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近年來，福建省尤溪縣人民法院結(jié)合地廣人多、矛盾糾紛繁雜的縣情，探索構(gòu)建具有山區(qū)特色的糾紛多元化解“1156”模式，讓矛盾解于前端、止于未訴。

目前，該院借力“1156”多元解紛模式年均調(diào)處矛盾糾紛近9000件，調(diào)解成功率為72.85%，訴源治理成效明顯，進(jìn)入法院案件數(shù)明顯減少。

一次“不見外”的調(diào)解

2019年11月25日，立冬已過，寒意漸起。

一大清早，尤溪縣管前鎮(zhèn)南華村村支書肖自建穿上厚厚的外套，快速騎上一輛摩托車前往西城人民法庭。出門前，他還不忘把一枚“尤溪縣人民法院特邀調(diào)解員”的牌子認(rèn)認(rèn)真真地別在了胸前。

肖自建此行的目的是調(diào)解一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛。談及這個案子，尤溪法院西城法庭庭長陳振武有些唏噓：“之前雙方當(dāng)事人因感情不和，就彩禮退還問題訴訟過了。現(xiàn)在為了孩子撫養(yǎng)又起了爭執(zhí)，好好的一個家就這么沒了?！?/p>

盡管這對夫妻并不是自己所在的南華村村民，但作為特邀調(diào)解員，肖自建還是“不見外”地參與到這起糾紛的調(diào)處中。

“我和他們還未見過面。但我們已經(jīng)通過多次電話了，他們早已把我當(dāng)成了可信任的朋友?！毙ぷ越ㄐχf道。

對此，陳振武十分認(rèn)同。他告訴記者：“之所以選擇一些村干部擔(dān)任特邀調(diào)解員，就是要發(fā)揮他們熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約、了解村民生活點(diǎn)滴和擅長做群眾工作的特長。”

沒過一會，只見本案的女方當(dāng)事人步履匆匆地走進(jìn)了法庭。見到肖自建，女方很快通過聲音辨認(rèn)出了眼前人就是常與她在電話里溝通的“肖調(diào)解員”。于是，雙方熟絡(luò)地聊了起來。

原來，夫妻倆前些年按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗辦理結(jié)婚酒席，不久后生下了孩子。后因感情不和，在孩子出生后，女方就獨(dú)自外出打工，孩子則由男方及其父母進(jìn)行撫養(yǎng)。

由于女方一直回避拒不配合，孩子無法辦理戶籍登記，辦不了農(nóng)保、上不了學(xué)等一系列問題接踵而來。男方心頭焦急，這才造成新的矛盾。這不，男方當(dāng)事人剛剛走進(jìn)調(diào)解室，硝煙味便彌漫開來。

“孩子出生后一直都是我和我爸媽在照顧，現(xiàn)在戶口沒辦，接下來孩子就上不了學(xué)。你說說我要怎么辦？”

“娃都給你生了，還好意思到法院打官司要退還彩禮？”

……

眼見雙方越扯越遠(yuǎn)，肖自建趕忙打了岔請雙方坐下，拉著他們聊起了家長里短。“之前在電話里不都說好了嗎？怎么這一見面又吵起來了，大家坐在這里都是奔著解決問題來的。”

夫妻倆似乎想起了之前肖自建在電話中的苦口婆心，停下了爭執(zhí)?？粗p方情緒稍有平息，肖自建對著女方說道：“這孩子從小都在男方家里生活，跟著自己的爺爺奶奶也習(xí)慣了。你要把孩子帶走，換一個環(huán)境，孩子要重新適應(yīng)，不利于他的成長?！?/p>

肖自建又想到雙方此前的那起彩禮返還糾紛，便轉(zhuǎn)頭做起了男方的工作?！芭蕉挤颠€你的部分彩禮錢了，撫養(yǎng)費(fèi)這塊能不能做些退讓？”

“只要她肯配合，撫養(yǎng)費(fèi)我自己承擔(dān)。她如果想孩子，可以過來看。”

“那好，你說話要算數(shù)。另外，我以前留在家里的一些東西都要還我?！笨粗蟹接行┧煽?#xff0c;女方也開始退讓。

“那沒問題。我留著也沒用?！?/p>

“這就對了嘛，別什么事都要鬧上法庭。”肖自建看著調(diào)解成功在望，言語中透著一絲喜悅。

終于，原本勢如水火的雙方在調(diào)解協(xié)議上簽下了字，肖自建松了一口氣。臨出調(diào)解室的大門，他拍了拍男方的肩膀，囑咐他道：“回家路上注意安全?！?/p>

一個很給力的模式

肖自建是尤溪法院特邀調(diào)解員團(tuán)隊的一員。尤溪法院目前聘請了45名特邀調(diào)解員，協(xié)助法院開展調(diào)解、執(zhí)行、信訪化解、送達(dá)等工作，并幫助對符合條件的調(diào)解協(xié)議及時申請司法確認(rèn)，僅2019年前三季度就成功化解糾紛776件。

尤溪法院特邀調(diào)解員受邀調(diào)解鄰里糾紛

尤溪是福建山區(qū)第一大縣，同時也是三明市人口最多的縣。地廣人多、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。面對洶涌而至的案件潮，尤溪法院院長俞和勇坦言：“即便法官滿負(fù)荷辦案，也難以跑贏各類矛盾糾紛的增速。形勢逼著大家必須想出破解的辦法和路徑?！?/p>

尋求改變迫在眉睫。要妥善處理大量的矛盾糾紛，就要先打破法院單打獨(dú)斗的局面。

在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，前些年尤溪法院創(chuàng)造性地構(gòu)建“1156”模式多元化解矛盾糾紛。

所謂“1156”，就是聚攏全縣力量，形成“1股合力”；針對矛盾糾紛多樣性特點(diǎn)以及人民群眾多元化的司法需求，建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基點(diǎn)、法院內(nèi)部四位一體的“1個調(diào)解工作平臺”，目前已建立縣級平臺2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺17個，村級平臺19個，基點(diǎn)平臺5個，借助輻射鎮(zhèn)村居的調(diào)解平臺前端解紛562件；根據(jù)不同糾紛類型，建立民事爭議仲裁調(diào)處、行政爭議綜合協(xié)調(diào)、專門特殊領(lǐng)域糾紛調(diào)處、預(yù)防民轉(zhuǎn)刑調(diào)處、涉訴信訪綜合調(diào)處“5大體系”；借助在線調(diào)解平臺、涉訴案件多元化解管理系統(tǒng)、調(diào)解視頻系統(tǒng)、微信群、線上線下法官講師團(tuán)、“調(diào)解+司法確認(rèn)”模式6項(xiàng)舉措，形成多元解紛格局。

為充分發(fā)揮好“指揮棒”作用，尤溪縣委成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系；縣綜治委下發(fā)考評辦法，由法院對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解涉訴案件及機(jī)關(guān)單位情況進(jìn)行考評“打分”，以此調(diào)動他們參與矛盾糾紛化解工作的積極性；縣政府還成立“1+N”聯(lián)合調(diào)處中心，將多元化解工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對調(diào)解員實(shí)行量化考核、“以案定補(bǔ)”。

尤溪法院副院長張文旺告訴記者，民事糾紛在所有糾紛中占了“大頭”。為了快速高效地處理民事糾紛，尤溪法院通過與工商、勞動等機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)動機(jī)制，推動民事案件的繁簡分流、輕重分離、快慢分道，力求老百姓們的煩心事、揪心事能在第一時間快速化解。2015年來，該院就聯(lián)合工商部門化解消費(fèi)糾紛620件，聯(lián)合勞動部門化解勞資糾紛241件。

“謝謝法官，沒想到不用本人到法院，就能幫我解決問題，太感謝了！”聯(lián)合鄉(xiāng)的一位村民向尤溪縣法院的法官道謝。

原來這位村民的孩子，因在學(xué)校玩耍時不小心發(fā)生事故，受到了傷害。孩子的父母堅決要求校方賠償，而校方則認(rèn)為責(zé)任不在自己，不應(yīng)賠償，雙方僵持不下，鬧到了司法所。司法所工作人員百般勸說，仍無法平息糾紛，因此想到了借助視頻調(diào)解系統(tǒng)向尤溪縣法院的法官求助。

尤溪法院建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基點(diǎn)、村居四級調(diào)解指導(dǎo)視頻系統(tǒng)

視頻調(diào)解系統(tǒng)接通后，當(dāng)事人向法官“面對面”地闡述了自己的訴求，法官也通過視頻及時地了解到案件情況。經(jīng)過分析后，法官提出了糾紛解決方案，雙方當(dāng)事人均表示同意，事情得以圓滿解決。

尤溪法院創(chuàng)新性地以“互聯(lián)網(wǎng)+”為工作思路，打造了多元化糾紛解決機(jī)制“升級版”。尤溪法院立案庭庭長紀(jì)寶玲告訴記者，過去，大大小小的糾紛都要跑到法院解決?，F(xiàn)在，老百姓只需要“掃碼”就能輕松進(jìn)入“人民法院調(diào)解平臺”，“點(diǎn)將”自己滿意的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，指尖上的調(diào)解讓當(dāng)事人免去長途跋涉的奔波之苦，也讓調(diào)解效率升了級。

涉訴案件多元化解管理系統(tǒng)

對于已經(jīng)進(jìn)入訴訟渠道的疑難復(fù)雜案件，尤溪法院專門開發(fā)設(shè)計涉訴案件多元化解工作管理軟件，通過嵌入縣綜治信訪維穩(wěn)信息管理系統(tǒng)，將案件委托當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解糾紛效果和效益的最大化。據(jù)統(tǒng)計，通過該平臺，尤溪法院現(xiàn)已交辦171件矛盾糾紛，成功化解108件。

尤溪法院構(gòu)建“1156”多元解紛模式，推動形成“主體全員參與、流程有序銜接、矛盾分級分流”的多元解紛格局，為打造“共建、共治、共享”的基層治理體系貢獻(xiàn)了“尤溪樣本”。

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