全國(guó)首批跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，有哪三大核心“法寶”？
北京市有這樣一家檢察院，他們是全國(guó)第一批跨行政區(qū)劃?rùn)z察試點(diǎn)檢察院，是全國(guó)第一家集中管轄公益訴訟的專門檢察院，是全國(guó)第一個(gè)復(fù)合型專門監(jiān)督檢察院。這個(gè)檢察院，就是北京市人民檢察院第四分院。
自2014年12月成立以來(lái)，作為我國(guó)首批跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，北京市人民檢察院第四分院履職四年間，緊緊圍繞“跨”“特”二字下功夫，辦理了一批重大、復(fù)雜案件，取得了良好的社會(huì)反響。
在最高人民檢察院、北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人民檢察院科學(xué)部署、合理布局，優(yōu)化配置檢察職能。在實(shí)踐探索中，北京市檢四分院逐步成為體現(xiàn)三大核心職能、特色鮮明的檢察院，即跨行政區(qū)劃?rùn)z察試點(diǎn)檢察院、集中管轄公益訴訟的專門檢察院、復(fù)合型專門監(jiān)督檢察院。
跨區(qū)劃?rùn)z察：
跨開干擾維護(hù)公平公正
“跨開干擾，維護(hù)公平公正，是跨區(qū)劃?rùn)z察院設(shè)置的司法價(jià)值。履職四年來(lái)，我們?cè)凇纭亍稚舷伦愎Ψ颉！北本┦腥嗣駲z察院第四分院檢察長(zhǎng)張幸民介紹，所謂“跨”即“跨區(qū)劃”，即四分院既沒有對(duì)應(yīng)的單一行政區(qū)劃，也沒有一般直轄市分院對(duì)應(yīng)某幾個(gè)行政區(qū)劃，但又可能辦理北京任何行政區(qū)劃或涉及多個(gè)行政區(qū)劃的案件?！皬闹贫壬锨袛嗟胤奖Ｗo(hù)和干擾，有效維護(hù)百姓權(quán)益?！?/p>
張幸民表示，“特”即“特殊性”。在辦理案件類型上，跨區(qū)劃?rùn)z察院主要辦理易受地方因素干擾、可能存在地方或行業(yè)保護(hù)的案件以及社會(huì)關(guān)注度高、由跨區(qū)劃?rùn)z察院辦理更有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的特殊類型案件；在案件管轄機(jī)制上，跨區(qū)劃?rùn)z察院辦理案件包括集中管轄、提級(jí)管轄、指定管轄等多種方式。
北京市人民檢察院第四分院副檢察長(zhǎng)王志民介紹，改革以來(lái)，兩級(jí)院共受理審查逮捕案件617件756人，受理審查起訴案件748件1001人。先后辦理一批重大、復(fù)雜、敏感的職務(wù)犯罪專案、刑事訴訟法修改后北京市監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的首例職務(wù)犯罪案件以及走私醫(yī)療設(shè)備重大專案、走私凍海產(chǎn)品等一批上級(jí)指定、督辦案件。
“一些案件跨京津冀三地，通過(guò)對(duì)案件的辦理，跨區(qū)劃?rùn)z察院對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、保護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用?！睆埿颐裾f(shuō)。
集中管轄公益訴訟：
集中優(yōu)勢(shì)突出專業(yè)化和質(zhì)效
2018年“雙十一”前夕，北京市第四中級(jí)人民法院依法宣判了這樣一起民事公益訴訟案件。公益訴訟起訴人北京市人民檢察院第四分院認(rèn)為，羅某某、盧某某在電商平臺(tái)銷售減肥保健品中，含有國(guó)家禁止添加的有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期或過(guò)量服用將對(duì)人體健康造成損害，違反了法律規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
“這是北京市檢察機(jī)關(guān)提起的首例食藥安全領(lǐng)域的民事公益訴訟。因本案侵權(quán)行為受到損害的消費(fèi)者，可以依據(jù)民事公益訴訟的判決向法院提起民事訴訟，有效降低了消費(fèi)者的維權(quán)成本?！北本┦腥嗣駲z察院第四分院民事檢察部主任劉晨霞說(shuō)。
自北京市被確定為公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，北京市檢四分院共辦理115件公益訴訟案件線索。2019年3月，根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案，全市分院層級(jí)的民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件一律由四分院集中管轄。
“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，北京市檢四分院是全市民事公益訴訟立案最多、起訴最多的院，創(chuàng)造了多個(gè)首例案件，為公益訴訟集中管轄奠定了良好基礎(chǔ)?！北本┦腥嗣駲z察院第四分院副檢察長(zhǎng)常國(guó)鋒表示，四分院還先后提起北京市首例檢察機(jī)關(guān)提起的水污染民事公益訴訟、首例大氣污染民事公益訴訟。對(duì)大氣污染損害評(píng)估鑒定方式等均為業(yè)界首創(chuàng)。“保衛(wèi)首都碧水藍(lán)天，跨區(qū)劃?rùn)z察院也在行動(dòng)。”
復(fù)合型專門監(jiān)督：
法律監(jiān)督無(wú)死角
“根據(jù)法律規(guī)定和職能設(shè)置，四分院目前對(duì)跨區(qū)劃法院北京市第四中級(jí)人民法院、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院進(jìn)行法律監(jiān)督。”張幸民表示，隨著專業(yè)化法院建設(shè)不斷推進(jìn)，四分院的檢察監(jiān)督以一對(duì)多，不留死角。
構(gòu)建對(duì)跨區(qū)劃法院監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制?！俺少x予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能外，北京跨區(qū)劃法院、檢察院還簽署了框架協(xié)議，就專門監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。”張幸民表示，《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的框架意見》共有10項(xiàng)內(nèi)容，包括檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督；重大情況通報(bào)，監(jiān)督信息共享；強(qiáng)化行政監(jiān)督，促進(jìn)依法行政等。目前，雙方對(duì)該協(xié)議的履行已形成長(zhǎng)效機(jī)制。
打造“三位一體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。王志民介紹，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟監(jiān)督基礎(chǔ)上，以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督為重要手段，以為首都高新技術(shù)企業(yè)提供司法保障為補(bǔ)充，通過(guò)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與法院溝通平臺(tái)、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)聯(lián)系平臺(tái)、與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題協(xié)作平臺(tái)和與高新技術(shù)企業(yè)的法律調(diào)研平臺(tái)四大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了具有首都特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察監(jiān)督格局。
探索對(duì)北京互聯(lián)網(wǎng)法院特色監(jiān)督?！皩?duì)互聯(lián)網(wǎng)法院的線上監(jiān)督體現(xiàn)了司法為民的初心，也順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展，彰顯監(jiān)督專業(yè)化?！背?guó)鋒介紹，北京市檢察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)對(duì)北京互聯(lián)網(wǎng)法院檢察監(jiān)督工作，主要包括互聯(lián)網(wǎng)法院線上監(jiān)督平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)訴訟監(jiān)督規(guī)則的制定。作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域的先行者，北京檢察機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域的探索具有開創(chuàng)意義。（來(lái)源：新華社???記者：熊琳、邰思聰）
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