陜西政法網(wǎng)

3月22日，由陜西省水利廳、黃河上中游管理局主辦，西安市水務(wù)局承辦的2023年陜西省“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動在渭河西安段雕塑廣場拉開帷幕。啟動儀式現(xiàn)場，主辦方通過現(xiàn)場宣傳、快閃節(jié)目、答題互動等形式，引導(dǎo)公眾積極參與愛水、節(jié)水、護水實踐，為共同守護母親河貢獻力量。

黃河，蜿蜒九曲，奔流不息，滋養(yǎng)中華大地，孕育歷史文明。陜西，地處黃河中游，黃河干流在陜境內(nèi)全長719公里，流域面積達13.3萬平方公里。黃河流經(jīng)區(qū)域是陜西生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域。近年來，陜西各地各部門運用法治力量治水管水興水，縱深推進黃河保護治理，吸引匯聚更多社會力量投入到保護母親河行動，讓珍惜水資源、保護母親河成為全社會的共識、共為。

近年來，陜北高原生態(tài)環(huán)境逐年向好。圖為2022年6月18日拍攝的黃河延川縣段乾坤灣景區(qū)（資料照片）。 記者 文超攝

公益訴訟凈化黃河“毛細血管”

3月7日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，最高人民檢察院工作報告指出，“公益訴訟守護美麗中國”，其中特別提到“山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機關(guān)共護黃河安瀾”。

近年來，陜西檢察機關(guān)始終牢記“國之大者”，依法能動履職，全力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。省檢察院第八檢察部加掛生態(tài)環(huán)境檢察部牌子，集中指導(dǎo)和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。圍繞生態(tài)功能分區(qū)，我省設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個派出檢察院，其中秦嶺北麓、關(guān)中平原、陜北高原檢察院專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。

2019年以來，陜西檢察機關(guān)共起訴破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境案件1231件，涉案1921人，立案公益訴訟案件14142件，提出檢察建議13617件，起訴403件。13件案例被最高檢評為典型案例，1件案例被評為指導(dǎo)性案例。

“垃圾清理了，地里種上了莊稼，河邊環(huán)境也改善了?！苯衲瓿?#xff0c;關(guān)中平原地區(qū)檢察院檢察官來到西安市鄠邑區(qū)查看公益訴訟案件整改情況時，當?shù)卮迕窀吲d地說。

澇河是黃河最大支流渭河的一級支流。2021年10月，陜西某基礎(chǔ)工程公司、西安某汽車運輸公司違法向鄠邑區(qū)澇河三過村段河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾，總占地面積近28畝，嚴重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態(tài)環(huán)境。

接到相關(guān)線索后，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院及時受理并交由關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理，依法向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促解決了建筑垃圾傾倒地的生態(tài)環(huán)境治理問題，并推動建筑垃圾傾倒地西安市雁塔區(qū)、西咸新區(qū)加強了對建筑垃圾排放許可、運輸管理、消納處置等方面的監(jiān)管。

清水河也是渭河的一級支流。近年來，因污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，周至縣啞柏鎮(zhèn)生活污水直排河中，造成清水河啞柏段約5公里的水體遭到污染，嚴重損害了周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境。

辦案中，關(guān)中平原地區(qū)檢察院多次組織當?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門進行訴前磋商、公開聽證，厘清了多家行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，推動形成了政府協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各行政機關(guān)配合的整體治理方案。

2022年11月，該院向兩家行政機關(guān)分別送達檢察建議，建議其采取有效措施對河道水環(huán)境進行治理，同時督促政府及其職能部門完成污水管網(wǎng)和污水處理廠的立項、建設(shè)工作，從根本上解決生活污水處理問題。

“整治黃河流域生態(tài)環(huán)境污染問題，一刻也不能等?！标P(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長章勇表示，“我們將持續(xù)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，協(xié)作配合鞏固辦案成效，推動從根本上解決黑臭水體的治理問題，凈化黃河的‘毛細血管’，保護黃河生態(tài)安全?！?/p>

“河湖長＋檢察長＋警長”攜手清“四亂”

河湖管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要各地各部門攜起手來共同發(fā)力，綜合治理。

近年來，陜西檢察機關(guān)積極落實最高檢“攜手清四亂 ? 保護母親河”專項行動部署，對黃河流經(jīng)我省區(qū)域的“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題集中監(jiān)督整治，辦理了一系列案件，保障了黃河行洪安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

三月七日，在黃河府谷縣段的一處增殖放流點，可以看到黃河水質(zhì)有了明顯改善。 記者 張英攝

3月7日至10日，榆林市人民檢察院聯(lián)合水利、公安等部門，從沿黃路由北向南一路前行，經(jīng)過6個縣市，開展了一次“河湖長＋檢察長＋警長”黃河巡河行動。400余公里的行程里，巡河行動組沿途深入各縣市公益訴訟治理點“回頭看”，檢查各縣市近年來開展“攜手清四亂 ? 保護母親河”專項行動的成效和存在的問題。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，針對黃河流域生態(tài)保護的“四亂”問題，榆林檢察機關(guān)通過辦案督促恢復(fù)林地480畝，補植林木8000余株，清理砂石、垃圾120余萬立方米、恢復(fù)黃河河道原狀200余公里，封存和撤離采砂船127條，清理復(fù)平采砂點36處，復(fù)平河道內(nèi)魚塘3處，督促收繳罰沒款、環(huán)境修復(fù)費用合計人民幣1億元。

作為黃河入陜第一縣，府谷縣境內(nèi)黃河段“四亂”問題一度非常嚴重，存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法開挖魚塘、亂堆亂放等問題。水利、環(huán)保、城管、鎮(zhèn)政府等職能部門履職不到位，致使黃河府谷段生態(tài)環(huán)境遭受破壞，公共利益受到損害。

2018年6月，府谷縣人民檢察院接到群眾舉報，稱當?shù)厣钗鬯迸劈S河問題嚴重。檢察機關(guān)通過現(xiàn)場勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測、無人機拍攝等手段，發(fā)現(xiàn)從2015年起府谷新區(qū)產(chǎn)生的居民生活污水未經(jīng)處理直排黃河，流經(jīng)地污水呈黑綠色，臭味刺鼻，水面垃圾漂浮，形成黑臭水體，嚴重污染黃河水質(zhì)。

府谷縣人民檢察院立案后，成立以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)3個辦案組，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調(diào)查，確認黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。檢察院將上述問題分為非法排污、禁采區(qū)非法采砂、可采區(qū)非法采砂三案，向相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議8份，建議依法對上述問題履行監(jiān)管職責(zé)，保護黃河生態(tài)環(huán)境。府谷縣委、縣政府為此成立了“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“生活污水整治工作小組”，印發(fā)《府谷縣黃河河道采砂專項整治工作方案》《府谷縣直排口（入河排污口）專項整治實施方案》等文件，召開督辦會議，全面開展整治工作。

今年3月8日，“河湖長＋檢察長＋警長”巡河行動組在對黃河府谷段“四亂”問題治理“回頭看”時，確認檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

“我們會持續(xù)推行‘河湖長＋檢察長＋警長’的依法治河新模式，用足用好與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、河務(wù)、水利等行政機關(guān)的信息共享、線索移送、案件會商等機制，形成合力，著力解決‘一方管不了、各方都不管’等問題，護航黃河生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)，造福人民群眾?！庇芰质腥嗣駲z察院檢察長張克禎說。

二〇二二年四月二十七日，大荔縣人民檢察院干警使用快檢實驗箱檢測黃河水質(zhì)（資料照片）。

協(xié)同治理唱響黃河保護“大合唱”

“我從小在渭河邊長大，保護母親河的生態(tài)環(huán)境是我義不容辭的責(zé)任。”安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心主任李鵬博表示，能和檢察機關(guān)一起保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，感到很自豪。

李鵬博所在的安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心是以水環(huán)境保護為己任的公益環(huán)保組織。該中心現(xiàn)有上千名志愿者，河流守護團隊覆蓋安康、西安、寶雞等5個城市，是民間護河的一支重要力量。

2022年9月以來，根據(jù)該中心提供的案件線索，關(guān)中平原地區(qū)檢察院對2件涉農(nóng)村黑臭水體行政公益訴訟案進行立案調(diào)查。這是檢察機關(guān)加強對外協(xié)作配合、共同守護黃河流域生態(tài)環(huán)境的一個縮影。

目前，陜西省人民檢察院已與省法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局出臺了《關(guān)于加強協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式；與省河長辦、水利廳、黃河辦、陜西黃河河務(wù)局、黃河上中游管理局聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機制推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動開創(chuàng)“流域管理＋行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面。

除了深化與省內(nèi)各職能部門的協(xié)作，陜西檢察機關(guān)還指導(dǎo)各地積極與兄弟省份沿黃地區(qū)檢察機關(guān)開展黃河流域生態(tài)保護跨區(qū)域合作。西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察院與甘肅定西、天水市檢察院簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制協(xié)議》，加強渭河流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法保護協(xié)作；渭南市檢察院與鄰省兄弟市檢察院建立黃河三角區(qū)跨區(qū)域協(xié)作機制；延安、榆林市檢察院與甘肅慶陽市檢察院召開聯(lián)席會議并出臺《跨區(qū)域石油污染防治及公益訴訟工作協(xié)作實施辦法》，著力推動解決三市石油污染存在的突出問題；榆林市檢察院與山西呂梁、忻州市檢察院會簽《關(guān)于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合工作機制的意見》，推動兩省三市十三縣黃河流域突出生態(tài)環(huán)境與資源問題治理；延安、榆林、咸陽市檢察院與甘肅慶陽、天水、平?jīng)鍪袡z察院，寧夏吳忠、固原市檢察院簽訂《跨區(qū)域“保護母親河 ? 服務(wù)‘一帶一路’”公益訴訟工作協(xié)作實施辦法》，共謀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護，合力保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。

“以司法之力護黃河安瀾，讓母親河生機永續(xù)，是我們始終如一的使命擔(dān)當。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省渭河保護條例》等法律法規(guī)，持續(xù)探索跨行政區(qū)劃檢察辦案工作新機制，為推動黃河流域生態(tài)安瀾和高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。”陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院檢察長王勇說。