福建省檢察院行政檢察處煉成“集體一等功”的“秘訣”
2017年11月，最高人民檢察院決定，對(duì)在公益訴訟試點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用、取得重大成效和為履行法律監(jiān)督職能作出突出貢獻(xiàn)的福建省人民檢察院行政檢察處榮記“集體一等功”。在最高檢表彰決定中號(hào)召全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員學(xué)習(xí)他們“敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試、大膽實(shí)踐”的改革精神。
他們是如何攻堅(jiān)克難步步前行的？他們的背后還有哪些鮮為人知故事？走進(jìn)他們，才知道煉成“集體一等功”的“秘訣”在于他們的五種精神。
勇于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神
2017年3月31日，南平市建陽(yáng)區(qū)徐市鎮(zhèn)政府專程給該區(qū)檢察院送來(lái)“情系生態(tài)勇?lián)?zé)，護(hù)航公益暖民心”的錦旗。
原來(lái)，2016年建陽(yáng)區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，徐市鎮(zhèn)宸前村宸前水庫(kù)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期存在非法采砂廠在水庫(kù)邊洗砂并將洗砂廢棄物排入水庫(kù)的行為。這種行為不僅破壞水資源，還影響河流行洪安全。省檢察院行政檢察處立即派員下現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)證據(jù)、取樣本，指導(dǎo)該院向區(qū)水利局發(fā)出檢察建議。然而水利局仍未履職職責(zé)，水庫(kù)堵塞情況依然存在。
該院依法提起公益訴訟。2017年2月9日，法院依法判決建陽(yáng)區(qū)水利局履行法定職責(zé)，責(zé)令、監(jiān)督違法行為人盡快排出障礙，切實(shí)保護(hù)水資源。該案判決生效后，建陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府組織相關(guān)單位開(kāi)展非法采砂場(chǎng)綜合打擊整治活動(dòng)，依法取締了包括該案涉及的建陽(yáng)區(qū)徐市鎮(zhèn)宸前村采砂場(chǎng)在內(nèi)的4個(gè)違法采砂場(chǎng)，對(duì)非法采砂、洗砂的違法行為形成有力震懾。
這是福建檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟專題專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的典型案例之一。
面對(duì)公益訴訟這項(xiàng)任務(wù)新、責(zé)任大、要求高的全新工作，省檢察院行政檢察處全體人員始終從政治上和大局上高度重視、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)決落實(shí)，確立了省檢察院為龍頭、市檢察院為主體、基層檢察院為基礎(chǔ)的“省、市、縣院上下一體協(xié)作”工作格局，探索內(nèi)部資源整合、上下一體聯(lián)動(dòng)、對(duì)外聯(lián)系協(xié)作和信息化管理等工作機(jī)制，統(tǒng)攬和指導(dǎo)全省公益訴訟工作。堅(jiān)持專題專項(xiàng)帶動(dòng)，抓類案監(jiān)督破解難點(diǎn)。針對(duì)我省實(shí)際，部署檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、督促收取人防費(fèi)、扶貧涉農(nóng)等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
通過(guò)專題專項(xiàng)活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)線索226件，辦理訴前程序案件208件，起訴45件，既有力保護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益，又形成規(guī)模效應(yīng)。
敢為人先的創(chuàng)新精神
清流縣環(huán)保局在危險(xiǎn)廢物處置上存在不作為案件，是全國(guó)第一批起訴也是第二起判決的公益訴訟案件。案件判決后，針對(duì)我省非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問(wèn)題，省檢察院行政檢察處草擬了給省政府的專項(xiàng)報(bào)告，省政府專門發(fā)文要求省環(huán)保廳對(duì)環(huán)境違法行為開(kāi)展專項(xiàng)督察。省環(huán)保廳舉一反三，隨即開(kāi)展專項(xiàng)清理，共辦理涉及危廢案件195起，取得良好效果。該案入選最高檢第八批指導(dǎo)性案例。
2017年12月，省檢察院行政檢察處針對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》已過(guò)期失效但未注銷問(wèn)題，向省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出了檢察建議，引發(fā)該職能機(jī)構(gòu)全面清查，迅速梳理歷年來(lái)有效期屆滿未換證的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)109家，對(duì)其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》予以通告注銷，并進(jìn)一步規(guī)范核發(fā)的許可證注銷管理制度。這是食品藥品領(lǐng)域全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)檢察院發(fā)出的行政公益訴訟訴前檢察建議。
兩年試點(diǎn)，省檢察院行政檢察處指導(dǎo)和辦理的案件攬獲多個(gè)第一，樹(shù)立多項(xiàng)標(biāo)桿：惠安縣檢察院督促縣公用事業(yè)局履行職責(zé)案和龍巖新羅區(qū)檢察院督促區(qū)環(huán)保局履行職責(zé)案，被最高檢列為首批十五件“公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例”；光澤縣檢察院訴縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理總站違法行使職權(quán)一案，是全國(guó)第一起國(guó)有資產(chǎn)流失類公益訴訟案件；福清市檢察院訴福清市國(guó)土局國(guó)有土地出讓案是全國(guó)第一起生效判決的國(guó)有土地出讓領(lǐng)域公益訴訟案件，入選最高檢試點(diǎn)總結(jié)公布的十二個(gè)訴訟典型案例；福建省督促收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)公益訴訟系列案，入選最高檢試點(diǎn)總結(jié)公布的五個(gè)系列典型案例……這些典型案例為公益訴訟貢獻(xiàn)了“福建力量”。
精益求精的工匠精神
公益訴訟案件復(fù)雜敏感，社會(huì)高度關(guān)注。省檢察院行政檢察處始終擰住案件質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，以最高的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)的要求，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，確保所訴案件質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。目前，已判決的案件不僅全部勝訴而且無(wú)一撤案。
作為“質(zhì)量最后守護(hù)者”的省檢察院行政檢察處，堅(jiān)持三級(jí)四審，嚴(yán)把審查批復(fù)關(guān)。在全國(guó)率先制定下發(fā)《公益訴訟若干程序問(wèn)題的規(guī)定》和《嚴(yán)格執(zhí)行公益訴訟案件審批制度規(guī)定》，在報(bào)送檢察長(zhǎng)審批前建立三次會(huì)審的審查批復(fù)制度，從案件來(lái)源到案件最終批復(fù)層層把關(guān)。
在線索摸排階段，由省檢察院行政檢察處組建的線索審查小組，逐案聽(tīng)取試點(diǎn)市級(jí)院和承辦基層院匯報(bào)，及時(shí)幫助會(huì)診把脈，明確調(diào)查取證和適用法律的方向，研判辦案影響，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。
在成案呈報(bào)階段，由省檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)組織行政檢察處全體干警當(dāng)面聽(tīng)取試點(diǎn)院案件匯報(bào)，集體研究，共同會(huì)商，嚴(yán)把案件質(zhì)量。
在審查復(fù)核階段，指定入額檢察官專人審查，對(duì)上報(bào)案件材料進(jìn)行全案審查，對(duì)有疑問(wèn)的問(wèn)題逐項(xiàng)列出補(bǔ)查提綱，要求基層調(diào)查核實(shí)或直接參與調(diào)查。審查后召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議全面討論研究，確定審查結(jié)論。每一件擬審批起訴案件，最后由正副處長(zhǎng)向檢察長(zhǎng)作匯報(bào)，由檢察長(zhǎng)親自作出批復(fù)。
試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)院先后到省檢察院匯報(bào)300余次，匯報(bào)線索100多條，上報(bào)78件，省檢察院最后批復(fù)72件（另有2件由最高檢審批）。
孜孜以求的鉆研精神
試點(diǎn)中，省檢察院行政檢察處堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的梳理，為今后改革全面推進(jìn)提供制度樣本。
2017年9月29日上午，省檢察院行政檢察處指導(dǎo)福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院首次嘗試組織案件利害相關(guān)人和可能涉及的職能部門舉行訴前圓桌會(huì)議，通過(guò)多方合力推動(dòng)快速整改。而這一次嘗試的成效很快就得到顯現(xiàn)：由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等多方協(xié)作，僅17天，占地2000多平方米、3000多噸的垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)處理完畢。
他們沒(méi)有簡(jiǎn)單“就案辦案”，而是將提起訴訟與跟進(jìn)監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制有效銜接，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。在全國(guó)率先對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政違法問(wèn)題進(jìn)行梳理，并分領(lǐng)域進(jìn)行了深度評(píng)點(diǎn)、剖析，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題、提升依法行政水平的對(duì)策和建議，形成《行政違法情況分析報(bào)告——以我省行政公益訴訟為樣本》。在全國(guó)率先探索“公益訴訟+預(yù)防行政違法”模式，在庭審中融合了預(yù)防警示教育，實(shí)現(xiàn)了訴、教結(jié)合的直觀模式，達(dá)到“辦理一案教育一片”的法律效果和社會(huì)效果。
兩年來(lái)，省檢察院行政檢察處承擔(dān)了省法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題《福建省檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟前置程序探析》研究，處室檢察官先后在省級(jí)以上刊物發(fā)表論文20多篇，形成3大專題的公益訴訟授課課件，向全國(guó)8個(gè)省和福建省法院、檢察院、國(guó)土等部門專題授課20多場(chǎng)次，不斷加強(qiáng)公益訴訟基礎(chǔ)理論以及調(diào)查手段、證據(jù)規(guī)則、出庭規(guī)范等司法實(shí)務(wù)問(wèn)題的研究，凝聚理論共識(shí)，形成一批有價(jià)值的理論成果，為立法提供理論基礎(chǔ)。
任勞任怨的奉獻(xiàn)精神
省檢察院行政檢察處是一支成立于2012年的年輕而富有朝氣的檢察團(tuán)隊(duì)，從2015年9月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，絕大多數(shù)同志都主動(dòng)放棄了休假，平均加班加點(diǎn)600多小時(shí)。
試點(diǎn)兩年來(lái)，省檢察院行政檢察處基本放棄了休假，無(wú)論是五一、國(guó)慶，還是元旦都是在燈火通明的加班中度過(guò)的。
陳健是一位從基層選調(diào)上來(lái)的年輕干警，經(jīng)過(guò)一年多的團(tuán)隊(duì)工作，他發(fā)出這樣的感慨：“原以為行檢工作可能會(huì)輕閑些，沒(méi)想到這么辛苦，基本上沒(méi)有閑的時(shí)間?！?/p>
“特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能攻關(guān)，特別能奉獻(xiàn)”的精神，已成為省檢察院行政檢察處每一位同志的工作信念和執(zhí)著追求。無(wú)論是公務(wù)在身，或是私事外出，不管在哪里，都能想在前、干在前、沖在前。試點(diǎn)兩年來(lái)，全處共出臺(tái)各類公益訴訟規(guī)范性文件15份，走訪20多個(gè)職能部門和公益組織，收集梳理轉(zhuǎn)發(fā)“涉嫌污染環(huán)境案件清單”等線索117件，確定二批11件掛牌督辦重點(diǎn)案件，下基層指導(dǎo)辦案近100次，審閱卷宗近400卷，制作補(bǔ)查提綱40多份，撰寫庭審預(yù)案近80份，形成各類報(bào)告總結(jié)30余萬(wàn)字……
這一串串的數(shù)字，不僅是兩年試點(diǎn)工作業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，更是全處每一位同志以強(qiáng)烈的責(zé)任心、執(zhí)著的事業(yè)心共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的生動(dòng)寫照。（記者雷閩娟）
