聯(lián)動(dòng)積累了工作經(jīng)驗(yàn)，為做好行政爭(zhēng)議多元預(yù)防化解工作提供了很好的示范?！?/p>
西安在創(chuàng)新推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中，集思廣益，通力協(xié)作，共筑爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處“同心圓”。
西安市委依法治市辦會(huì)同西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、西安市司法局聯(lián)合成立了西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)、行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處、應(yīng)急會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)等機(jī)制，并制定了《涉訴行政爭(zhēng)議化解工作規(guī)則》，規(guī)范涉訴行政爭(zhēng)議案件移交和化解工作流程，給行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處工作提供了有力支持。
隨著府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的成熟運(yùn)作，西安市行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的能力大大增強(qiáng)。近一年來(lái)，西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心接收人民法院移送訴前、訴中化解案件19批次338件。統(tǒng)一、科學(xué)、高效的辦事能力獲得了西安市民群眾的信賴和行政執(zhí)法單位的肯定。
“西安將堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以復(fù)議為民為宗旨，繼續(xù)扎實(shí)做好行政復(fù)議體制改革后半篇文章，發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)行高效、人民滿意的改革目標(biāo)。”趙夏表示。??
（記者 孫立昊洋）
