守“鄠”秦嶺生態(tài)——西安市鄠邑區(qū)人民檢察院以司法之力守護(hù)秦嶺青山綠水側(cè)記
和合南北、澤被天下。這是秦嶺，是我國的中央水塔、中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，是我國的“父親山”。
在秦嶺鄠邑段752.20平方公里的土地上，養(yǎng)育了37個行政村（行政區(qū)域）、3.41萬人村莊人口。依偎在大山的懷抱，依托豐富的自然地理環(huán)境優(yōu)勢，他們的生活與秦嶺息息相關(guān)。西安市鄠邑區(qū)人民檢察院踐行司法為民、推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作有序開展，以法之名讓青山永駐、綠水長流、鳥語花香、畫鄉(xiāng)如畫。
加強(qiáng)互動 催化能動履職“乘法效應(yīng)”
秦嶺生態(tài)保護(hù)包含了植被保護(hù)、水資源保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，需要相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，凝聚共識，形成保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的合力，催化能動履職“乘法效應(yīng)”。
鄠邑區(qū)檢察院黨組書記、檢察長余明濤開展常態(tài)化巡河。
“我們要主動作為，充分發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育職能，與相關(guān)職能部門齊心協(xié)力，同抓共管，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)這篇大文章。”雖已時隔半年，但鄠邑區(qū)人民檢察院干警卜慧明仍然清晰地記得，時任該院黨組書記、代檢察長余明濤在巡查秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時，這句鏗鏘有力的話語。
鄠邑區(qū)檢察院研究制定相關(guān)工作方案、辦法和意見，建立檢察長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作模式。緊緊圍繞“先行示范”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把融合發(fā)展與檢察履職緊密結(jié)合，充分發(fā)揮檢察職能。
各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)互動。鄠邑區(qū)檢察院充分發(fā)揮“四大檢察”職能，強(qiáng)化公益訴訟、案管、刑事、控申、檢察技術(shù)等部門的溝通配合，形成內(nèi)部辦案合力；讓“四大檢察”結(jié)合更緊密，大大提升了辦案質(zhì)效。
加強(qiáng)向黨委、黨委政法委請示匯報(bào)、爭取支持，推動形成上下聯(lián)動的融合治理格局。切實(shí)保持了打擊涉秦嶺生態(tài)違法犯罪的高壓態(tài)勢，合作質(zhì)效有效提升，共贏格局正在形成。
和行政部門互動。秉持“雙贏多贏共贏”理念，充分發(fā)揮綜合運(yùn)用檢察建議、磋商、約談、公開聽證、支持行政機(jī)關(guān)依法行政等方式，共同破解秦嶺生態(tài)環(huán)境治理難題；協(xié)同辦案的“乘法效應(yīng)”向更深更廣處開拓，協(xié)作成效呈幾何級增長。
面向未來，一條攜手共贏之路，正在不斷開拓……
依法辦案 讓問題痛點(diǎn)成為治理亮點(diǎn)
秦嶺在80年代被破壞性開發(fā)，歷史遺留問題較多。在“河湖清四亂”“違規(guī)農(nóng)家樂”“尾礦庫安全”整治等“小專項(xiàng)”活動中，鄠邑區(qū)檢察院立案查辦涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件79件，發(fā)出訴前檢察建議66份。其中，辦理的高冠河河堤違法建設(shè)系列公益訴訟案，徹底解決了高冠河河堤沿岸40余家農(nóng)家樂亂占、亂建等老大難問題，該案被評為鄠邑區(qū)優(yōu)秀偵辦案件。
檢察干警利用無人機(jī)取證，助力“秦嶺保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動。
2020年5月，鄠邑區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)新河支流潭峪河存在垃圾漂浮、水質(zhì)渾濁、氣味發(fā)臭等情況，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。隨即委托第三方對上述河段取樣檢測，經(jīng)檢測達(dá)到黑臭水體標(biāo)準(zhǔn)。鄠邑區(qū)檢察院向職能部門發(fā)出檢察建議，并與相關(guān)單位召開聯(lián)席會共商后，提出了“控源截污治水、河湖聯(lián)通引水、系統(tǒng)治理提升”等三大措施。
在兩年多的時間里，檢察官緊盯不放、做實(shí)監(jiān)督，相關(guān)職能部門積極盡責(zé)答好試卷，最終將問題痛點(diǎn)變成了治理亮點(diǎn)。
截至2022年6月，全長16.7公里、總投資9.43億元的潭峪河示范段生態(tài)修復(fù)工程皆已完成。為鞏固整治成果，鄠邑區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合簽訂了《持續(xù)深化“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)活動回頭看專項(xiàng)活動》協(xié)議和《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》。
整改后的潭峪河示范段
幾年來，鄠邑區(qū)檢察院深入秦嶺山區(qū)摸排公益訴訟線索79起，就亂采亂挖砂石、非法占用農(nóng)用地、河道亂搭亂建，及時向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議書。先后清理亂堆垃圾20處，累計(jì)1000余噸，復(fù)墾耕地5處，合計(jì)19畝。
“檢察+網(wǎng)格” 為秦嶺保護(hù)裝上“千里眼”
為了破解公益訴訟工作過程中線索收集難的問題，鄠邑區(qū)檢察院探索建立檢察業(yè)務(wù)與社會治理融合發(fā)展模式，以公益訴訟檢察工作和區(qū)綜治中心網(wǎng)格融合為先行模塊，把檢察公益訴訟工作觸角延伸至村鎮(zhèn)基層，探索基層檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的新模式。
鄠邑區(qū)檢察院與鄠邑區(qū)社會治理辦聯(lián)合出臺《公益訴訟案件線索綜合治理平臺移送流轉(zhuǎn)辦法》，健全線索移送、信息通報(bào)、協(xié)作配合機(jī)制，共同開發(fā)檢察業(yè)務(wù)與社會治理融合發(fā)展工作軟件，將涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”模塊的平臺嵌入市社會治理綜合指揮平臺下并作為二級子平臺。
通過該平臺，鄠邑區(qū)人民檢察院接受線索13件，占全年線索19%，立案8件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議8件。實(shí)現(xiàn)了以綜網(wǎng)賦能檢察業(yè)務(wù)，延伸了檢察觸角，提高了檢察業(yè)務(wù)和社會治理融合智能化水平，為打造西安社會治理提供“鄠邑樣板”。
2022年12月9日，因?yàn)樵谇貛X生態(tài)保護(hù)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，鄠邑區(qū)檢察院第四檢察部主任武婉珍在陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院組織的“公益守護(hù)綠水青山 當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”秦嶺生態(tài)保護(hù)公益活動啟動儀式上作了題為《詩畫鄠邑 山水檢察》的經(jīng)驗(yàn)交流。該院相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)也先后被新華網(wǎng)、檢察日報(bào)等中央、省市媒體集中報(bào)道。
下一步，鄠邑區(qū)檢察院將以黨的二十大精神指導(dǎo)實(shí)踐，全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作中依法能動履職。明晰思路、明確重點(diǎn)，圍繞秦嶺、渭河、澇河保護(hù)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升公益訴訟工作在“守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗鄠邑”上的生態(tài)保護(hù)能力和水平，為建設(shè)“詩畫鄠邑 品質(zhì)新區(qū)”，保護(hù)秦嶺山水提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品和更強(qiáng)大的檢察力量。
