打造秦嶺南麓生態(tài)保護(hù)“安鐵樣板”
判決雖然生效了，但履行到位了多少？問題都解決了嗎？
當(dāng)事人雖然受到懲罰了，那受損的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用誰來買單？
生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，怎樣才能凝聚更多社會力量？
陜西安康北靠秦嶺、南倚巴山，是南水北調(diào)中線工程的核心水源地。為確保“一泓清水永續(xù)北上”，安康鐵路運(yùn)輸法院自覺承擔(dān)起“護(hù)佑兩山生態(tài)、守護(hù)漢江安瀾”的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職責(zé)使命。
奔著問題去，迎著難題上。全面落實公益訴訟“回頭看”，在陜西首次引入“碳匯”補(bǔ)償方式，發(fā)出全國首份司法建議、檢察建議“雙建議書”……這是近年來安康鐵路運(yùn)輸法院在環(huán)境資源審判工作中展現(xiàn)的司法擔(dān)當(dāng)。
行政公益訴訟決不能一判了之
“為確保環(huán)境公益訴訟裁判落地生根，杜絕‘一判了之’，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，我們將‘回頭看’貫穿公益訴訟工作全過程，通過判后回訪、檢查監(jiān)督、持續(xù)跟進(jìn)、深挖根源、逐案落實以建立長效機(jī)制，助力安康生態(tài)治理環(huán)境向更好發(fā)展?！卑部佃F路運(yùn)輸法院院長王琪軒表示。
“大家看到的這片河道，原來幾乎堆滿了棄渣，給河道行洪造成了很大安全隱患?！被貞浧饎偨邮衷撈鹦姓嬖V訟案件時的情景，安康鐵路運(yùn)輸法院審判委員會專職委員袁濤仍歷歷在目。
原來，作為某高速公路隧道棄渣場，施工方在傾倒時未采取排洪措施，導(dǎo)致廢渣嚴(yán)重擠占河道，行洪安全受到危害。安康鐵路運(yùn)輸法院受理該案后，責(zé)令某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局履行監(jiān)管職責(zé)，全面清理棄渣，恢復(fù)河道原貌。
判決雖然生效了，但河道修復(fù)、棄渣清理進(jìn)程依然緩慢。
“這個案件關(guān)系民生權(quán)益，一旦強(qiáng)降雨誘發(fā)滑坡泥石流，將直接威脅周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。”袁濤表示，“為此，我們反復(fù)督促行政機(jī)關(guān)對該區(qū)域內(nèi)河道管理、防護(hù)、整治、清障、水污染防治等履行相關(guān)職責(zé)，盡快恢復(fù)河道行洪功能。我們多次實地勘察整改情況，并組織召開行政公益案件執(zhí)行座談會，聽取情況介紹，指出存在問題，為后續(xù)工作提出建議?！?br />
如今，河道兩岸又恢復(fù)了往日的生機(jī)。某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前高速已建成，原溝道行洪功能得到恢復(fù)，小溝渣場棄渣全部回收利用，覆土復(fù)耕面積達(dá)原棄渣占地90%以上，預(yù)計今年6月底前完成渣場恢復(fù)治理?！?br />
這只是安康鐵路運(yùn)輸法院對集中管轄以來審結(jié)的58件行政公益訴訟案件全面開展“回頭看”，督促行政機(jī)關(guān)依法履職的一幕縮影。
修復(fù)性司法理念在這里落地生根
懲罰不是目的，只是手段。
如何讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，是安康鐵路運(yùn)輸法院一直努力的方向。
2022年4月，該院適用速裁程序快審了陜西省首例引入“碳匯”補(bǔ)償方式開展生態(tài)修復(fù)的濫伐林木刑事案件。
被告人楊某、王某分別在辦理林木采伐許可證后，雇請工人未按林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量超采林木64.251立方米、85.159立方米，數(shù)量巨大，并將采伐的部分林木出售獲利，后被公安機(jī)關(guān)查獲。
“我們沒有簡單一判了之，對于當(dāng)事人砍伐林木后到補(bǔ)種樹苗期間吸收二氧化碳等服務(wù)功能喪失造成的損害，首次從服務(wù)國家‘雙碳’戰(zhàn)略角度出發(fā)，引入‘碳匯’補(bǔ)償方式，引導(dǎo)被告人自愿交納‘碳匯’價值損害費(fèi)用，實現(xiàn)后期植樹復(fù)綠和對受損生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性修復(fù)，豐富了環(huán)境資源審判恢復(fù)性司法‘工具箱’?！蓖蹒鬈幦缡钦f。
2020年，國家開始實施長江十年禁漁計劃。漢江作為長江的一級支流，在安康市境內(nèi)流長346公里，流域面積50平方公里以上的支流達(dá)132條，涉及8個縣市區(qū)、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
紫陽縣高橋鎮(zhèn)屬于漢江流域多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，轄區(qū)村民臨水而居，但由于缺乏法律意識，非法捕撈行為屢禁不止。
“現(xiàn)在開庭！”2022年5月，一起巡回審理的危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案件，吸引了不少村民駐足圍觀。
原來，被告人敖某、劉某、袁某先后在高橋鎮(zhèn)權(quán)河村一組（權(quán)河口）采取電魚等方式，兩次非法捕獲多鱗白甲魚及其他水產(chǎn)品共計7.34公斤。案發(fā)后，捕獲的256尾（價值5.48萬元）多鱗白甲魚均已死亡。
“為堅決落實長江十年禁漁要求，我們專門來到案發(fā)地巡回開庭。在判處刑罰的同時，判令被告人對違法行為造成國家野生動物資源失衡的損害結(jié)果承擔(dān)民事賠償責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞⒔麧O意識、強(qiáng)化保護(hù)水生生物多樣性觀念，達(dá)到了‘審理一案、教育一片’的良好效果。”安康鐵路運(yùn)輸法院環(huán)資庭副庭長李晶晶表示。
從繳納生態(tài)修復(fù)資金、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠到勞務(wù)代償、碳匯補(bǔ)償，近年來安康鐵路運(yùn)輸法院在環(huán)境資源審判工作中持續(xù)推進(jìn)恢復(fù)性司法理念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，著力打造秦嶺南麓生態(tài)保護(hù)“安鐵樣板”。
推動“生態(tài)司法+”多元共治
“雙建議書反映的問題實事求是、客觀公正，縣政府將根據(jù)建議內(nèi)容認(rèn)真研判、嚴(yán)肅對待，并通過在全縣范圍內(nèi)組織開展思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強(qiáng)工作人員執(zhí)法水平。”2022年10月，某縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
在這起涉永久基本農(nóng)田保護(hù)行政公益訴訟案件中，某合作社在未取得任何用地審批手續(xù)的情況下，非法占用基本農(nóng)田開辦生豬養(yǎng)殖場，該縣自然資源局未責(zé)令某合作社退還土地并恢復(fù)土地種植條件，損害了國家和社會公共利益，被檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。
在審理中，安康鐵路運(yùn)輸法院積極探索“法檢協(xié)作+府院聯(lián)動”機(jī)制，法檢“兩長”巡回辦案、同庭履職，發(fā)出全國首份司法建議、檢察建議“雙建議書”，并組織召開公開宣告會，就有關(guān)行政管理和行政執(zhí)法問題向該縣人民政府進(jìn)行了反饋，有效助推法治政府建設(shè)。
2022年4月，安康鐵路運(yùn)輸法院在平利縣老縣鎮(zhèn)設(shè)立陜西省首個生態(tài)司法碳匯教育實踐基地，并種下首批200余棵“碳匯林”。
從蹣跚學(xué)步到揚(yáng)帆奮楫，一次次創(chuàng)新嘗試，一次次敢為人先，一份份具有示范意義的公正裁判，安康鐵路運(yùn)輸法院始終胸懷“國之大者”，持續(xù)深化跨區(qū)域、跨部門生態(tài)治理協(xié)作體系，不斷健全完善“生態(tài)司法+”多元共治模式，護(hù)航秦嶺南麓生態(tài)環(huán)境。
（劉純博）
