“一訴多贏”山也笑：福建三明生態(tài)檢察呵護(hù)“最綠城市”
每年冬季霧塵茫茫，商販熊先生早已習(xí)以為常。但2017年的冬天，他每天清晨在福建省三明市城區(qū)行走時(shí)卻會(huì)來(lái)一個(gè)深呼吸：道路潔凈，粉塵少了，空氣也清新了。
助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是三明市檢察機(jī)關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個(gè)成果。2017年，該市三分之一的縣榮登全國(guó)深呼吸小城榜單，將樂(lè)縣斬獲“美麗中國(guó)·深呼吸第一城”稱號(hào)。在山青水綠、空氣清新的背后，凝聚著檢察監(jiān)督護(hù)航生態(tài)文明的法治力量。
生態(tài)檢察監(jiān)督 人大立法支持
三明是新興工業(yè)城市。90年代以來(lái)，在該市三元區(qū)城郊周邊，陸續(xù)有煤場(chǎng)進(jìn)駐，每到冬季，煤灰粉塵尤甚，隨風(fēng)乘隙而入，一天下來(lái)，甚至一夜之間，居民陽(yáng)臺(tái)常落下一層黑乎乎的灰塵。
“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”。2017年4月，三明市打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，煤場(chǎng)被列為整治重點(diǎn)。三元區(qū)檢察院發(fā)揮檢察職能，深入煤場(chǎng)調(diào)查，向轄區(qū)5個(gè)職能部門發(fā)出檢察建議。
不到一個(gè)月，12家不合格煤場(chǎng)全部關(guān)停，存煤限期清理完畢，煤炭加工企業(yè)搬遷。截至2017年12月31日，已連續(xù)保持249天沒有原煤粉塵污染記錄?？諝赓|(zhì)量改善，群眾由衷點(diǎn)贊。熊先生感嘆，好環(huán)境是“治”出來(lái)的。
“這個(gè)‘治’，就是法治的力量?！比魇袡z察院檢察長(zhǎng)張時(shí)貴說(shuō)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)義不容辭，更須相關(guān)職能部門配合形成合力。以此為出發(fā)點(diǎn)，該市檢察院總結(jié)近年來(lái)生態(tài)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法強(qiáng)化生態(tài)檢察監(jiān)督。
2016年4月，三明市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決定》，要求檢察機(jī)關(guān)從社會(huì)影響大、問(wèn)題突出的環(huán)節(jié)入手，對(duì)生態(tài)領(lǐng)域行政違法行為加大監(jiān)督力度。
檢察監(jiān)督有了立法作后盾，行政機(jī)關(guān)更加認(rèn)真辦理檢察建議，自覺履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)。2017年，該市清除違法堆放危廢物品240余噸，關(guān)停非法排污企業(yè)9家，取締非法采砂點(diǎn)49處；啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟訴前程序112件，整改率85%，提起訴訟10件，督促追繳生態(tài)公益補(bǔ)償保證金和水土保持費(fèi)675萬(wàn)元。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制 力保源頭綠如藍(lán)
“地處閩江之源、閩山之巔，我們將一以貫之地從源頭保護(hù)水長(zhǎng)綠、山長(zhǎng)青?！北P點(diǎn)過(guò)去一年生態(tài)檢察工作，建寧縣檢察院向當(dāng)?shù)厝舜笞鞯墓ぷ鲌?bào)告這樣寫道。
三明境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，是閩江、九龍江的重要源頭。在曾經(jīng)的流域治理中，下游治污，而上游卻排污不止，成效不顯。
2016年，三明市檢察院在全省率先探索跨區(qū)劃流域治理機(jī)制，組織流域沿線檢察院簽訂協(xié)議，形成既“各管一段”、又跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，環(huán)環(huán)相連，整體推進(jìn)，鞏固治理成果。
為確保閩江源頭水環(huán)境安全，三明市檢察機(jī)關(guān)還與環(huán)保、水利、國(guó)土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門聯(lián)手，開展“沙溪、巴溪、文江河流域污染區(qū)域聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治”行動(dòng)。治理中，永安市檢察院發(fā)現(xiàn)境內(nèi)有兩處污染源均來(lái)自大田縣的一家礦山企業(yè)，于是將線索移送該縣檢察院，大田縣檢察院立即掛牌督辦，協(xié)調(diào)環(huán)保部門嚴(yán)肅查處整改。
以整治流域生態(tài)環(huán)境為契機(jī)，三明市兩級(jí)檢察院在河長(zhǎng)辦設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)流域生態(tài)監(jiān)管全覆蓋和環(huán)保信息共享，借助河長(zhǎng)制、“兩法銜接”平臺(tái)，及時(shí)督促職能部門依法履職，形成“水臟了有人管，河濁了有人問(wèn)”的新常態(tài)。
2017年5月，大田縣、尤溪縣與一脈相鄰的泉州市德化縣建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，“部門協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制又向前邁進(jìn)了一步。
“得益于檢察監(jiān)督，行政行為更加規(guī)范，執(zhí)法更加嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境治理工作也更加順暢?！贝筇锟h生態(tài)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉傳貴說(shuō)，過(guò)去文江河水被戲稱為“核桃露”，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理后，如今河暢、水清、岸綠、景美。
探索“一案雙責(zé)” 修復(fù)受損生態(tài)
在尤溪縣非法建廠，焚燒熔煉廢棄電路板、污染環(huán)境的蘇某等10名被告人，2017年8月被判刑后，又被三明市檢察院提起民事公益訴訟。同年12月29日，法院判決該10人承擔(dān)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)159萬(wàn)元，并限期修復(fù)被污染的地塊，未履行的，承擔(dān)生態(tài)修復(fù)賠償費(fèi)用274萬(wàn)余元。
三明市檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞生態(tài)資源環(huán)境犯罪案件中，探索實(shí)踐“一案雙責(zé)”模式，不僅追究涉罪者的刑事責(zé)任，還要求其承擔(dān)民事責(zé)任，讓生態(tài)破壞者變成環(huán)境修復(fù)者，防止出現(xiàn)“人關(guān)了，山荒了，地也臟了”現(xiàn)象，達(dá)到“一訴多贏”的生態(tài)效果。
三明市森林覆蓋率達(dá)76.8%，有“中國(guó)最綠省份之最綠城市”的美譽(yù)。張時(shí)貴說(shuō)，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)用法治呵護(hù)身邊的一草一木、一條條河流、一座座青山。2017年，該市共批捕涉林犯罪和破壞土地、礦山、河流等領(lǐng)域犯罪55件70人，起訴132件197人，立案監(jiān)督破壞環(huán)境資源犯罪12件21人。
2017年，該市檢察機(jī)關(guān)推行恢復(fù)性生態(tài)司法，落實(shí)福建省檢察院《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，用好生態(tài)修復(fù)令，督促“補(bǔ)植復(fù)綠”林地743畝，實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案、挽救一家人、恢復(fù)一片林的有機(jī)統(tǒng)一。（張仁平 陳長(zhǎng)回 郭書翰）
