陜北高原地區(qū)人民檢察院：跨區(qū)履職 守護(hù)“綠色錢袋”
“環(huán)境違法也要交稅？”近日，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱陜北高原檢察院）充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚檢察機(jī)關(guān)與稅務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)公益保護(hù)合力，辦理了幾起督促征收跨區(qū)劃違法排污企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅行政公益訴訟案件，確保環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)收盡收。
積極履職 跨區(qū)檢察效能凸顯
2022年10月，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院通過大數(shù)據(jù)指揮中心篩查，發(fā)現(xiàn)了一條跨區(qū)劃排污線索，交給陜北高原檢察院開展調(diào)查。經(jīng)過實(shí)地踏勘、走訪行政機(jī)關(guān)、深入企業(yè)調(diào)查、查閱執(zhí)法資料等，辦案檢察官了解到某科技公司將工業(yè)廢水跨區(qū)劃違法排放至銅川市境內(nèi)，環(huán)保部門對(duì)該企業(yè)的環(huán)境違法行為作了行政處罰，但該企業(yè)一直未繳納違法排污的環(huán)境保護(hù)稅。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法的相關(guān)規(guī)定，若企業(yè)的環(huán)境違法行為存在向環(huán)境直接排放應(yīng)稅污染物情形，則企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳環(huán)境保護(hù)稅。在進(jìn)一步調(diào)查中，檢察機(jī)關(guān)查閱了近3年環(huán)境違法臺(tái)賬信息，以及稅務(wù)部門環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)信息等，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未依法申報(bào)繳納環(huán)境違法對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅。
為了深入查明問題背后的原因，了解相關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)，尋找解決問題的途徑，陜北高原檢察院于2022年10月24日召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)律師、執(zhí)法人員等聽證員參與聽證，人大代表、政協(xié)委員和財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)人員共同參會(huì)，通過多方討論、評(píng)議，厘清了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。陜北高原檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開宣告檢察建議書，建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互配合，追繳涉案企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不流失，國(guó)家利益不受侵害。
在辦案基礎(chǔ)上，陜北高原檢察院建立了環(huán)境保護(hù)稅大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并利用模型篩查出一批線索，對(duì)其中一條跨區(qū)劃案件線索立案辦理，其他20余條線索向區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)移交。
主動(dòng)“出擊” 充實(shí)“綠色錢袋”
相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到陜北高原檢察院檢察建議后，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作推進(jìn)會(huì)議，明確完成時(shí)限和工作要求，組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅務(wù)部門對(duì)違法企業(yè)逐戶調(diào)查核實(shí)，積極開展問題整改工作。
稅務(wù)部門通過全面排查，共核實(shí)涉案企業(yè)28戶39條環(huán)境違法信息，走訪企業(yè)181戶次，對(duì)接企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、辦稅人員等437人次，核實(shí)區(qū)外企業(yè)5戶8條環(huán)境違法信息，向其他區(qū)縣稅務(wù)部門發(fā)函3份，向區(qū)內(nèi)行政部門發(fā)函2份。稅務(wù)部門還向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)出稅務(wù)事項(xiàng)通知書，要求其進(jìn)行自查，共收集企業(yè)自查報(bào)告12份。通過近兩個(gè)月的排查整改，共計(jì)追繳環(huán)境保護(hù)稅款及滯納金28338.28元，充實(shí)了“綠色錢袋”。
多方合作 建立共享平臺(tái)和配合機(jī)制
陜北高原檢察院在辦案過程中了解到，環(huán)境違法行為的環(huán)境保護(hù)稅之所以出現(xiàn)漏征漏繳，原因在于稅額計(jì)算需要污染物類別、濃度、含量等環(huán)境違法信息，但這些信息主要由生態(tài)環(huán)境部門和其他作出環(huán)境違法行政處罰的行政機(jī)關(guān)掌握，作為征稅主體的稅務(wù)部門并不能直接獲取該數(shù)據(jù)。為徹底解決環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳問題，促進(jìn)溯源治理，就必須破除不同行政機(jī)關(guān)的信息壁壘，建立長(zhǎng)效的工作協(xié)作機(jī)制。
相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門和稅務(wù)部門在落實(shí)檢察建議問題整改工作中，瞄準(zhǔn)問題本質(zhì)，積極與財(cái)政部門溝通對(duì)接，先后3次組織集體磋商會(huì)，推動(dòng)涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制的建立。
目前，財(cái)政部門擬于2023年劃撥專項(xiàng)資金建立環(huán)保稅涉稅信息共享平臺(tái)，銅川市稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門已著手建立信息共享平臺(tái)。區(qū)縣稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制工作的通知》，明確了涉稅信息的內(nèi)容、計(jì)稅要素和交送的頻次、時(shí)間等信息。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與稅務(wù)部門進(jìn)一步合作，規(guī)范揚(yáng)塵類環(huán)境保護(hù)稅的征收工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)與轄區(qū)住建（城管）部門協(xié)商建立了環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享和工作配合機(jī)制，并已收到住建（城管）部門提供的房屋建筑和市政建設(shè)臺(tái)賬。通過征收揚(yáng)塵類環(huán)境保護(hù)稅，激勵(lì)建筑企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，共同保護(hù)大氣環(huán)境。
生態(tài)治理，行則將至。立足公益訴訟檢察職能，用法治力量呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，陜北高原檢察院將持續(xù)深入監(jiān)督，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收工作，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
（記者 張英）
