共護三秦大地綠水青山——陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)助力生態(tài)環(huán)境保護綜述
“2022年7月，陜西省人大常委會批準設(shè)立4個跨行政區(qū)劃檢察院，分別是秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院、關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院。它們作為省檢察院的派出機構(gòu)，跨區(qū)劃管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，西安鐵路運輸分院作為上一級檢察院履行相應(yīng)訴訟職責?！?月31日，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院黨組書記、檢察長王勇向記者介紹。
據(jù)悉，4個跨行政區(qū)劃檢察院的保護重點涵蓋了陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)三大地域，實現(xiàn)了對陜西地域全覆蓋。自4個跨行政區(qū)劃檢察院成立以來，已收集跨區(qū)劃案件線索43條，立案31件，發(fā)出檢察建議34份，通過辦案解決了跨區(qū)劃案件“一方管不了、各方都不管”等問題，改革預(yù)期目標初步實現(xiàn)。
聚焦重點?立案監(jiān)督
“針對非法穿越秦嶺核心保護區(qū)路線多、跨區(qū)域監(jiān)管難問題，我們以跨行政區(qū)劃檢察改革歷史機遇為契機，借助‘外腦外力’，構(gòu)建了‘人大、政協(xié)監(jiān)督+專家輔助+公益組織參與’的新監(jiān)督格局，有力推動不同行政區(qū)劃多層級行政主管部門協(xié)同履職，同向發(fā)力，以法治力量守護秦嶺綠水青山?！标兾魇∪嗣駲z察院西安鐵路運輸分院第三檢察部副主任惠琳琳介紹道。
除此之外，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)還在秦嶺文化遺產(chǎn)保護、黃河生態(tài)保護、生物多樣性保護、藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和等方面開展法律監(jiān)督，全力當好生態(tài)檢察衛(wèi)士。
陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)結(jié)合辦案提出社會治理類檢察建議27份，聚焦極致辦案凸顯“?！钡奶厣?022年，1案入選最高檢典型案例，1案被評為全國優(yōu)秀公益訴訟檢察建議書，目前已有13案入選全國、全省各類典型案例，監(jiān)督效能得到新提升。
陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)推行同步召開公開聽證會和專家論證會的工作方式，在全省率先探索生態(tài)損害賠償程序前置、適用財產(chǎn)保全、從業(yè)禁令等制度，規(guī)則創(chuàng)新取得新突破；積極運用最新理念指導(dǎo)辦案，大膽“以事立案”，變線索導(dǎo)向為目標導(dǎo)向，流程再造有了新嘗試。截至目前，跨行政區(qū)劃檢察院已向區(qū)劃檢察院移送案件線索23件，接受移送跨區(qū)劃線索3件，并與銅川市人民檢察院試點建立協(xié)同工作機制?！ ?
形成合力?共護生態(tài)
2022年以來，陜西省檢察機關(guān)緊扣跨區(qū)劃檢察工作需要，大力提升業(yè)務(wù)素能，不斷補齊短板，在注重強化自身建設(shè)的同時大力借助“外腦”，利用大數(shù)據(jù)賦能，不斷擴大跨區(qū)劃治理的“朋友圈”。
2022年4月21日，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院聯(lián)合安康市林業(yè)局等單位，在平利縣馬安山村聯(lián)合建立“安康生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實踐基地”。這個集生態(tài)司法碳匯宣傳教育、被告人異地補植復(fù)綠等功能為一體的教育實踐點將以點帶面，擴大安康生態(tài)司法碳匯工作的影響力，進而推動整個秦嶺的生態(tài)司法碳匯工作和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。
陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)始終堅持“雙贏多贏共贏”理念，與審判機關(guān)、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)既講監(jiān)督更講合作，形成共同保護生態(tài)環(huán)境的合力。與安康市林業(yè)局等相關(guān)單位建立了“河、湖、林長+警長+檢察長+法院院長”的四長制系列協(xié)作機制；與自然資源部第一地理制圖院等3個單位建立數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心；與西安電子科技大學人工智能學院聯(lián)合成立“人工智能與大數(shù)據(jù)檢察應(yīng)用聯(lián)合實驗室”；穩(wěn)步擴充專家?guī)?#xff0c;成立顧問團隊，建立8個生態(tài)司法基地，聘請各類專家10人，特邀檢察官助理6人、聽證員35人；與公益組織密切聯(lián)系，公眾參與生態(tài)環(huán)境司法保護途徑得以拓展。此外，秦嶺北麓檢察院、秦嶺南麓檢察院聯(lián)合區(qū)劃檢察院、職能部門和社會公益組織開展了“公益守護綠水青山?當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”系列公益活動。
打破限制?追根溯源
聚焦秦嶺核心保護區(qū)，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)辦理了督促整治破壞秦嶺核心保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案件。依托大數(shù)據(jù)深度挖掘，他們發(fā)現(xiàn)西安、安康兩市交界處的秦嶺核心保護區(qū)，有大量人員非法徒步穿越，破壞野生動植物。
“由于非法穿越線路橫跨秦嶺南北麓，在西安、安康市多個縣區(qū)有進出口，涉及的監(jiān)管部門眾多，單靠一方是管不了也治不住的?！标兾麒F檢分院公益訴訟檢察辦案團隊負責人南崇敬說。立案后，分院組建3個辦案小組，摸排線索15條，委托野生動植物及水源涵養(yǎng)領(lǐng)域的6名專家，對危害情況進行評估，并與自然資源部第一地理信息制圖院合作，運用地理空間信息技術(shù)，針對52條非法穿越路線，形成多維信息聚合地圖。最終，陜西鐵檢分院會同秦嶺北麓檢察院、秦嶺南麓檢察院同時向多個層級、多個縣區(qū)的相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議。各主管部門已開展專項行動11次，參與執(zhí)法人員185人，組織50余人次清理垃圾，累計清理垃圾400余公斤。
2022年9月，關(guān)中平原檢察院和陜北高原檢察院在協(xié)同辦理蒲城某公司向銅川市跨區(qū)劃傾倒工業(yè)固體廢物案時發(fā)現(xiàn)，盡管當?shù)匦姓C關(guān)已在本區(qū)劃內(nèi)履行了職責，但在溯源治理上卻因管轄問題難以深入。立案后，2個跨行政區(qū)劃檢察院通力合作，打破了地域限制，追根溯源，協(xié)同地方檢察機關(guān)和行政機關(guān)，對涉案企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置和漏繳環(huán)保稅等系列問題進行了綜合治理，取得良好效果。
（記者?楊揚夏子?通訊員?解銳?張碧秀）
