以法治力量守護母親河 ——陜西檢察機關(guān)全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
黃河，蜿蜒九曲，奔流不息，滋養(yǎng)中華大地，孕育歷史文明。
陜西，地處黃河中游。黃河干流在陜境內(nèi)全長719公里，流域面積達13.3萬平方公里，涵蓋了82個縣（市、區(qū)）。黃河流經(jīng)區(qū)域是陜西生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域。
2020年以來，陜西檢察機關(guān)共起訴破壞黃河環(huán)境資源犯罪案件1163件1703人；受理民事、行政案件524件；立案公益訴訟案件12656件，提出檢察建議12094件，起訴401件；督促相關(guān)行政機關(guān)清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里；整改拆除違法建筑18萬平方米；發(fā)布典型案例87件。
一組組數(shù)據(jù)，無不顯示著陜西檢察機關(guān)保護黃河的信心和決心。
7月5日，陜西省人民檢察院與省水利廳共同召開黃河流域水資源保護專項行動推進會。會議以持續(xù)推進陜西黃河流域“依法治水、守護黃河”水資源保護專項行動為抓手，進一步深化執(zhí)法司法協(xié)作，持續(xù)打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
依法治水?攜手共護母親河
“今年3月7日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，最高人民檢察院工作報告指出，‘公益訴訟守護美麗中國’，其中特別提到‘山西、河南、陜西等沿黃9省（區(qū)）檢察機關(guān)共護黃河安瀾’?！标兾魇∪嗣駲z察院副檢察長高潔告訴記者，黃河保護流域性特征和跨區(qū)劃特點越來越明顯。
為此，陜西檢察機關(guān)進一步加強與省內(nèi)各職能部門協(xié)作，還指導(dǎo)各地積極與兄弟省份沿黃地區(qū)檢察機關(guān)開展黃河流域生態(tài)保護跨區(qū)域合作。2021年12月，經(jīng)陜西省委編辦批準(zhǔn)，陜西省人民檢察院第八檢察部加掛生態(tài)環(huán)境檢察部牌子，集中指導(dǎo)、辦理涉生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。圍繞生態(tài)功能分區(qū)，全省設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個派出檢察院，其中秦嶺北麓、關(guān)中平原、陜北高原檢察院專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。
“垃圾清理了，地里種上了莊稼，河邊環(huán)境也改善了。”2023年年初，關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院檢察官來到西安市鄠邑區(qū)查看公益訴訟案件整改情況時，當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說。
澇河是黃河最大支流渭河的一級支流。2021年10月，陜西某基礎(chǔ)工程公司、西安某汽車運輸公司違法向鄠邑區(qū)澇河三過村段河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾，總占地面積近28畝，嚴重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態(tài)環(huán)境。
接到相關(guān)線索后，陜西省人民檢察院直屬分院及時受理并交由關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院辦理。該院依法向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促解決建筑垃圾傾倒地的生態(tài)環(huán)境治理問題，并推動建筑垃圾傾倒地西安市雁塔區(qū)、西咸新區(qū)加強對建筑垃圾排放許可、運輸管理、消納處置等方面的監(jiān)管。
工作中，陜西檢察機關(guān)還注重通過刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任的統(tǒng)籌適用和統(tǒng)籌追究，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的最佳效果。在認罪認罰從寬制度適用探索中，陜西檢察機關(guān)積極引導(dǎo)被告人以補植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式，修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費，形成打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)“四位一體”多元保護格局。
法治護航?監(jiān)督與治理并重
水資源是黃河流域的命脈，是沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。
“定邊縣是全國縣級區(qū)域石油產(chǎn)能第一大縣，地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶，水資源嚴重匱乏，供需矛盾突出。多年來，違規(guī)取用地下水等問題普遍存在。”定邊縣人民檢察院第二檢察部主任米富華介紹，如何科學(xué)規(guī)劃部署水資源保護工作，一直是當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)重點關(guān)注的問題。
據(jù)了解，從2020年4月起，定邊縣人大常委會組織開展水資源和水污染執(zhí)法檢查。定邊縣人民檢察院積極配合，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50家油氣開采企業(yè)進行走訪，向行政機關(guān)調(diào)取55份書面資料，并委托某環(huán)境科學(xué)院進行油氣開發(fā)地下水監(jiān)測點位布設(shè)，同時委托某檢測公司收集、檢測采油回注水、地表水、地下水和油氣企業(yè)廢棄井場135份土壤樣本。
據(jù)米富華介紹，定邊縣每年取水規(guī)模在7.2萬立方米至243.19萬立方米的16家油氣開采企業(yè)，均存在未安裝取水計量設(shè)施、安裝的取水計量設(shè)施不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、取水計量設(shè)施不能正常運行等問題。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，定邊縣人民檢察院向縣水利局制發(fā)檢察建議的同時，將辦案中發(fā)現(xiàn)的水資源保護和水污染治理方面的10余項問題，提出對策、建議，報送當(dāng)?shù)攸h委、政府，為定邊縣人大常委會出臺《關(guān)于進一步加強水污染防治工作的決議》提供了重要參考。該院還推動縣委辦公室、縣政府辦公室制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案，從以電控水等11個方面對未來五年水資源開采工作進行部署。
協(xié)作聯(lián)動?擴大黃河保護“朋友圈”
河湖管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要各地各部門攜手起來共同發(fā)力、綜合治理。
為凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力，在陜西省人民檢察院的倡議下，沿黃9省（區(qū)）檢察機關(guān)共同構(gòu)建保護黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制。各市、縣檢察院也積極行動起來，擴大保護黃河的“朋友圈”，推進跨區(qū)域司法協(xié)作機制構(gòu)建。西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制協(xié)議》；榆林市檢察機關(guān)與山西呂梁、忻州市檢察機關(guān)會簽《關(guān)于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合工作機制的意見》。
在推動構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護跨省協(xié)作機制的同時，陜西檢察機關(guān)還與相關(guān)部門建立起常態(tài)化協(xié)作配合機制，與7家環(huán)保組織簽署合作協(xié)議，構(gòu)建“檢察+社會”環(huán)境保護合作模式。建好用好“益心為公”檢察云平臺，招募志愿者2273人。以12309檢察服務(wù)中心為基點，深入推動線上進入城鄉(xiāng)社區(qū)、線下進駐綜治中心“雙進”工作，拓展線索來源，提升監(jiān)督質(zhì)效。
陜西省人民檢察院聯(lián)合五部門出臺《關(guān)于加強協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式；與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機制推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動開創(chuàng)“流域管理＋行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面。與此同時，全省“林長+檢察長”“田長+檢察長”“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機制紛紛建立，筑起了黃河流域生態(tài)保護制度屏障。
（記者?高虎?通訊員?郝雪）
