為保護母親河提供法治力量
9月18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調，共同抓好大保護協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。
保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。榆林市檢察機關充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，強化對行政執(zhí)法活動監(jiān)督制約，努力構建區(qū)域內黃河生態(tài)環(huán)境和資源保護共建共治共享治理格局，確保黃河生態(tài)環(huán)境安全。截至目前，榆林市檢察機關共摸排公益訴訟案件線索1277件，發(fā)出檢察建議1175件，提起公益訴訟31件。
凝聚共識?切實形成工作合力
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
公益訴訟工作開展以來，榆林市檢察機關不斷加強與行政機關協(xié)作，努力實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。為充分發(fā)揮檢察機關與水利行政部門的職能作用，榆林市檢察院與市河長辦、市水利局聯(lián)合出臺《關于在檢察公益訴訟工作中加強協(xié)作配合保護好黃河母親河的意見》；子洲縣檢察院與縣水利局聯(lián)合出臺《關于推進水生態(tài)資源環(huán)境保護工作機制的意見》；府谷縣檢察院與縣河長辦聯(lián)合出臺《關于進一步排查河湖“四亂”問題并加快整治進度的通知》；神木市檢察院與市河長辦建立重大情況通報制度，聯(lián)合開展執(zhí)法活動。
為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督和檢察機關法律監(jiān)督職能，榆林市檢察院與市紀委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關于建立公益訴訟案件線索移送反饋工作機制的意見》，加強公益訴訟案件線索的相互移送。
目前，榆林市檢察機關與行政機關、監(jiān)察機關建立溝通協(xié)調機制共21個。各級政府及其行政機關對檢察公益訴訟給予支持配合，并取得了良好的辦案效果。
探索創(chuàng)新?建立跨省域協(xié)作機制
今年3月，府谷縣檢察院干警王寬、高海林在履職中借助無人機發(fā)現(xiàn)，在郝家寨村黃河石馬川河道有占用河道、開挖魚塘等行為。該檢察院向相關行政機關發(fā)出檢察建議，督促縣水利局依法履行行政監(jiān)督管理職責，制定整改方案，加強對全縣范圍內河道的管理。
“整改后，現(xiàn)在河水變清了，也沒異味了，更重要的是保障了洪水季節(jié)河道的安全。”郝家寨村村民郝志剛說。
針對榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重、礦產資源長期開采過程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境失衡等問題，榆林市檢察機關結合實際，重點辦理了一批涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領域公益訴訟案件。截至目前，榆林市檢察機關共發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領域公益訴訟案件線索912件，發(fā)出檢察建議844件，提起訴訟16件；通過辦案修復被損毀和違法占用林地、耕地5.9萬畝，回收和清理生活垃圾、固體廢物6.4萬噸，恢復黃河沿岸原狀200余公里。
吳堡縣檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，黃河吳堡段長45.7公里，采砂戶達40余戶，無證采砂、無序采砂問題愈來愈嚴重。吳堡縣檢察院向縣水務局發(fā)出檢察建議，督促水務局對此類問題履行監(jiān)管職責，確保國家和社會公共利益不受損害。檢察建議發(fā)出后，吳堡縣檢察院及時跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)吳堡縣宋家川鎮(zhèn)楊家店村內黃河河道上仍然存在非法采砂問題。吳堡縣檢察院將縣水務局起訴至縣人民法院，請求法院確認水務局不依法履職的行為違法，并責令水務局繼續(xù)履職，保護河道砂石資源?？h人民法院經審理后作出判決，支持了檢察機關全部訴訟請求。
案件判決后，榆林市檢察院及時總結經驗，全面調研，發(fā)現(xiàn)黃河流域陜西榆林及山西忻州、呂梁流經區(qū)域均存在亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放等問題。榆林市檢察院積極與黃河對岸的忻州市檢察院、呂梁市檢察院取得聯(lián)系，舉辦了“榆林、忻州、呂梁檢察機關‘保護黃河母親河’公益訴訟工作聯(lián)席會議”，建立了跨區(qū)域檢察機關保護母親河協(xié)作機制、聯(lián)席會議機制、線索移送機制、協(xié)作互助機制、個案溝通機制、聯(lián)合培訓宣傳機制和日常聯(lián)絡機制。
工作中，榆林市檢察院堅持與忻州市檢察院、呂梁市檢察院信息互通、調查互動和問題互商，對辦理涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護案件中遇到的新情況、新問題，研究探討有效解決途徑和措施，督促相關行政機關依法履職，形成了保護母親河的合力。
聚焦“清四亂”?全面精準發(fā)力
“黃河寧，天下平”。1月29日，榆林市河長制湖長制工作會議暨“攜手清四亂，保護母親河”專項行動部署會議召開，制定了《榆林市“攜手清四亂，保護母親河”專項行動實施方案》，成立了專項行動組織機構，部署了具體工作任務。
2018年6月，府谷縣檢察院接到群眾舉報，反映當?shù)厣钗鬯迸劈S河問題嚴重。檢察機關核實后，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調查，發(fā)現(xiàn)黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。府谷縣檢察院向相關行政主管部門發(fā)出檢察建議8份。檢察建議發(fā)出后，府谷縣政府累計投入資金1.4億元，恢復黃河沿岸原狀80公里，并將新區(qū)的污水收集后送污水廠集中處理。今年7月榆林市在對該案開展“回頭看”時，確認檢察建議內容全部整改到位且無反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
神木市檢察院在與市水利局聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，沿黃“四亂”問題特別突出，尤其是黃河沿岸的非法采砂船數(shù)量較多，非法采砂屢禁不止。神木市檢察院及時向市水利局及相關鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。相關行政機關收到檢察建議后，根據(jù)實際情況采取“集中清理整頓采砂點、集中封存采砂船”的方式，重點打擊無證采砂行為。神木市河長辦對檢察機關的行動高度認可，并認為在檢察機關的精準監(jiān)督下，此次科學應對為今后解決“四亂”問題提供了經驗。
“攜手清四亂，保護母親河”專項行動開展以來，榆林市檢察機關保護母親河生態(tài)環(huán)境和自然資源公益訴訟工作成績突出，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索173件，發(fā)出檢察建議194件。各相關行政機關均能及時回復并全面積極整改，取得了顯著成效。
本報記者?趙波
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