陜西政法網(wǎng)

2022年7月，為深入推進跨行政區(qū)劃檢察改革，陜西省檢察院設立秦嶺北麓檢察院、秦嶺南麓檢察院、關中平原檢察院、陜北高原檢察院4個派出檢察院，跨區(qū)劃管轄涉秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件。省檢察院西安鐵路運輸分院作為上一級檢察院，履行相應訴訟職責，為守護三秦大地綠水青山提供了有力法治保障。

4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省渭河保護條例》施行，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供更多法治保障。省檢察院西安鐵路運輸分院檢察長王勇表示，這些法律法規(guī)，與之前施行的《中華人民共和國長江保護法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》形成更強合力，有助于我省跨行政區(qū)劃檢察機關更好地破解全流域、跨區(qū)域公益保護難題，推動“一山兩河”生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。

當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

“水更清了，山更美了?！?月3日，在位于秦嶺腹地的陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)，望著草木蔓發(fā)的層層山巒，該保護區(qū)管理局副局長代拴發(fā)感慨。

保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，是我省跨行政區(qū)劃檢察機關的一項重要工作。

2022年7月，一名網(wǎng)友發(fā)布的關于秦嶺的“光頭山旅游筆記”“網(wǎng)紅石打卡”視頻，引起省檢察院西安鐵路運輸分院的高度關注。

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定，光頭山海拔2000米以上區(qū)域為秦嶺核心保護區(qū)，而網(wǎng)友視頻中的打卡地海拔超過2000米。在此處登山、探險、穿越，均屬非法行為。

發(fā)現(xiàn)線索后，省檢察院西安鐵路運輸分院指導秦嶺北麓檢察院、秦嶺南麓檢察院展開嚴查，同時向多個層級、多個地區(qū)的政府主管部門發(fā)出檢察建議，推動建立了跨區(qū)域執(zhí)法機制，堅決杜絕進入秦嶺核心保護區(qū)登山、探險、穿越等非法行為。

“樹干上纏繞的鐵絲被拆掉后，秦嶺古樹能自由‘呼吸’了?！鼻貛X北麓檢察院辦案人員段兵說，“我們和秦嶺南麓檢察院跨院成立‘秦嶺古樹保護專案行動黨支部’，對人為砍伐、鐵絲纏繞樹干等情形及時立案調(diào)查，向有關地區(qū)林業(yè)局、政府機關分別發(fā)出檢察建議，推動完善‘一林一警’、涉林案件‘行刑銜接’等機制。目前，我們已立案10件，推動保護古樹12959株。”

圍繞法治力量服務碳達峰碳中和的目標，秦嶺南麓檢察院在審查起訴一起濫伐林木刑事案件中，創(chuàng)新運用“檢察+碳匯”辦案模式（碳匯即植物吸收并儲存二氧化碳的能力），要求被告人以繳納“碳匯”價值損害費的方式，對濫伐林木造成的生態(tài)環(huán)境損害進行了賠償。該案入選全省檢察機關秦嶺生態(tài)環(huán)境保護典型案例。

共護大江大河安瀾

當春風又一次吹綠黃河兩岸，這條激蕩千年的大河愈發(fā)生機勃發(fā)。追尋黃河生態(tài)保護的“檢察印記”，讓記者深切地感受到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，已成為我省跨行政區(qū)劃檢察機關干警的共識。

銅川市有一條河叫漆水河，是渭河支流。2022年9月，省檢察院西安鐵路運輸分院指導關中平原檢察院和陜北高原檢察院協(xié)同辦理蒲城縣某公司向漆水河水域異地非法排污案。雖然地方行政機關已在本區(qū)劃內(nèi)履行了職責，但溯源治理工作卻一度因管轄權問題難以深入。

“辦案中，我們打破地域限制，追根溯源，協(xié)同地方檢察機關和行政機關對涉案主體非法排污、漏繳環(huán)保稅等系列問題進行綜合治理，對66家企業(yè)開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)的14項問題全部整改到位?！笔z察院派駐關中平原檢察院指導組組長韋媛媛說。

“兩個派出檢察院通力合作，解決跨區(qū)劃案件‘各方都不管、一方管不了’的問題，跨區(qū)劃檢察機關集中管轄與區(qū)劃檢察機關屬地管轄相輔相成、一體履職的機制優(yōu)勢初步顯現(xiàn)?！笔z察院西安鐵路運輸分院副檢察長王文賓表示。

蚰蜒河位于周至縣終南鎮(zhèn)，流經(jīng)多個行政村后匯入渭河。近年來，蚰蜒河東關村段附近村民將生活污水直接排入河里，并在河道及兩岸傾倒生活垃圾，形成了面積約780平方米的黑臭水體。

發(fā)現(xiàn)線索后，當?shù)貦z察機關及時立案調(diào)查，但未根本解決問題。按照行政公益訴訟案件集中管轄要求，此案被移送至秦嶺北麓檢察院審查起訴。

訴訟中，秦嶺北麓檢察院與當?shù)貦z察機關、法院積極組織市縣6家行政機關召開協(xié)調(diào)會，推動涉案黑臭水體有效整治。后經(jīng)第三方檢測，涉案水體治理達標。

漢江是長江最大支流，也是長江“十年禁漁”重點水域。我省跨行政區(qū)劃檢察機關聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護，嚴厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境犯罪。

“有了這次教訓，我再也不敢電魚了?！奔易≈貞c市城口縣的敖某沒有想到，自己會因在漢江紫陽縣段電魚被檢察機關依法提起刑事附帶民事公益訴訟。最終，敖某等3人因危害珍貴、瀕危野生動物罪和非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別被法院判處刑罰，并被要求繳納國家野生動物資源損失費共計5.48萬元。

“黃河、長江流域生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，檢察機關要充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃改革優(yōu)勢，突出做好黃河、長江流域的生態(tài)環(huán)境治理，推進長江保護法、黃河保護法兩部流域?qū)ｉT法律全面有效實施，依法守護大江大河永續(xù)東流?！笔z察院西安鐵路運輸分院副檢察長王健說。

數(shù)字化改革成效凸顯

不久前，關中平原檢察院辦理了一起違法向澇河河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾案。依托省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心大數(shù)據(jù)平臺，關中平原檢察院制作了違規(guī)傾倒建筑垃圾法律監(jiān)督模型，將個案辦理轉(zhuǎn)化為類案監(jiān)督。

這是我省跨行政區(qū)劃檢察機關推進數(shù)字化改革的縮影。

據(jù)介紹，2022年12月，省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心在西安鐵路運輸分院建成。中心以大數(shù)據(jù)平臺、“空天地”感知、融合通信等技術為支撐，推動形成線索集中管理、案件“一體化”辦理、區(qū)域協(xié)同會商、統(tǒng)一指揮調(diào)度的全新數(shù)字化法律監(jiān)督模式。

“通過該平臺，我們發(fā)現(xiàn)了非法采砂、回填垃圾、毀壞耕地等一批有價值的線索，將辦案從‘大海撈針’轉(zhuǎn)向‘精準出擊’。數(shù)字檢察辦案的優(yōu)勢，正不斷轉(zhuǎn)化為社會治理效能?！笔z察院西安鐵路運輸分院第三檢察部主任南崇敬說。

抓好“大保護”，推進“大治理”。我省跨行政區(qū)劃檢察機關不斷深化同地方檢察機關的溝通協(xié)作，健全線索雙向移送、信息共享等工作機制，目前已向地方檢察機關移送案件線索36條，同時接受地方檢察機關移送跨區(qū)劃線索。

同自然資源部第一地理信息制圖院等單位建立數(shù)字檢察與空間信息融合創(chuàng)新中心，與安康市林業(yè)局等單位建立“河、湖、林長+警長+檢察長+法院院長”的“四長制”協(xié)作機制，與公益組織聯(lián)合搭建“益心為公”檢察云平臺……我省跨行政區(qū)劃檢察機關不斷擴大“朋友圈”，唱響檢察公益保護“大合唱”。

去年7月以來，我省跨行政區(qū)劃檢察機關共收集跨區(qū)劃公益訴訟案件線索61條，立案39件。如今，從秦嶺腳下到黃河之畔，從關中平原到漢水之濱，綠水青山中的一抹“檢察藍”愈發(fā)亮眼。