陜西政法網(wǎng)

兩年來，全省案件管理部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦省檢察院黨組“三個(gè)一”工作思路，以“三有”爭創(chuàng)活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮監(jiān)督管理和服務(wù)保障職能作用，健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評價(jià)、管控、保障和外部監(jiān)督五個(gè)體系，構(gòu)建新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)案件管理工作新格局，以優(yōu)質(zhì)高效案管履職為陜西檢察工作追趕超越作出了積極貢獻(xiàn)。

探索內(nèi)部管理新模式

“對社會(huì)輿論關(guān)注度高的重大敏感案件，在辦案中一一回應(yīng)民眾關(guān)切的問題，接受人民監(jiān)督”“開展虛假訴訟監(jiān)督必須打破部門和條線之間的信息壁壘，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作”“在監(jiān)督法院依法履職的基礎(chǔ)上，著眼于行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解”“檢察機(jī)關(guān)不但需要有用心用情、關(guān)乎‘國之大者’的熱忱，更要有耐心恒心和監(jiān)督到底的信心”......在陜西省檢察機(jī)關(guān)案件管理大會(huì)上，4名優(yōu)質(zhì)案件承辦人圍繞提高案件質(zhì)效講心得談體會(huì)。

全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果是黨和人民對檢察機(jī)關(guān)的更高要求和更深期許。全省案管部門把案件質(zhì)量評查作為強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升辦案質(zhì)效的重要抓手，探索完善“正向激勵(lì)+負(fù)面評價(jià)”的管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)案件的示范引領(lǐng)作用，以評促學(xué)，以評促改，以評促優(yōu)，強(qiáng)化每一名檢察人員的質(zhì)量意識，推動(dòng)法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

2022年，全省案管部門還積極推進(jìn)案件評查項(xiàng)目化建設(shè)，建立評查專家?guī)?#xff0c;更新人才庫。省檢察院案管辦組織11個(gè)市分檢察院相互開展交叉評查，評查范圍實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋，重點(diǎn)案件評查覆蓋率達(dá)到100%。西安市檢察院將“案件智能評查”列入市檢察院10個(gè)“先行示范”項(xiàng)目，升級更新案件評查系統(tǒng)，提高評查智能化規(guī)范化水平。延安市檢察院召開案件質(zhì)量評查講評會(huì)，對正反典型案例逐案剖析，集體“把脈會(huì)診”“精準(zhǔn)開方”。

員額檢察官在評查案件

為進(jìn)一步促進(jìn)檢察工作融合發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效，全省案管部門積極推進(jìn)法律監(jiān)督線索統(tǒng)一管理，共接收移送法律監(jiān)督線索1032件，830件線索已成案，成案率85.13%。同時(shí)，還持續(xù)加強(qiáng)收送案審核、“自動(dòng)監(jiān)控+人工巡查”辦案流程監(jiān)控、專項(xiàng)數(shù)據(jù)核查，實(shí)現(xiàn)了案件受理、分流、辦理、評查全流程管理閉環(huán)。

啟動(dòng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)評價(jià)新引擎

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求。檢察辦案如何滿足人民群眾新期待新要求？全省案管部門落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“高效辦好每一個(gè)案件”，抓實(shí)以“案-件比”為核心的業(yè)務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)檢察官在辦案過程中減少辦案環(huán)節(jié)，縮短辦案時(shí)間，讓發(fā)生在人民群眾身邊的案件能夠及時(shí)案結(jié)事了，滿足不同社會(huì)群體的司法需求，提升人民群眾的獲得感、滿意度。兩年內(nèi)，“案-件比”評價(jià)指標(biāo)大幅降低，全省減少1萬多個(gè)辦案環(huán)節(jié)；45項(xiàng)案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)中有17項(xiàng)排在全國前十，其中9項(xiàng)全國第一。

省檢察院案管辦堅(jiān)持每兩個(gè)月召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)議，結(jié)合案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)，對全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞全省111個(gè)基層檢察院案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)每月發(fā)布通報(bào)，打通基層檢察院數(shù)據(jù)壁壘，助力爭先創(chuàng)優(yōu)。在省檢察院的帶動(dòng)下，市縣兩級檢察院均建立了定期開展業(yè)務(wù)分析工作機(jī)制。漢中市檢察院還自主研發(fā)“天漢智檢”案件質(zhì)效分析輔助軟件，通過對案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多維度分析，形成圖文并茂的分析報(bào)告，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)分析的質(zhì)量和效率。

為進(jìn)一步完善考評制度，省檢察院案管辦起草了《省院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門直接辦案考核標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于運(yùn)用案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核的建議》，并會(huì)同有關(guān)職能部門對考核指標(biāo)進(jìn)行修改完善，在強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任意識、提升考核的科學(xué)化水平等方面發(fā)揮了積極作用。

“下一步我們還將持續(xù)強(qiáng)化案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)應(yīng)用，分類、分層、動(dòng)態(tài)調(diào)整評價(jià)方式，提升案件管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平?！笔z察院案管辦主任張煒表示。

開創(chuàng)外部監(jiān)督新局面

信訪人崔某某懷疑董某某盜刷其信用卡未被公安機(jī)關(guān)立案，向檢察機(jī)關(guān)申請立案監(jiān)督。銅川市耀州區(qū)檢察院邀請具有豐富金融知識的銀行工作人員上門召開簡易聽證會(huì)。經(jīng)過公開聽證和銀行專業(yè)人士的詳細(xì)解讀，崔某某的焦慮得以化解，當(dāng)場認(rèn)同公安機(jī)關(guān)不立案決定。

某檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在未收到送檢煤樣的情況下違法出具檢測報(bào)告，因注冊地和業(yè)務(wù)承攬地分屬不同行政區(qū)劃未受到相應(yīng)行政監(jiān)管。陜北高原檢察院針對行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的認(rèn)定問題組織公開聽證，邀請環(huán)保專家、人大代表和律師共同參與。經(jīng)過公開聽證，行政機(jī)關(guān)全面認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和聽證員的評議意見，并在聽證會(huì)上初步確定了整改措施。

陜北高原檢察院召開聽證會(huì)

以聽證會(huì)形式公開審查案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、企業(yè)和群眾代表參加聽證，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，提高了檢察工作的透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公平正義更加可感可觸可見。

兩年來，陜西檢察機(jī)關(guān)共邀請人民監(jiān)督員4166人參加公開聽證、巡回檢察、案件質(zhì)量評查等各類辦案活動(dòng)2737次。與省司法廳聯(lián)合舉辦第二屆省級人民監(jiān)督員任命儀式暨初任培訓(xùn)班，進(jìn)一步健全選用銜接機(jī)制。

為了適應(yīng)聽證工作需要，省檢察院案管辦制定了《陜西省檢察機(jī)關(guān)聽證員庫建設(shè)和管理實(shí)施方案（試行）》。省檢察院選聘50名聽證員，市級檢察院全部建成聽證員庫，全省81%的院建成獨(dú)立的聽證室。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省就3318件案件組織召開了聽證會(huì)，邀請聽證員14161人次。

案件信息公開是服務(wù)人民群眾、接受社會(huì)監(jiān)督的重要方式。全省案管部門持續(xù)推進(jìn)案件信息公開工作。兩年來公開案件程序性信息4萬余件，公開法律文書3萬余件。2022年選送的兩份法律文書獲得2022年度全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察優(yōu)秀釋法說理法律文書。